潘集区农机安全监理形势与对策

王如旭

（潘集区农机监理站，安徽淮南232082）

潘集区农机安全监理形势与对策

王如旭

（潘集区农机监理站，安徽淮南232082）

农机监督管理是社会公共安全管理的重要组成部分，农机安全是国家安全生产13个重点行业和领域之一。文章对现阶段潘集区农机安全监理工作形势进行全面分析，指出存在的问题，并提出对策。

农机监理；形势；对策

近几年来，随着国家对农机购置补贴政策力度的增加，以及农村经济的快速发展，拉动效应显著，农民购机执热情在不断增长，各类农业机械保有量迅猛增加。但是，在农业机械保有量不断增加、农机作业领域不断拓宽的同时，农机安全生产隐患也在不断增多，农机安全生产形势面临严峻挑战和考验。作为负责农机安全生产的监理机构，如何适应新的发展形势，提高农机安全生产监管水平，降低事故隐患，减少农机安全事故的发生，保障人民生命财产安全，是摆在人们面前必须研究分析和解决的课题。

1 农机安全监理现状

（1）基本情况：潘集区隶属淮南市，是市辖区中最大一区，有农机安全监理机构1个，农机监理人员核定编制数5人、实有4人，2015年开始全面开展农机监理业务。截止2016年底，全区农机总动力44万kw，拖拉机16739台（其中大中型拖拉机1194台），联合收获机2395台。

（2）开展的工作：潘集区农机安全监理工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以贯彻《农业机械安全监督管理条例》为主线，以提高农机“三率”和源头管控为重点，深化安全隐患排查治理，着力夯实安全基础。在提高监理队伍素质，抓好监理行风建设，扩大农机安全宣传影响，进一步完善农机安全生产监管机制，努力消除事故隐患，加强规范化管理等方面，取得了一定的成效，实现了农机安全监理工作依法依规、正常有序的开展。①抓农机安全生产目标管理，强化农机安全生产责任意识。每年初，区农机安全监理站积极制订全年农机安全生产工作计划，并与各乡（镇）签订《潘集区农机安全生产工作目标责任书》，进一步明确农机安全生产工作的各项考核指标及农机监管环节责任，做到年初有目标，平时有检查，年终有考评。②抓农机安全监理业务规范建设，提高农机安全生产监管水平。在全区农机监理系统开展“管理提升”活动，严把农机安全技术检验关、牌证核发关、驾驶员考试关、机手培训关、档案管理关，做到“谁签字、谁负责”、“谁审批、谁负责”，强化源头管理，提高了农机安全监管水平。③抓农机安全生产专项整治，消除农机事故隐患。为营造良好的农机安全生产环境，遏制农机安全事故的发生，全区开展了“打非治违”、提高农机“三率”等专项行动，农机监理部门积极组织监理人员深入田间、场院、农机大户等农机集中作业区域进行专项整治工作，并与公安交警、交通、城管部门协调，加大对重点区域、重点路段的隐患排查治理工作，认真排除各类农机安全隐患，严厉打击各项违法行为。④抓农机安全宣传教育，增强农机安全生产氛围。利用广播、电视、报纸等宣传媒体，借助农村集会、农机专业合作社等宣传平台，充分发挥宣传展板、标语、手机信息、宣传手册等作用，对农机安全生产进行全方位的宣传。通过宣传，争取了政府的重视、相关部门的支持、农民机手的理解和信赖，农机安全生产氛围有明显增强。

2 对当前全区农机安全监理形势及存在问题的分析

（1）监管机制薄弱，安全检查难落实。农机安全管理缺少应有的执法手段，农机监理无权对上道路的拖拉机和驾驶员实行动态监管，监督手段严重缺失，虽然《道路交通安全法》确立了农机部门管理拖拉机的法律主体地位，但没有授予道路检查权,抓好农机安全监督管理工作，消除“黑车非驾”，纠正各种违章，很大程度上是靠路检路查实现的，可是法律规定农机部门没有道路检查权，而公安交通管理部门由于警力有限，也无力对拖拉机交通安全进行全程管理，致使在道路上行使的拖拉机处于“公安无力、农机无权”的真空状态，助长了无牌行驶、无证驾驶、年度脱检行为的发生；虽然《农业机械安全监督管理条例》明确了农机部门在农田、场院的检查权，但由于从事农田作业的拖拉机、联合收割机主要是在农业生产最繁忙的“三夏”、“三秋”季节才出来干活，而此时要阻止其作业，纠正违法行为十分困难，大多只能进行安全宣传教育，提醒他们安全作业，虽约定以后登记上牌，但大多不能兑现。

