韩国下届总统能否破解半岛危局？

施牧青

距离总统职位最近的文在寅，表示支持韩美联盟，同时将尝试与朝鲜接触对话。他还表示将重启关闭的开城工业园并予以扩大。对于萨德部署问题，他表示当选后将访问中国进行谈判。

3月10日，韩国宪法裁判所8名裁判官一致同意弹劾总统朴槿惠，为92天的弹劾时局画上了句号。5天后，代总统、总理黄教安宣布自己不参加第19届总统大选，并将大选的投票日定为5月9日，由此韩国进入了选举时局。

由于潘基文出局后，韩国保守政党缺乏有实力的候选人，加上选民对第三次政党轮替的殷切期待，共同民主党潜在候选人文在寅的选情被看好。文在寅有着亲朝鲜的发言记录，但即便他当选后试图扮演“卢武铉继承政权”的角色，也会因美国的强势存在（战时韩军归美军指挥）而受到很大掣肘，指望韩国下届总统能破解半岛危局，还言之过早。

不过，透过这场刚刚正式打响的选战，我们可以预知一些攸关东北亚合作前景的外交走势。

韩国大选的影响因素

今年1月20日“非朴派”从原新世界党分裂后成立“正党”，韩国形成了四党制（韩国国会由5个有效政党构成）。2017年大选，总统候选人将从四党产生，最终形成“进步-保守”两大阵营最有实力的候选人相争的格局。

目前，共同民主党、自由韩国党（由新国家党/新世界党改名而来）、国民之党、正党都在进行党内初选。其中，最大在野党“共同民主党”党内初选最激烈—该党有韩国三大民调中排名前五的候选人里的三位，分别是文在寅、安熙正和李在明。经过党内激烈竞选，四党各自形成单一候选人，将在4月15、16日进行候选人登记，再开展截至5月8日的22天法定竞选活动。

在韩国，无论总统大选还是国会选举，都会受到地区主义、世代差异、经济表现的影响。韩国的地区主义，起源自朴正熙时期地区倾向性的经济发展战略；韩国民主化后，出现了富裕的“岭南地区”与贫穷的“湖南地区”的对立。地区主义在“三金”（前总统金泳三及其继任者金大中，以及前总理金钟泌）时期影响最大，之后有所弱化，但并未消散。

5年前第18届总统大选，文在寅在保守派盘踞的“岭南地区”完全落败，优势仅限于传统进步派控制的“湖南地区”，还有城市化程度高、自由主义倾向的首都圈。不过，此次大选潜在候选人民调显示，文在寅在庆尚南道、釜山、蔚山等保守地区支持率也领先。这可能是因为，这些保守地区的年轻选民受朴槿惠“亲信门”和受贿嫌疑影响，转变了政治态度。

韩国选举受选民世代因素影响，一直存在沿年龄层的投票分化。支持进步派候选人的主要是20到40岁年龄层的人，反之主要是50到70岁年龄层的人。年轻世代更欢迎进步派的经济社会政策，年老世代更欢迎保守派对美国和朝鲜的外交安保政策。

韩国国内有所谓“4月危机论”。韩国经济大概10年一个商业周期，现在又临近周期末尾，预计2017年GDP仅增长2.5%；出口乏力，表现为“韩进海运”破产。受经济不景气和高等教育普及化的影响，韩国年轻人失业率高达10.7%，整体失业率超过5.0%，为近7年来最高。加之李明博、朴槿惠两届保守政府推行住房抵押贷款政策，韩国家庭债务总额创新高，达到1300万亿韩元（约合人民币8万亿元）。所以，“自由韩国党”会因朴槿惠执政期间经济表现不佳，在今年5月大选中遭选民惩罚。而失业率高企，通常会有利于左派政党胜选。

“亲文/反文”阵营的组合

保守阵营的三位实力候选人金武星、潘基文、黄教安，相继不参加2017年总统大选。自由韩国党和正党的剩余候选人，选情低迷。而从原“新政治民主联合”分裂出来的国民之党，在2016年4月国会选举后，变成了“湖南地区”为主的地区政党，难以问鼎青瓦台。所以，自由韩国党、正党、国民之党这三党，都缺乏可以挑战文在寅的人物。

另外，已经退出共同民主党的金钟仁，可能作为独立候选人参选。上述三党加上金钟仁，有可能组成“反文阵营”。不过，他们只有在登记为各自政党的候选人后，于各自民调都难敌文在寅的情形下才会进行整合，再推选出“反文阵营”的单一候选人。

共同民主党党内初选，有文在寅、安熙正、李在明和崔星4位潜在候选人。预计城南市长李在明和高阳市长崔星可能先出局，然后文在寅战胜安熙正，拿到本党的总统候选人入场券，而其他落败的党内候选人将全力支持他，组成“亲文阵营”。

朴槿惠被弹劾下台后，“亲文阵营”与“反文阵营”的最大分歧是：大选是否同时推动修改宪法。“亲文阵营”反对大选前修宪。文在寅担心他完整的总统职权被削减，主张2018年6月韩国地方知事、市长选举时再修宪。“反文阵营”准备选前修宪，将总统任期由5年单任制改为4年连任制，同时将帝王总统制改为总统总理分权制。但是，“反文阵营”三党推动修宪，难以达到所需200席议员同意的门槛，三党议员只有165席（韩国国会共有300名议员，任期4年）。

