开放大学发展社区教育的机遇与挑战——以常州开放大学为例

方佳

(常州开放大学，江苏 常州 213001)

开放大学发展社区教育的机遇与挑战
——以常州开放大学为例

方佳

(常州开放大学，江苏 常州 213001)

开放大学作为新兴大学，承担了发展社区教育的重任，发展过程中面临机遇与挑战。基于此，以常州开放大学为例，分析了目前发展社区教育遇到的机遇与挑战，以期开放大学能够在政策规范下合理把握好每次机遇，利用法制健全体制，加强社区教育队伍建设，完善社区教育考评机制。

开放大学;社区教育;机遇;挑战

一、前言

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》提出了十年内社会继续教育发展的总体方向，即“加快各种学习型组织建设。倡导全民阅读，推动全民学习。到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会”。［1］建成学习型社会的基础是构建学习型社区，重点在于社区居民的终身学习、主动学习和全面学习。2012年7月31日国家开放大学正式揭牌成立，随后北京开放大学、上海开放大学等省、市开放大学逐次挂牌。开放大学以现代信息技术为支撑，办学网络立体覆盖全国城乡，面向全社会成员，学历与非学历教育并举，是没有围墙的新型大学。诚如国务院副总理刘延东同志强调“要以现代信息技术为支撑，整合共享优质教育资源，创新教育教学模式，办好中国特色的开放大学，为社会成员提供更加灵活、便捷、公平、开放的学习方式和多层次、多样化的教育服务，为建设学习型社会和教育强国、人力资源强国做出积极贡献”。［2］

常州开放大学成立于2013年2月，是江苏省首批市级开放大学，依托于常州市广播电视大学(首批全国示范性市级电大)和常州社区大学(江苏省首家社区大学)，具有良好的社会教育基础和资源。常州开放大学“让学习成为生活方式”的办学理念积极响应了构建学习型社会的要求。常开大学历与非学历教育协调发展，承担社区教育管理职能，对辖市区社区教育进行业务指导和管理，统筹协调优质教育资源的开发、整合、利用和共享，为全民终身学习提供现代化、多样化、人本化的支持服务，对常州构建终身教育体系，建设学习型社会过程中的重大问题进行研究，为常州市民接受终身学习提供了大平台。

二、开放大学发展社区教育的机遇

(一)全球化、现代化要求社区教育有更高、更新的发展

做好社区教育能够促进全球一体化和现代化加速发展，同样，在当今现代化快速普及的“地球村”上，作为满足社区居民知识、技术需求，接受继续教育的最近教育体系，社区教育也需要充分利用信息技术的发展。开放大学具备覆盖全国省、市城乡的现代远程教育网络体系，有优质的信息技术和教育资源。

以常州开放大学为例，2013年挂牌以来，构建了“开放大学-社区培训学院-社区教育中心-居民学校”四级管理网络，组建了专门指导和管理辖市区社区教育业务的终身教育指导中心，搭建了“常州终身教育在线”(http://www.czcu.net/)网络学习平台，拥有教学视频12577个，334家培训机构是其下一级社区教育机构，拥有近12万注册用户。“常州终身教育在线”还下设“天宁社区学院”、“钟楼社区学院”、“新北社区学院”、“武进社区学院”、“经济开发区社区学院”、“金坛社区学院”、“溧阳社区学院”7个分站，每个分站又下设3-13个不等的街道分站网络平台供社区居民在线学习。

借助开放大学完善的网络教育平台，社区教育可以使优质的教育资源运行成本更低，使用范围更广，受益的学习者更多。

(二)政府扶持性政策激励开放大学不断发展社区教育

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》明确提出“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”的要求。开放大学大力发展社区教育正是积极响应了国家政策的要求。

以常州市为例，市政府通过正式批文，在常州社区大学以下成立了八大分校(常州工学院、常州机电职业技术学院、常州建设高等职业技术学校、常州卫生高等职业技术学校、常州艺术高等职业技术学校、常州铁道高等职业技术学校、常州刘国钧高等职业技术学校、常州旅游商贸职业技术学校)作为社区教育发展的有力支撑。社区大学的“四级管理网络”，即“市社区大学——辖(市)区社区培训学院——街道(乡镇)社区教育中心——居(村)民学校”在体系上明确了每一层级的主要职责。常州开放大学作为常州市推进社区教育的龙头，重点承担政府授权下的行政管理、统筹协调、资源建设、教育研究、评价推广等职能，具体负责对全市终身教育的指导、管理和全民学习的运作、服务，着力构建完善社区大学、社区学院、社区教育中心和社区教育居民学校四级社区教育网络，形成覆盖广、多层次、开放式的终身教育网络，努力为全体市民提供接受终身教育的机会和保障，满足广大市民多方面学习需求;社区学院是区域社区教育的指导服务中心、教学资源中心、优质项目创建和实践中心，发挥对区域教育工作的组织、协调、指导、服务、辐射和带动作用;社区教育中心和社区教育居民(村民)学校要加强标准化建设，是组织社区教育培训、开展社区教育活动、沟通社区教育信息的主要公共服务基地。

常州市政府为扶持社区教育发展，有社区教育专项经费投入，并且不断健全和完善这一以政府投入为主的多元化经费投入体制。市财政每年安排社区教育专项工作经费，各辖市区根据国家和省级社区教育示范区、实验区的工作要求，结合各地实际情况在年度财政预算中安排社区教育专项经费。机关、企事业单位、社区、社会团体、行业协会等为开展社区教育筹措必要的经费的同时鼓励社会各界对社区教育事业进行捐助和投资。

