推进节能减排工作创建生态文明校园

张旭南 少华

上海市教育委员会

推进节能减排工作创建生态文明校园

介绍近几年来，上海市教育系统在市教委领导、支持下，积极采取多项措施，推动节能减排工作深入发展，并取得了初步成效。提出《十三五》期间节能减排目标与任务，推动校园生态文明建设不断深化。

节能减排；五项措施与成效；目标与任务

张旭南 少华

上海市教育委员会

按照上海市教育改革和发展的总体部署，结合节能低碳和应对气候变化工作要求，近年来，上海市教委大力推动校园生态文明建设，促进学校可持续发展，指导全市学校全面、稳步、有序、高效地开展节能环保工作，并取得了初步成效。

1 基本情况

上海共有普通高校64所，其中，部属院校10所（教育部高校8所，海关总属1所,交通部属1所），地方高校54所。在校学生数共计约64.98万人，其中，本专科学生51.16万人，研究生13.82万人。共有普通小学764所，在校学生数约79.87万人；普通中等学校888所，在校学生数约67.49万人。

1.1 健全教育节能管理体系

（1）上海市节能减排工作领导小组

（2）上海市公共机构节能工作联系会议

（3）市教委直接管理：全市高校、委属中等学校（部属高校、行业办高校、民办高校统一管理）

（4）市教委宏观指导：区教育行政主管部门

（5）市教委协调指导：委属事业单位

1.2 能耗基本情况

2016年全市高校及市教委直属中等学校总能耗为39.03万t标准煤，单位面积能耗为0.018 t标准煤，重点用能高校（5 000 t标准煤以上）21所。

2 切实抓好五项措施

（1）立足长效，加强学校节能环保工作顶层设计。以问题为导向，推进学校节能环保工作制度建设。通过能耗统计、能源审计、水平衡测试和专项规划等科学管理手段，有针对性地加强学校节能环保制度的引导和规范。先后编制学校节能指标分解考核、合理用能评估、节能项目资金使用、节能基础能力建设等制度规范和地方标准达16项，初步构建了学校节能环保系统性制度保障体系。学校结合办学实际，“十二五”期间积极推进能效公示和用能、用水定额管理，为提高学校节能工作的规范化、制度化水平奠定了扎实基础。

（2）转变职能，调整学校节能环保工作监管模式。以依法治教为原则，推进学校节能环保工作规范化建设。“十二五”期间，市教委全力提高对学校节能工作指导的专业性、针对性和有效性，会同市发改委、市住建委先后组织实施三批学校能源审计，审计高校39所，中等学校9所，审计建筑面积达617.75万m2，被审计建筑类型实现全覆盖。在学校能源审计工作基础上，组织上海高校能源审计后续成果利用评估。通过能源审计和后评估工作，基本掌握了学校的能源利用状况、规律和水平，推进了学校节能管理水平和能源利用效率的提升，有力推动了学校节能监管和节能考核体系建设，在学校节能环保工作的规范化建设中发挥了关键作用。

（3）提升能级，优化学校节能环保工作管理水平。以监测平台建设为抓手，推进学校节能环保工作信息化建设。“十二五”期间，市教委按照“对接全市监测平台，兼顾教育系统需求”的原则，把高校节能监管体系建设纳入教育信息化规划十大重点项目，先后投入8 000万元专项资金，初步完成“上海高校节能环保市级监测平台建设”，并累计支持40所高校推进校级节能监管平台建设。通过分项计量和信息平台对接，充分整合和利用学校节能监管体系的大数据资源，构建学校能源资源计量、能耗统计、监测预警和核查评估的学校能源管理信息化支撑体系。

（4）加强引导，推进学校节能环保示范项目建设。以适应教育改革和发展为动力，推动节能环保项目示范化建设。结合学校改善办学条件和生活设施的需要，通过专项资金支持引导100余项包括太阳能光伏/光热、热泵和LED照明等学校节能环保示范项目建设。“十二五”期间，上海高校累计投入节能环保改造专项资金17.82亿元，既有建筑节能改造面积达到132.04万m2，建设充电桩219个；餐厨垃圾资源化处置项目13个，日处理量达到6.66 t。同时，积极探索合同能源管理模式（校企合作），鼓励高校利用市场资金、技术和管理推进学校节能工作，累计开展26个合同能源管理模式（校企合作）项目，年节约2210t标准煤，获得了良好的经济和社会效益。

