推进永顺县农业机械化调研报告

■永顺县农机局

推进永顺县农业机械化调研报告

■永顺县农机局

1 总体要求

（1）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把加快推进农业机械化作为永顺县农业现代化的重要举措，坚持走市场主导、政府扶持、社会化服务、农机农艺深度融合的农业机械化发展道路，着力推进技术创新、组织创新和制度创新，着力促进农机、农艺、农业经营方式协调发展，着力加强农机社会化服务体系建设，着力提高农机创新能力，尽快实现水稻、油菜等主要粮食作物生产全程机械化，大力推进经济作物、林果业、养殖业和农产品初加工关键环节机械化。

（2）发展目标。到2020年，全县农机总动力达到60万千瓦。水稻、油菜、油茶、玉米、烟叶、蔬菜、茶叶等主要农作物综合机械化水平达到55%以上，其中水稻耕种收综合机械化水平达到75%以上，水稻栽植机械化水平达到50%以上；油菜生产综合机械化水平达到60%以上。养殖业、林果业生产机械化水平逐年提升。全县耕地机耕道通达率达60%以上。农机公共服务体系基本健全。

2 工作重点

（1）围绕精准确扶贫，切实做好农业机械化配套服务工作。规范、廉洁、高效，落实好农机购置补贴政策，确保农民真正得到实惠。因地制宜建立现代农机合作社和粮油机械化生产服务中心，解决农业生产过程中栽种、植保、收割、烘干、加工环节中的困难等问题，助村级集体经济发展。认真做好发展生产脱贫和科技惠农脱贫工作

（2）加速推进水稻油菜生产全程机械化。大力提升水稻育插、植保和谷物烘干机械化作业能力，持续提高水稻机耕机收水平，全面加速推进水稻生产全程机械化。以推广机械化高密度直播为突破口，大力推进油菜生产灭茬整地、育播、收获、烘干、加工全程机械化。以深松、深翻耕、水田旋耕等农机作业手段，开展保护性耕作，改良土壤，培肥地力。加大种植模式改革和品种改良力度，促进农机农艺深度融合。鼓励支持农机大户、农机合作社适度规模经营或季节性土地流转，走规模化、专业化、标准化、市场化发展路子，加快构建水稻油菜生产机械化服务产业链。

（3）积极推进经济作物和林果业生产机械化。提升经济作物和林果对机械作业的适应性，加大生产、收储、加工等关键环节机械化推广力度，逐年加快经济作物和林果业生产机械化进程。鼓励支持林下垦复、林果采收机械示范推广，重点推进开沟覆土、挖穴、旋耕、除草、施肥、植保、采收、运输、贮藏、保鲜等机械化作业，大力推广保护性耕作、旱作节水、设施农业、农村节能减排等农业机械化技术，促进薄弱环节机械化技术突破和发展。认真做好村结对帮扶工作，并抓好发展脱贫工作程和科技惠农脱贫工程。

（4）着力提升养殖生产机械化。加大对现有规模养殖场设施标准化改造提升力度，科学规划设计新建规模养殖场。在自动投喂、防疫设施、粪污处理、控温控湿、无害化处理和池塘清淤等方面，积极推广应用先进农机设备，不断提升养殖业机械化、自动化、智能化水平。加大养殖业环保、节水机械的研制，着力控制大型畜禽养殖场对周边环境的污染。根据南方草地特点，加强饲草种植、收割、加工、储藏等环节机械装备的研发与应用，大力发展轻型、便捷、高效农机化技术。

（5）扎实推进设施农业和农业废弃物综合利用机械化。因地制宜推广钢架大棚、连栋温室、节水灌溉、二氧化碳增施、臭氧消毒杀菌、温光自动控制等设施和技术，重点推广特色果蔬、茶叶、珍稀药材、苗木花卉等设施化栽培技术，提高设施农业的机械化装备水平。逐步推行农作物秸秆还田和收集压缩成型等机械化综合利用。