三、开放大学发展社区教育的挑战

(一)需要政府健全社区教育法律保障体系

随着我国经济的发展，体制的不断完善成熟，社区居民对社区教育意识不断加强，加上人口老龄化加剧，农村人口向城市迁移，专业技术人才短缺，社区教育的发展正好能够满足一系列变迁产生的需求，这些需求促进了社区教育的成长，但同时也产生了一些问题，如:社区教育权、社区教育矛盾、社区教育经费、社区教育资源协调等等，这些均需要国家出台相应的法律、法规，对社区教育具体操作的办法和形式进行规范和约束，做到有法可依。我国教育部在2001年制定的《全国教育事业第十个五年计划》提出了建立《终身教育法》的提案，随后在2006年提出了加速推进“终身学习法”的立法工作，但至今没有出台一部完善的《终身教育法》。开放大学要大力发展社区教育缺少健全的法律保护和保障。

(二)需要加强社区教育优质师资队伍建设

社区教育优质师资队伍建设关系到能否满足社区居民学习需求，提高社区教育实效以及实现社区教育宗旨，并且直接影响到社区教育的全面推进。为保障社区教育质量，有效利用和管理社区教育设施，促进其服务社会的功能，社区教育教师人才的培养是迫切的需求。但目前我国的师范类大学几乎都没有设社区教育专业，高层次社区教育教师的培养也完全处于一种难以为继的状态。［3］社区教育师资大都来自各个学校或行业专家，缺少对社区教育的全面理解以及对社区居民的全面认识和对社区资源的充分利用。以常州开放大学为例，截至2015年底，常开大在大力发展社区教育过程中整合了全市各级、各类学校的师资，同时邀请了不同行业和领域的专家担任社区教育教师。目前，已经建成了一个三百多人的社区教育讲师队伍，基本能够满足全市社区居民的社区教育需求。在推进社区教育建设和发展的过程，同时发现社区教育的师资在理论水平、实践能力、社区教学对应能力、继续学习能力等诸多方面存在良莠不齐的情况;社区教师大都“单打独斗”，没有形成良好的团队合作机制，进而影响到社区课程的优质资源建设、师资能力和时间的优势互补、社区课程内容的及时更新、拓展与丰富。

(三)需要完善的社区教育考评机制

完善的社区教育工作考评指标体系可以检验社区教育的质量，从而不断完善社区教育发展。一般而言考评机制分为外部考评和内部考评两方面，即社会对社区教育的督导和评价以及内部专门机构有针对性的评价。尽管社区教育事业在常州发展迅速，近几年随着“道德讲堂”，“常州公开课”等公益性教育的推广，常州市民对“社区教育”已经比较熟悉，“社区教育”在不断发展成熟，但是针对社区教育的考评机制不足。以常州市对社区教育的考评为例，目前尚未形成具体考评条例，采用的是教育部印发的《社区教育示范区评估标准(试行)》条例，从市级层面来评估辖(市)区社区培训学院、街道(乡镇)社区教育中心以及居(村)民学校标准化建设情况。在具体举措方面社区教育主要采用“以评代考”方式，即以参加国家级、省级、市级的示范区、实验区、省标、市标的评选为标准。以2015年全国社区教育示范街道(乡镇)评比为例，常州市有常州市金坛区金城镇、金坛区儒林镇、武进区横山桥镇、武进区洛阳镇、新北区孟河镇、新北区奔牛镇、天宁区红梅街道、天宁区青龙街道、钟楼区荷花池街道和钟楼区南大街街道共10个街道(乡镇)获此殊荣［4］。但是采用“以评代考”模式来全面考核各级社区教育质量缺乏科学合理性，而且缺乏后续的监督与检查力度，容易造成后劲不足，可能造成评上“示范”后社区教育发展停滞不前，甚至倒退的问题。常州开放大学作为常州社区教育龙头，承担了评价、指导以及管理全市社区教育的重担，及时建立起较为完善的社区教育考评机制，对常州社区教育整体性评价的规范性和连贯性有重要作用。

四、结束语

开放大学作为一种新兴大学，在自身发展的过程中还在不断的摸索与完善，开放大学发展社区教育是时代赋予的使命，对国民综合素质，国家综合实力，社会全面进步有重要的现实意义和深远的历史影响。发展的过程中必然充满机遇与挑战，开放大学应在政策规范下合理把握好每次机遇，利用法制健全体制，加强社区教育队伍建设，完善社区教育考评机制，逐步解决发展中遇到的各种问题。

［1］刘延东.努力办好中国特色的开放大学——在开放大学揭牌仪式上的讲话［Z］.2012.

［2］国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)［Z］.2010.

［3］蔡廷伟，仲红俐.国外终身教育行政政策分析与思考［J］.广播电视大学学报(哲学社会科学版)，2011，(01):104.

［4］常州开放大学.2015年全国社区教育示范街道(乡镇)名单公示［EB/OL］.http://www.czcu.net/Content/Detail?id=42691.2016-2-24.

G77

:A

:1008—3340(2017)01—0008—03

2016-05-06

中国成人教育协会“十二五”成人教育科研规划课题“城乡一体化进程中农村社区教育发展研究——以常州部分乡镇为例”阶段性成果(课题编号:2015-150 Y);江苏开放大学、江苏城市职业学院“十二五”规划青年专项课题《公共文化服务视角下开放大学功能定位及体系完善的策略研究》阶段性成果(课题编号:13SEW-Q-062)。

方佳(1983-)，女，硕士，常州开放大学教务处副处长、讲师，研究方向:教育管理，翻译实践。