（5）围绕重点，开展学校节能环保宣传培训工作。以形成合力为目标，推动学校节能环保宣传培训专业化建设。“十二五”期间，积极开展“节约型校园”“节水型学校”建设，组织低碳校园实践、光盘行动和绿色建筑进校园等主题活动，全市高校累计开展节能环保宣传43.95万人次。充分发挥政府、学校、市场和行业组织的主体作用，积极培育多层次、专业性学校节能环保培训体系，累计组织节能培训40 919人次，内容覆盖能源统计、能源审计、节能技改、节水工作、合同能源管理、节能监管平台建设、新能源应用等领域。

3 初步成效

（1）能源消费总量得到有效控制，考核指标全面完成。“十二五”是上海学校节能环保工作全面启动、有效推进并取得重大进展的时期，单位建筑面积能耗上升控制指标实际完成为5.3%（市政府考核目标为＜10%）；2015年能耗总量为37万t标准煤（市政府考核目标为＜46万t标准煤）。

（2）能源消费结构持续优化，能源使用日趋合理。上海教育系统的主要能源资源消耗包括电力、燃气、汽柴油、煤炭及水等，其中83.59%的能耗为电力消耗，电力和天然气等清洁能源的消耗占比不断提升，消费结构不断优化。依照上海市地方标准《上海市高等学校建筑合理用能指南》，纳入市级节能工作考核范围的61所高校，用能合理程度达到优的占比为58%。

（3）节约创建有序推进，示范效应初步显现。“十二五”期间，全市共有9所高校创建成为“全国节约型公共机构示范单位”，299所各级各类学校创建成为“上海市节约用水单位”，其中20所学校创建成为“上海市节约用水示范单位”。学校节能减排以点带面的示范效应逐步显现。

4 四点经验体会

（1）统筹协调、分类指导。坚持把综合协调、整体推进作为基本方式，根据不同类型学校用能特点，研究制定不同节能目标、能耗标准和政策措施；加强学校绿色发展的顶层设计，建立长效机制，实现学校节约能源资源和生态文明建设的常态化、长效化。

（2）完善体制、强化考核。坚持以依法治教、依法治校作为基本原则，更好地发挥政府配置能源资源的政策引导作用，健全学校节约能源资源和环境保护的制度，完善能源资源定额标准制度和合理用能指南体系，实现学校节能环保工作的规范化、制度化。完善学校节约能源资源和宣传教育的目标责任制，逐级分解并落实学校节能减排工作目标，强化考核作用。

（3）政府引导、市场推动。坚持把管理创新、技术革新作为节能环保的基本动力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，推进学校节能管理体制机制、方式方法创新，积极引入社会资本参与学校节能技改服务工作。推广利用可再生能源和新能源、节能新技术新产品，推进节能减排技术创新，发挥新理念、新科技的支撑引领作用，为学校节约能源资源注入活力。

（4）发挥合力，共建共享。扩大节能环保与教育工作的融合程度，形成政府、学校、师生、社会组织和节能服务企业共同参与、共同建设、共享收益的“五位一体”模式。倡导绿色校园人人建设、人人参与、人人得益的理念，加强和扩大对师生的节能环保教育，以学校教育带动家庭和社会教育，真正形成节能环保从“教育零公里”抓起的氛围。

5 近期工作规划

5.1 工作目标

到2020年，单位建筑面积能耗较2015年增幅控制在5%以内，能耗总量不超过42.9万t标准煤，二氧化碳排放总量不超过83.9万t，节能低碳基本知识知晓度达到85%以上。

5.2 “十三五”重点抓八大工程

（1）生态文明教育工程

打造“青未来”青少年生态文明教育品牌，支持100个青少年生态文明实践学生社团或志愿者团队，基本建成覆盖全市各级各类教育机构的生态文明教育组织网络。确立100个青少年生态文明教育实践基地，完善和提升“上海学校节能环保监测平台”功能，建立生态文明教育信息平台和传播体系。

