制度创新视域下会计推动供给侧结构性改革的路径探析

石振河

制度创新视域下会计推动供给侧结构性改革的路径探析

石振河

(德州职业技术学院经济管理系，山东 德州 253034)

供给侧结构性改革的核心是制度创新和制度供给，会计作为提质增效的重要工具，在经济发展进入经济新常态推进供给侧结构性改革的新形势下，围绕“三去一降一补”五大任务，坚持完善和创新现代预算管理制度、资产管理制度、项目融投资动态评价制度、成本核算制度等财务管理制度，建立以质量和效率为主的绩效考核体系，提高企业经济效益。

供给侧；制度创新；会计制度；管理会计

一、供给侧结构性改革是新常态下经济发展的新选择

从20世纪90年代开始，我国宏观经济经过近30年的高速增长，克服了周期性的困难和挑战，发展速度逐步趋于平稳，呈现出经济增长速度下降、企业利润增幅下降、工业品出厂价格下降、财政收入下降和金融风险上升的态势[1]。近年来，我国经济下行压力加大，固定资产投资增速持续下滑，经济发展进入新常态，继续单纯通过“三驾马车”的需求侧管理刺激经济，空间有限，必须将目光锁定在供给与生产端，通过解放生产力、提高竞争力打造中国经济的升级版。从供给端入手打造支持经济发展的新动力机制，更强调“供给”与“需求”的有效配合，是解决新常态下经济难题的应对之策。

二、制度创新在供给侧结构性改革中的地位

供给侧管理源于供给主义，即它信奉生产函数，认为经济增长主要是提高要素生产效率，在理论上分析供给侧要素主要是五个方面：劳动力，土地和自然资源，资本，科技创新，制度。其中制度变革、结构优化、要素升级这“三大发动机”是经济发展的根本动力[2]。推进供给侧改革就是要抓住制度改革这个“牛鼻子”，同时通过结构优化和要素升级，来提高全要素生产率，促进经济健康可持续发展。在进入中等收入阶段之后，制度创新、科技和管理创新方面，可能形成的贡献会更大。供给侧改革的核心内涵是有效制度供给问题[3]。制度供给是指制度供给者在给定的主观偏好、利益结构、理性水平、制度环境、技术条件等的约束下，通过特定的程序和渠道进行正式规则创新和设立的过程。制度、技术、管理创新是供给侧的核心要素，要通过优化劳动力、资本、土地、技术和管理等要素配置，彻底激发创新活力[4]。

三、创新会计制度的重要意义

会计制度就是对经济业务进行确认、计量、记录、报告时必须遵循的规则、方法和程序的总称，是从事会计工作的规范和标准。会计制度设计是以会计法律、法规为依据，用系统控制的理论和技术，把单位的会计组织机构、会计核算与监督和会计业务处理程序等加以具体化、规范化、文件化，以便据此指导和处理工作的过程。当前创新会计制度对于供给侧结构性改革具有现实意义。

第一，有利于提高会计的预测、决策能力，贯彻落实国家发展战略、财经政策和法规制度。会计制度的改革应该围绕“四个全面”战略布局，符合“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念新要求，贯彻落实国家各项宏观经济政策和财经制度，积极参与供给侧结构性改革活动，引领会计工作服务企业经济管理战略，促进经济转型升级。

第二，有利于发挥风险控制和财务管理能力，提升企业核心竞争力。随着信息技术的进步和经济全球化进程的发展，市场竞争日趋激烈、投资及经营风险日益增大，企业的兼并、清算、终止等现象的出现更加频繁，生态环境保护治理任务加大，在这种情况下，会计应重点加强对企业合并重组、成本控制、流程再造、风险控制的专业服务能力，从而提升企业运行效率，提高企业的经济效益。

第三，有利于增强咨询和监督功能，提高企业经营效率和效果。会计应结合自身所处的特定的内外部环境，通过建立健全有效的内部控制，完善绩效评价、考核制度，不断提高营运活动的盈利能力和管理效率。

