国培计划参训教师选拔问题研究

张铭

摘 要：国培计划是教育部实施的旨在促进农村教师队伍建设，进而实现基础教育均衡发展的一项重要举措。在每年的实施过程中，都出现了不符合条件的教师参加培训的现象，严重地影响了培训效果。导致这一现象的主要原因有各部门缺乏相关协调机制、中小学师资队伍不足和互联网教育冲击三个方面，因此国培计划各相关部门必须制定相应的对策，从而能够选拔出合适的参训教师，实现国培计划实施的初衷。

关键词：国培计划；参训教师；选拔；对策

中图分类号：G650 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）03-0174-03

国培计划自2010年实施以来，各承办单位不断创新培训模式，规范培训活动，在项目类别、课程内容、专家名师、活动流程上都进行了有针对性地设计和安排，取得了一定的成果。但是在实际培训中，也出现了一些问题，其中最主要的就是参加国培计划的教师遴选方面，实际参加培训的教师条件与培训方案中的教师遴选要求存在较大差异，这种差异性严重地影响到了培训实效。

一、当前国培计划参训教师存在的问题及影响

教育活动有着自身的规律，教学对象的水平必须大体一致，这样有助于教育工作者开展教育活动。而培训在本质上也是一种教育活动，参训人员在个人条件、能力水平和培训目的上必须具有一定的统一性，这样有利于培训单位进行培训目标、培訓内容和培训形式的设定，而一旦参训人员差异性过大，就会影响培训工作的开展。因此，不论是教育行政部门还是各培训单位进行项目设置、材料申报时，都对参训教师的基本条件提出了具体的要求，这些要求主要包括“参训教师的基本素质、学校属性和参训意愿。通过设定标准，从而使培训更具针对性，能够满足参训人员的切实需求，有效地提升参训者综合能力。但是在每年的国培计划中，都存在部分教师符合遴选标准，严重地影响了培训活动的开展。这些情况主要表现在以下几个方面。

1.参训教师个人素质参差不齐

参训教师个人素质参差不齐的情况主要集中在年龄、职称、教学技能等方面。在年龄上不符合条件主要表现为存在部分学员年龄过大或年龄过轻的情况。笔者曾经遇到过一个50人的班级里面有6位超过50岁的老教师，其中一位甚至培训结束就退休，还有4名刚刚走上工作岗位的青年教师。如果参训者年龄过大，不能适应紧张的学习生活，年龄过轻又会缺乏相关教学经验，无法与专家和同学进行有效交流。在职称方面主要存在参训学员职称差异较大的情况。一般说来，职称高低体现了教师所具有的相关教学教研能力，而教学教研能力的差异又直接决定了他们对培训的要求，这往往导致职称高的教师认为培训内容层次和要求过低，职称低的教师认为培训任务过高，结果大家对培训都不满意。在教学技能方面，参训教师之间的差异也比较大。例如在利用现代技术能力方面，有些教师能够熟练的利用多媒体技术和网络资源来辅助教学，因此课堂生动活泼，学生学习兴趣高，学习效果明显；而有些教师则无法利用先进技术来辅助教学，因此在实践教学培训阶段非常吃力，大部分时间用于学习、摸索课件制作、网络资源获取等内容，进而导致培训效果下降。

2.参训教师区域差别明显

当前国培计划基本上是由各个省教育厅组织实施，参训教师主要来自本省各个县市的中小学一线教师。国培计划实施的初衷是希望通过对参训教师进行培训，从而提升当地的教育水平。但是参训教师能否有效将培训成果运用于实际教学，往往受到当地经济文化水平、学校规模大小、软硬件水平、学生整体素质等多方面因素的制约。而在实际参加培训的教师中，他们所在学校差异较大，有重点学校，也有薄弱学校；有农村中心学校，也有城区学校；有小规模的学校，也有大规模集团学校。不同的学校，在教学管理、教材选择、教学任务安排方面都存在较大差别，参训教师在培训前对培训的要求也存在较大差异，这种差别严重影响到了参训教师对培训活动安排的认可度和参与度，不少教师反映：国培计划很好，培训管理和培训内容都很好，但是回去之后却用不上。