3 支持措施

（1）持续实施现代农机合作社建设工程。通过加大财政扶持、强化信贷支持、吸纳社会投资、创新体制机制等方式，把现代农机合作社打造成最具实力最有活力的农业新型经营主体。按照《湖南省人民政府关于实施两个“百千万”工程加快现代农业建设的意见》（湘政发〔2014〕5号）和《湖南省人民政府办公厅关于加快推进农业机械化的通知》（湘政办发〔2016〕40号）要求，持续实施现代农机合作社建设工程，县财政按照以奖代投方式进行补助，对新建的每家补助15万元，已建成的每家扶持补助7.5万元，主要用于购买农业机械和场库棚建设。到2020年，全县建设50家现代农机合作社。每个合作社要带动5～10户（20～40人）建档立卡贫困户实现脱贫。

（2）建立村级粮油机械化生产便民服务中心。因地制宜，根据群众生产生活实际需要，并结合村级集体经济发展，每个村投入50万元，以村建立集栽插、植保、收割、烘干、加工等多种功能为一体的粮油生产便民服务中心。

（3）加强公共服务能力建设。稳定全县农机管理队伍，健全以技术推广、质量监督、试验鉴定、农机标准、安全监理、教育培训、信息宣传和农机维修为主要内容的农机公共服务体系，重点支持建设县乡两级综合服务平台。加强乡镇农业技术推广服务体系建设，严格按照中央关于乡镇农业技术推广服务机构"一个衔接"、"两个全覆盖"的要求，配齐必要的人员、办公场所和设备，安排必需的工作经费；加强农机服务人员业务培训，提升服务能力。依托互联网、物联网技术，建设全县农业机械化信息服务平台。

（4）努力夯实基础设施。将农业机械化基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划。为进一步改善人民群众生产生活条件，县财政每年安排3000万元资金，新建150km机耕道，由农机部门统一规划、设计、建设，到2020年，全县新建机耕道600km。以乡镇村为主，对已建成的机耕道行适当整修，规范管理。同时，实施土地整治、高标准农田建设、现代农业示范园（区）建设、农业综合开发等项目时，要按照标准建设好机耕道，有条件的还可以将晒场、烘干、机具库栅，有机肥造等设施纳入建设范围。经济林建设、退耕还林、石漠化综合治理、菜篮子工程、畜牧业发展专项、现代农业示范区建设等专项资金，要倾斜支持相应领域机械化生产。落实支持设施农业发展的用地政策，设施农业生产中所必需的大型农机具临时存放场所、从事规模化粮食生产所必需的大型农机具临时存放及维修保养场所等用地，在按有关规定合理控制规模的情况下，按设施农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。

（5）着力强化安全监管。认真贯彻实施《安全生产法》和《农业机械安全监督管理条例》，按照安全生产属地管理和“党政同责、一岗双责”要求，强化农机安全生产责任制和监管体系。落实村级农机安全员制度。大力支持和推进平安农机建设。保障农机安全检测、事故应急救援、驾驶考试等所必需的设备。推广应用农业机械反光贴等农机安全技术。将拖拉机驾驶员、农机操作手的培训纳入转业就业脱贫和科技惠农脱贫工程，每年培训2000人次。将农机安全互助保险纳入财政农业保险范围。

（6）加大财政金融支持力度。县财政要将农业机械化发展资金列入财政预算，加大财政投入力度，整合相关资金，集中支持优质稻、烤烟、油菜、猕猴桃、柑桔等农业生产重点、薄弱环节机械化技术推广和农业机械化公共基础设施建设。规范实施国家农机购置补贴政策，对农业机械化栽插、植保、烘干、加工等关键环节实行机具累加补贴，逐步推行财政资金购买农机作业服务。县财政设立500万元的的信用担保金为农机大户、农机合作社购买农机具和发展生产提供贷款信用担保，并予以贷款贴息支持。金融部门要降低信贷门槛，创新农机信贷产品，为农业机械化发展提供信贷支持。

4 组织领导

（1）加强领导协调。各级人民政府要统一思想，提高认识，将加快推进农业机械化列入重要议事日程，加强组织领导和统筹协调，细化量化农业机械化主要发展指标。要结合本地实际制定具体实施方案，明确领导分工，层层分解任务，加强督查督导，建立评估体系和通报制度，确保工作实效。

（2）落实工作责任。建立部门协调联动机制，研究解决农业机械化发展中存在的突出问题和困难。农机部门要认真做好规划编制、政策实施、监督管理、鉴定推广、安全生产、科研培训、产业发展等工作。发改、财政、经信、国土资源、科技、林业、金融等有关部门单位要按照职责分工，密切配合，形成推进农业机械化和农机产业发展的工作合力。