四、创新会计制度推动供给侧结构性改革的路径

供给侧结构性改革，是国家宏观经济政策的重大调整，但最终需要在各行各业的微观经济中得到贯彻落实，才能收到预期的效果。

(一)创新现代预算管理制度和经营决策，对企业运营规划、分析和评价，实现“去产能”

围绕经济建设和社会发展需求，结合国家产业政策，坚持科学适用，动态管理的原则，科学制定企业发展战略规划，建立全面预算体系，编制企业长期预算和短期预算，加强对于日常经济活动的控制和监督。坚决取缔高污染、高耗能产品，去除低端无效产能；发挥财务数据的咨询功能，利用财务数据进行分析，预测社会需要的产品和服务，增加符合市场需求的产品供给；在管理费用预算中，适当增加科研经费预算和科技奖励预算；大力推广功能成本决策，改进产品设计结构，降低产品成本。企业深入进行市场调查，收集产品需求、产品设计、工艺加工和经济分析等资料，进行功能评价，在此基础上，对过剩功能和不必要成本进行调整，从而提出新的方案。以成本或贡献毛利额作为判断标准，进行品种决策；根据企业各项生产条件，如机器设备、人工、原材料等因素，以及各项限制因素等数据资料，逐步测试产品单位限制因素所提供的贡献毛益额，使各种产品达到最优组合。

(二)创新资产管理制度，坚持规范管理、提高效能，实现“去库存”

实施新旧动能转换工程，积极培育引进新技术、新产业、新业态、新模式，做好项目梳理，及时建立完善项目库，以优质项目推进落后产能淘汰、现有产业加速转型、战略性新兴产业加速引进。企业库存量大，周转率低，会导致企业的资金占用增加、存货成本上升、管理费用也有一定程度的增长，削弱企业发展动力。因此，企业应建立健全资产管理制度，利用经济订购批量数学模型，来进行存货的数量和金额控制；加强库存商品的盘点和清查，盘活企业闲置资产。推广使用ABC控制系统、ERP以及供应链管理，把信息技术和库存管理融为一体；借鉴沃尔玛、丰田和海尔等零库存管理经验，探索实施零库存管理，降低存货持有成本。积极利用套期保值等技术消除价格波动风险，控制实际存货投资的增长。另外，还应大力推进存货和仓单质押融资发展，从法律上提高存货单和仓单的效能，使企业在库存增长的同时，提高资金的流动性，减少资金占用和流动性风险。同时，利用互联网大数据技术，生产满足市场需求并与互联网对接的产品，从源头上去库存，提高企业运营管理效率。加强企业应收账款的管理，按照规定计提坏账准备，化解经营风险。

(三)创新项目融投资动态评价制度，优化资本结构，实现“去杠杆”

企业的资本结构应该随着经营战略、管理水平和市场环境的变化适时地做出反应和调整。应该根据偿债能力、发展能力、盈利能力和营运能力等指标的变化选择适合的资本结构。一是合理编制融资计划，适度减低融资规模。发挥PPP融资模式的优点，降低融资成本，合理分担风险，提高市场的运作效率；根据项目性质，合理选用BOT、TOT和ABS等融资方式。有条件的企业，可以直接以股权融资替代债务融资，实现快速降“杠杆”。二是优化债务结构，降低利息费用。目前，企业债务中的间接融资比例仍然偏高，企业可以采取吸收私募股权基金、资产重组等方式，适当增加直接融资，减少利息支出。三是加强资金管理，减少资金沉淀。企业集团可成立资金结算中心，调节集团单位资金余缺，提高资金使用效率。四是企业在进行投资决策时，要根据自身的现实需要适当地安排资本结构，确定合适的资产负债率水平。严格控制投资水平，严禁低效无效投资，控制企业的债务风险。五是发挥社会中介机构的服务功能。企业可以借助会计师事务所等中介机构，从方案设计、税务培训、会计咨询和资产评估等方面为企业提供服务。

(四)创新成本控制和核算制度，坚持节能降耗，实现“降成本”