（2）农机安全监理体系不完善。农机安全监理工作面对千家万户，辐射面广，工作量大，监督管理的任务繁重，但这些任务最终都要依靠县、乡、村三级农机监管部门来完成。县级农机监理部门虽然始终承担着农机监理排头兵的重任，但近年来由于经费不足等原因，没有资金武装自己、发展自己，所以县级农机监理站属于装备不良，经费短缺，生存活力和发展后劲明显不足；乡镇农机安全管理工作更加薄弱，有的被撤消合并，没被撤消的也名有实无，人员在编不在岗，主要从事乡镇政府的“中心”工作，常年不能从事农机管理工作，致使乡镇的农机安全管理工作无人管无人问；更谈不上村级农机管理组织，即便有的村指定农机安全员，但也因无法解决经济报酬而无法开展管理工作。在监理装备上，由于资金问题区农机监理站至今仍未配备必要的安全技术检测设备，检验手段上只能是“眼看、耳听、手摸、脚踹”的传统做法，而驾驶人考试也只能采用最基本、最原始的手段。农机监理机构体制的不键全、机构性质与执法职能的不协调、农机监理资金的投入不足，都直接影响到农机监理工作的质量和效率，严重制约了农机监管水平的提高。

（3）机手认识不到位。由于乡村经济条件相对落后及广大农机手文化水平偏低，加之宣传工作不到位，部分机手对农机安全监管存在认识上的偏差,认为拖拉机、联合收割机特别是小型拖拉机是自己的农具,主要用于农田作业和生活服务,很少上公路,操作比较简单,技术容易掌握,一般的技术维护和维修问题自己就能解决,不存在安全问题,也就没有必要到农机部门进行知识培训,没有必要花钱费工夫办理牌证和进行年度检验，对农机监管产生抵触情绪。

（4）“平安农机”创建活动严重滞后。近几年来，潘集区虽在“平安农机”示范乡（镇）、示范村、示范户创建方面做了一些工作，但由于认识不足，工作力度不够，缺少投入，创建工作与兄弟县（区）相比严重滞后。

3 对做好今后农机安全监理工作的措施和建议

（1）加强农机监理体系建设。农机主管部门要积极向区政府汇报，积极健全农机监理体制，争取在有条件的中心乡镇设立农机安全监理分站，使之尽快适应日益增长的农业机械监督管理工作；农机监理部门要按照“关口前移，重心下移，预防为主”的要求，由管理型变为上门服务型，融管理于服务之中，工作重点向田间场院转移，由你到站变我上门服务，节约机手的时间和费用，坚持文明监理，强化优质服务，真正提高为农机手的服务意识和水平。

（2）加快监理手段和监理装备现代化要解决农机部门无上路权问题，可借鉴兄弟县（区）公安、农机部门联合执法如“农机警务室”、“警监联合中队”等农机安全管理模式的做法，把农机监理工作逐步纳入法制化管理轨道。要积极争取政府的支持，千方百计地节约经费，筹措资金，有计划地配备考试、安全技术检测、农机事故勘察处理等技术装备，促进农机监理手段科学化、现代化、标准化，提高科学管理水平。

（3）拓宽宣传渠道，增强宣传覆盖面。一是要通过报纸、电视、广播、网络、农机信息平台、下发通知等多样形式对广大农机手进行有关法律、法规的宣传教育，提高群众的法制观念和安全意识，让农机手懂得不入户、不年检、不办证的社会危害性，使全社会都知道农机安全生产的重要性。二是积极向领导汇报工作，争取上级领导对农机监理工作给予更多重视。三是加强与安监、公安、物价、财政、交通、保险等相关职能部门的联系，沟通情况，搞好配合，相互支持。四是组织农机监理人员深入农村、农机大户和农机作业场所，发放农机安全生产宣传单，在乡（镇）、村主要道路喷刷安全生产标语，悬挂过街横幅，设立固定的农机安全宣传栏，开展形式多样的安全宣传活动。

（4）扎实开展“平安农机”创建活动。开展“平安农机”创建活动，将农机安全监管的关口前移、重心下移，管理到村、服务到户，强化了农机源头管理工作，提升了农民群众安全生产意识，有效地预防和减少农机事故发生，保障农机安全生产形势稳定好转，促进农业机械化又好又快地发展和社会主义新农村建设。潘集区农机部门应结合当前开展的美好乡村建社，扎实推进“平安农机”创建活动的开展。

［1］农业部农机监理总站.农机安全监理［M］.北京：中国农业科学技术出版社，2010.

［2］高杨.对淮南市农机“三率”现状的思考［J］.湖南农机·学术，2013，（1）.

［3］杨鑫.农机监理执法过程中存在的问题及对策［J］.吉林农业·C版，2012，（8）.

王如旭（1978-），男，安徽淮南人，大学专科，助理工程师，主要从事农机安全监理工作。