3.部分参训教师培训意愿不高

国培计划同商业培训存在较大差别，一般来说在商业培训中，参训者选择面较广，他们会对比不同的培训机构，在培训时间地点、培训内容、培训费用等多方面进行考查，再结合自身实际情况进行有效选择。商业培训由于其针对性强，能够有效满足参训者自身能力，同时又符合参训者实际情况，因此即使需要缴纳一定费用，耗费一定时间，参训者都会积极主动参加培训，并严格遵守培训制度。但是国培计划不同，对于参训者来说，更多是一种任务下派，参训教师无法选择培训机构、培训时间、培训地点，对培训内容也知之甚少。大部分参训教师都是接受学校要求，被动参加培训，再加上国培计划培训任务重，要求严格，因此，即使是免费培训，很多教师也有抵触情绪。在培训过程中，这些教师往往人在曹营心在汉，不仅不积极参与培训活动，还出现了向培训机构提出旅游、发放礼品、提高食宿标准等要求，严重影响到了培训活动的正常运行。

二、当前国培计划参训教师的遴选流程

当前国培计划中除了国家级示范项目由教育部直接招标外，其他的各个类别项目一般由本省教育部门自主设定并招标实施。各省市教育厅在国培计划参训人员的确定上一般采取以下几个阶段。

第一，培训项目设定阶段。各省市教育厅一般会在上半年，对本省市的基础教育发展情况进行综合调研，主要包括往年培训情况、国家教育发展规划、中小学教师师资队伍存在的问题等方面。然后教育部门再根据调研情况，确立培训类别，培训学科和培训人数，同时将项目进行公开招标。

第二，培训项目招标阶段。各省市教育部门针对各培训机构提交的培训申报书进行审核，根据申报材料确定不同培训机构承担的项目类别、学科和培训人数。

第三，遴选参训教师阶段。各省市教育部门将培训指标发放到各个县市教育行政部门，各县市教育部门再将指标落实到中小学，中小学确定参训教师并将教师的基本信息汇报到各省市教育厅。

第四，培训机构联系参训教师阶段。各承担培训任务的机构，将会联系参训学员，并将实际报到参训学员的信息反馈到教育行政部门。

三、影响参训学员有效遴选的主要因素

尽管，各教育部门在选派参训教师时，遵循了严格的筛选流程，但是在实际中还是出现了参训教师不符合要求的情况，这主要由以下几个方面因素导致。

1.国培计划各相关部门缺乏有效协调机制

国培计划是一个系统培训工程，它的实施涉及各个层次的教育部门。参与培训任务的有行使统筹规划的行政部门、各县区师训中心、推选参训教师的中小学和以高校为主的承担培训任务的培训机构。其中教育行政部门是枢纽，对培训机构而言是招标部门，可以对培训机构的资质、标书及培训过程进行监督、规范；对师训中心和中小学而言是管理部门，可以通过行政指令要求他们推荐符合要求的教师参加培训。但是，在现实中，培训机构和师训中心、中小学缺乏直接联系渠道，无法将具体的培训人员遴选要求告知对方，从而导致报到人员存在与遴选条件不符的情况。培训机构没有资格直接要求对方单位换人，只能通过向省教育厅反映，而后省教育厅通知各县市师训中心，师训中心通知各个学校换人。但是由于各个选派学校的师资队伍情况存在一定局限性，一旦出现特定学科无人符合要求的情况就必须更换学校。由于换人流程非常复杂、烦琐，有时培训时间过半，换调的老师才报到。

2.农村中小学教师队伍数量不足、结构不合理

国培计划实施对象主要是农村地区的中小学教师，通过对他们进行集中的、高质量的培训从而提升农村地区的教育质量，促进基础教育均衡发展。国培计划实施五年来，培训的内容不断丰富，培训学科不断拓展，从最初的主干學科语文、数学、外语，到物理、化学、政治、历史等“副课”，再到美术、综合实践、科学、音乐、体育等“边缘学科”，甚至这两年出现的专业性更强的足球、书法、国学诵读等学科。但是农村中小学由于师资力量有限，因此学校往往重视主干课程教师的引进与培养，而对其他学科不够重视。在农村中小学，这些非主干学科要么教师数量极少，要么没有专职教师，一旦出现抽调教师外出培训，就会出现没人上课的情况，严重影响教学秩序。同时，在中小学甚至区县教研室中，教师身兼数门学科教学研究的情况较为普遍，这样有可能出现教师同时受到多项培训任务的通知。例如笔者所在学校承担的安徽省2015年开展的“国培计划”培训者培训项目，该项目主要是针对安徽省四个区县的优秀骨干教师或教研员进行全学科、全学段开展培训者培训，但是实际报到的参训学员除了语文、数学、外语三门学科人数较多外，其他学科一共只有54人，个别学科只有2名学员，导致培训很难顺利、有效的实施。