（2）低碳出行工程

大力发展学校绿色交通，推广校园自行车公共租赁模式，优化校园慢行交通环境。支持建立全市学校互联互通、共建共享、统筹协调的新能源汽车应用推广体系。新建850个学校新能源车充电桩，新增50个新能源汽车分时租赁网点。

（3）清洁能源工程

探索多能互补的能源管理体系建设，鼓励学校或集中连片学校开展“互联网+”分布式能源中心试点建设。探索试点校园风光互补、平改坡光伏建筑一体化建设。大力推广热泵技术，解决学生生活、教学实验和食堂运行等热水需求实际，提高清洁可再生能源在学校能源消费总量中的比例。

（4）绿色建筑工程

结合老旧建筑修缮，推进学校既有建筑节能改造，完成50万m2既有建筑节能改造工作。推动和落实新建和既有改造建筑的室内环境第三方检测评估工作。实施学校2万m2以上大型公共建筑分项计量和能耗公示制度。推进绿色数据中心试点建设，开展学校建筑能效对标研究和评价试点工作。

（5）节约资源工程

优化校园整体规划和建筑设计布局，合理开发利用学校地上、地下空间资源。严格执行节能环保产品强制采购制度和强制淘汰制度。推进学校资产管理信息化建设，优化设施、设备等资源配置和使用。推广学校办公电子化、无纸化，推广使用环保再生纸、再生鼓粉盒等资源再生产品。深入开展“光盘行动”，引导学生养成爱惜粮食、节约粮食的良好习惯。

（6）节约用水工程

落实最严格水资源管理制度，推动学校用水定额管理。推进100家节水型学校建设，高校和寄宿制中学节水型示范学校比例不低于25%。加强学校用水计量器具配备和管理，二级表计量率达到97.5%。推动学校采用合同节水管理模式实施节水技术改造，大力推广使用生活节水器具。推动学校因地制宜地拓展河道水及非传统水资源利用途径，鼓励学校开展水资源循环利用和雨水收集等建设工程。

（7）循环经济工程

推进餐厨废弃物资源化利用，具备条件的学校要安装餐厨废弃物源头减量和就地资源化处理设备。建立学校资源回收利用长效机制，鼓励和引导学生开展循环经济领域创新创业实践，引进社会专业机构参与学校资源循环应用，推广应用智能型资源自动回收设备。支持学校二手书循环使用体系建设。

（8）生态环境工程

大力开展立体绿化和校园绿化建设。试点绿地低碳功能评估优化工程。推广学生食堂安装节能高效油烟净化设施和油水分离设施。加强校内建筑施工工地的扬尘污染控制，创建绿色校园施工工地。推进《上海高校实验室能效提升和环境污染控制技术导则》的发布实施，切实改善实验室空气环境质量。推动学校建筑设备、机房等采取消声、隔振及减振措施，减少校园噪声及振动干扰。推进校园土壤、水质和空气环境的监测研究。

6 结语

在教育部的领导下，上海教育系统将共同努力，到“十三五”末，实现上海学校的能源消耗、碳排放总量和强度等指标得到有效控制，能源资源利用效率进一步提高，单位建筑面积能耗达到公共机构先进水平，能源结构进一步优化，可再生能源的占比持续上升，校园碳汇能力进一步增长，节能环保教育影响力持续提高，适应气候变化能力和支撑教育发展能力显著增强，校园生态文明建设取得初步成效。

Promoting Energy Saving Task and Building up Ecological Civilized Campus

Zhang Xu,Nan Shaohua
Shanghai Education Committee

The article introduces Shanghai education system carries out several countermeasures actively and promote energy saving and emission reducing deepening development task under municipal education committee leadership and support,which achieves preliminary results. The author puts forward energy saving and emission reducing target and task during 13th 5 year period to promote deepening ecological civilized campus construction.

Energy Saving and Emission Reducing,Five Countermeasures and Achievements,Target and Task

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2017.04.003