科学设计业务流程和会计核算制度，根据生产特点和管理要求合理确定成本计算方法。全面推进成本中心细化管理。以阿米巴经营为管理模式，精细化部门独立核算的管理机制；推行基于成本中心细化的成本费用管理，编制以精细化为核心、体现价值创造显性化的管理会计报表。进一步完善成本过程管理，加强降低成本计划的偏差管理。建立成本管理小组月度例会机制，对降低成本计划的执行情况进行分析，促进节能降耗措施的有效执行。完善成本制度管理体系建设，建立基于四大业务流程的成本制度管理框架，重点对服务项目、新产品的项目成本管理模式进行完善，持续推进项目成本的全周期管理。

(五)创新财务管理制度，坚持创新驱动发展，实现“补短板”

一是按照合法合理、健全有效的原则，创新内部控制制度，降低生产经营风险。为持续提升财务的管控能力，在完善岗位手册和制度一体化推进工作基础上，进一步加强内部控制风险管理，以内部控制为抓手，深入一线，发现问题、改进问题。科学规范整个业务流程，搭建信息系统，设置财务处理系统，将生产经营风险降低到最适当的程度。二是创新财务绩效考核制度，提升财务管理水平和服务质量。制定预算管理、资金管理、费用分析报告、税收筹划等考核目标，对财务部门绩效实施考核。三是建立和完善财务分析报告制度，实行定量分析和定性分析相结合的综合分析方法，对生产经营状况、成本费用、资产债项目和财务指标进行分析，科学规范、真实及时地揭示经济活动和效益,发挥财务分析在企业管理中的作用。四是建立科技创新鼓励措施和评价制度。落实科技型中小企业研发费用加计扣除的相关政策，科学估算企业无形资产的价值，改进科研经费的会计核算；通过合理设计薪酬体系，促进科研人才健康成长[5]。五是积极探索绿色会计和审计制度，加强对生态环境信息的披露，促进产业结构提档升级。

五、会计推动供给侧结构性改革应注意的问题

(一)树立现代会计观念，改变核算思维方式

首先在数量和金额核算的基础上更加重视管理的效益和效率。业务与财务融合是财务管理的核心理念，财务将不再仅仅关注业务指标的变化，更应该结合财务指标关注经营效益。其次在事后反映的基础上更加重视事前核算和事中核算，提高资本运作、投融资风险管理、业务预算、成本财务分析、考核的能力，实现从传统的事后核算到全过程控制的转变。

(二)实现财务会计和管理会计的融合与创新，推动会计向管理会计转型

我国管理会计与财务会计比例仅为1∶9，而美国为9∶1[6]，与欧美国家相比差距较大。随着会计信息化和财务共享中心的建设，从事基础性财务核算人员会逐步减少。会计人员在熟知业务流程、平台数据和管理系统的基础上，应逐渐成为流程控制、效率提升和价值创造的推动者。

(三)加强学习和培训，提高会计人员专业素养

财务会计人员应精通经济管理、法律法规、财会知识，掌握计算机信息技术知识，提高财务管理信息化水平，有计划地参加各种业务能力提升培训，提高财务管理的效率。同时将金融工具和财务工具结合使用，综合运用进行投资决策和财务决策，切实发挥会计人员的专业效能，提高会计服务质量。

[1]姚景源.中国经济全年增长目标可以实现[N].经济参考报,2016，(08).

[2]李佐军.“三大发动机”是经济发展的根本动力[N].中国经济时报，2015，(01).

[3]贾康.“供给侧改革”的理论内涵与主要着力点[N].中国青年报,2016，(10).

[4]辜胜阻.推进供给侧改革关键在制度创新和改革引领[N].经济观察报，2016，(01).

[5]苗娟.浅谈供给侧结构性改革中的会计职能发挥[J].理论探索，2016，(06).

[6]楼继伟.加快发展中国特色管理会计促进我国经济转型升级[J].人民论坛，2014，(10).

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1008—3340(2017)04—0062—03

2017-06-26

石振河，德州市职业技术学院经济管理系，研究方向：会计。