3.互联网时代对传统培训的冲击日益凸显

教育部针对国培计划的实施，于2012年颁布了《国培计划课程标准（试行）》，该标准对每一个培训项目的培训形式、培训内容、课程设置与实施等方面都提出了具体的要求，同时以此作为各培训机构项目申报书评审和考核的重要依据。例如在培训形式上，《课程标准》要求参训教师脱产集中进行培训；在培训内容上，《课程标准》明确要求各培训项目中应当有一定比例的师风师德教育、教育理念和专业知识模课程块。但是2014年以来，互联网进一步影响了人们的生活与工作，教师对于学习理念及形式提出了更精细化的要求，希望在继续教育方面能够实现移动化学习、订单式学习、碎片化学习和社区化学习。与这种要求相适应，像mooc、微课、教学案例等各种新型课程资源也纷纷出现在各种教育网站上，教师可以随时随地、足不出户即可高效地、有针对性地获取自己需要的信息，包括国培计划中的部分课程内容。这时，如果再让参训教师集中脱产培训一些他们可以通过网络轻易获得的知识，自然，会使他们产生抵触心理。

四、国培计划参训教师有效选拔的对策

针对上述原因，教育行政部门和各培训机构应当在参训教师遴选机制上做出调整，坚持从实际出发，不断与时俱进，进而能够真正地将符合标准的教师选拔出来，提升培训实效，实现提高我国农村中小学的教育水平的这一培训目的。这就要求我们必须做到以下几个方面。

首先，搭建国培计划网络平台，使国培计划各参与部门与个人能够迅速、准确获取相关信息。通过专项网络平台，各级教育行政部门将每年度的国培计划实施要求、每一个子项目的类别、参训教师的基本要求、培训学科等相关信息进行公示。各地方师训中心和中小学结合本地区和单位的师资队伍情况和发展规划，报送参加培训的教师人数及基本信息。各培训单位在培训之前就可以针对参训教师进行精准调研，掌握其培训需求及基本情况，将不符合条件的教师进行反馈，同时制定培训方案，并将其在平台上进行公示。参训教师可以借助平台不仅可以清楚地了解培训的时间、地点和单位，还能够具体地了解培训的基本内容，并对其提出建议。这样，各个部门和个人就能形成联动机制，摆脱了原来的信息不通畅、沟通不到位的局面，进而使参加培训的教师符合国培计划对教师素质的基本要求，提升培训的实际效果。

其次，完善中小学师资队伍建设，促进各学科协调发展，使中小学有人可选，有人可派。为了能够选拔出符合条件的参训教师，各级教育部门在教师队伍建设、教学管理上也应当逐步完善。第一，促进各学科教师队伍建设。针对边远地区和农村地区中小学，通过招聘大学生、城乡教师交流等形式，促使每学科都有一定数量的专任教师。同时积极培养青年教师、提高农村教师待遇，从而解决教师人员不足、人才流失的局面。第二，加大教育监管力度，确保各学科教学做足做实。当前，不少农村中小学尽管也开设了一些“副课”，但是在学时和教学质量上，往往不能够有效保证。教育行政部门应当定期检查、督促、确保各学科的顺利开展，这样，各学科教师的专业性和数量就会得到有效保障。第三，提供专业发展平台，促进教师专业成长。当前，在中小学教育中，语数外等主干学科所拥有的资金、教研评比、期刊等教学资源远远高于其他学科，从事这些学科的教师也能够获得比其他学科教师更多的成长机会。各级教育部门应当在这些方面做出调整，从而使从事其他学科的教师能够平等地获得发展空间。

最后，不断完善国培计划，使之符合不同类型参训教师的现实要求。各教育行政部门和培训单位应当根据培训对象的特点适时调整理论学习与技能学习之间的比重，并以此采取不同的培训形式。在国培计划实施过程中，针对专业知识、教育理论与师风师德等培训内容，由国培计划管理部门统一安排，培训形式以在岗在线培训为主；专业能力培训则交由各个培训机构分别实施，培训形式以脱产集中培训为主。针对青年教师，应当以教学基本技能训练为主；对于骨干教师，则多以教育教学理论学习为主。与此同时，进一步加大示范引领、名师指导的比重，将先进的教育理念或教改经验与具体的观摩学习相结合，这样能够满足一线教师的学习要求，提升其参加培训的内驱力。

“国培计划”是推进我国农村地区教师队伍建设的重要手段，也是促进基础教育均衡发展的必然要求，这就要求教育部门更加关注参训教师的选拔问题，不断创造条件选拔出符合条件的教师参加培训。

参考文献：

[1]郑子莹.农村幼师国培计划人员遴选中的价值偏离与回归[J].成都师范学院学报，2015（1）.

[2]周德锋.提高“国培计划”项目教育质量的路径探析[J].继续教育研究，2013（8）.