文在寅溫和审慎的内外政策

文在寅是距离总统职位最近的潜在候选人，有所谓“文在寅大势论”，其支持率连续11周在韩国三大民调中排第一。文在寅曾任卢武铉政府民政首席秘书官、秘书室长等职，2012年当选釜山沙上区甲选区国会议员。文在寅被称为“卢武铉之影”，除了在共同民主党内有亲文派议员支持，还获得亲卢派（卢武铉）前官员支持，今年2月已组成“文在寅团队”。

本届大选侧重经济和安全问题。文在寅的经济政策主张，主要针对增加就业和减免家庭债务。文在寅表示，将创造81万个公共部门岗位和50万个私营部门岗位，并要求遵守每周52小时的法定工作时间，促进休假。他还提议减免22.6万亿韩元家庭债务，以便为203万信用不良者提供重新出发的机会，并提议引入家庭负债总量管理制度（家庭负债金额最多不可超过家庭可支配收入的150%）。

去年全年，朝鲜进行了两次核试验、发射了24枚导弹，造成了韩国的安全压力。不过，文在寅批评李明博、朴槿惠两届保守政府对朝鲜的制裁政策并没有使朝鲜弃核，他表示将尝试与朝鲜进行接触对话。他还表示将重启关闭的开城工业园，并将扩大开城工业园面积到2000万坪（1坪=3平米）。对于萨德（Thaad）部署问题，文在寅一直强调将此事交给下任政府，他表示当选后将访问中国进行谈判。

3月18日，文在寅的两名外交安保政策顾问崔钟建和金基正，在接受路透社采访时表示，“很可能重新考虑部署萨德决定的正确性，届时将与中美两国商议”。但是，文在寅方面不希望“萨德”成为总统大选焦点，担心“反文阵营”以国家安全为由批评文在寅，并引起保守选民在安全问题上对文在寅的质疑，导致选票流失。

除了南北关系，联盟关系是另一个外界关注的话题。众所周知，韩美联盟是韩国外交安保的基石，文在寅表示支持韩美联盟。而在韩日关系上，文在寅所属的共同民主党，一直反对慰安妇赔偿协议和韩日《军事信息共享协议》。如果文在寅推翻慰安妇赔偿协议，将会给韩日关系降温；如果否定韩日《军事信息共享协议》，也将直接影响美日韩三国对朝鲜政策的协调。

自称中间派的安熙正

3月15日黄教安宣布不参加总统大选后，安熙正的民调支持率上升到第二位，也是在共同民主党内部，对文在寅最有威胁的候选人。

安熙正与文在寅相似，也是亲卢派。他是2002年卢武铉竞选团队的政务组长，后因选举政治资金问题入狱，无缘卢武铉政府职务。2010年他当选忠清南道知事，4年后又连任。

在经济议题上，安熙正与文在寅差别不大。安熙正表示，要进行经济制度改革，减少经济不平等。安熙正与文在寅的主要差异，体现在外交安保议题上。安熙正表示，韩国需要与国际社会一道对朝鲜实行制裁，以惩罚它的拥核。他还认为南北间需要对话，朝鲜需要先改变，韩国才能重启开城工业园。

“反文阵营”支持率最高的安哲秀

安哲秀是民调支持率仅次于文在寅、安熙正的候选人。上届总统大选期间，韩国刮起了“安哲秀旋风”，但这位前首尔大学教授还是不敌朴槿惠和文在寅。2013年，安哲秀补选为首尔芦原丙选区国会议员，2016年2月牵头组建了国民之党，随后连任国会议员。

安哲秀在竞选期间表示，将加强国家公平贸易监督，建立公平的市场秩序，还将改革公司治理，打破政府和财阀间的畸形关系。受朝鲜不断发射导弹的影响，安哲秀对朝态度有所转变，同时也意欲吸引中间选民，主张冻结朝鲜核武器研发，同时增加韩国军事开支。安哲秀还表示，应该重启开城工业园。

李在明若当选要取消“萨德”

韩国“反朴”烛光集会期间，共同民主党激进派候选人李在明的民调支持率一度升至第三位，他也是该党候选人中政策主张最左的一位。他表示要通过取消“萨德”部署、收回作战指挥权、“12·28”慰安妇协议无效处理、停止韩日《军事信息共享协议》等措施，阐明“以国家利益为中心的自主均衡外交”。

被视为“保守派希望”的自由韩国党潜在候选人洪准杓，批评了3月10日《纽约时报》所引文在寅在问答集《韩国提问：全新的国家，文在寅回答》中“对美国说NO”的观点。他说“相关言论不过是为凝聚左派而进行的反美煽动”。

正党潜在候选人刘承旼，也批评了文在寅的外交安保政策。刘承旼說：“不能利用曾在特种兵服役的幼稚借口，掩盖自己危险的安保和对朝观念。”刘承旼还表示，应该等朝鲜核导问题取得进展，再重启开城工业园；正党另一潜在候选人南景弼表示，应该营造朝鲜半岛和平氛围，再重启开城工业园。

韩国的总统大选是一面镜子，照出了不同候选人的政策倡议在民间的支持程度。而在当前的朝鲜半岛危局下，韩国的外交格局很大程度上已经被锁定，最终胜出的总统候选人充其量在这些大势下做一些调整和伸缩。所以，我们既要关注最热门候选人文在寅的外交安保政策宣示，也要留意从各位热门候选人外交倡议的“最大公约数”中所反映出的韩国主流民意的依归。