消防控制室值班管理存在的问题及整治对策探析

2017-03-31李伟杰

海峡科学 2017年3期

李伟杰

李伟杰

三明市公安消防支队

消防控制室值班管理长期滞后于消防控制室硬件设备建设，由此产生一系列消防安全隐患问题，应当引起监管部门的高度重视。该文在分析消防控制室值班管理存在问题的基础上，从日常工作及应急处置规范化、消防设施设置及标识规范化、消防设施维护保养规范化等方面探讨如何加强消防控制室规范化管理。

消防控制室值班管理规范化管理

随着我国经济社会的飞速发展，高层建筑如雨后春笋般涌现，此类建筑发生的火灾具有火势蔓延迅速、人员疏散困难、扑救难度较大等鲜明特点，而消防控制室作为高层建筑主体防火灭火的“驾驶室”，对于发现和扑救初期火灾、防止火势蔓延扩大具有至关重要的作用。消防控制室值班管理水平的高低，直接关系到火灾能否及时发现与扑救，加强消防控制室值班管理将为维护高层建筑主体公共消防安全提供有效保障。

1 消防控制室值班管理存在的问题

在经济和社会飞速发展的新形势下，高层建筑消防控制室值班管理面临许多新情况和新问题，消控室值班操作仍存在许多不足和薄弱环节。

1.1 消防安全管理意识淡薄

一些物业公司没有健全的消防组织机构和消防安全规章制度，没有为消防控制室配备专门的值班操作管理人员，对消防安全缺乏足够的认识，摆不正物业公司经济利益与建筑主体消防安全之间的关系，贪图眼前小利，忽视消防安全成本投入。员工缺少必要的消防安全培训，造成消控室值班管理形同虚设，无人抓、无人管，消防安全责任制不能落实，工作措施不到位，消防安全工作效率低下。

1.2 管理责任不清，职责不明

一些建设单位未与物业公司进行消防工作交接，或者物业公司本身员工流动性大，工作交接不清，造成消防控制室值班管理工作变成物业管理的一个缺项漏项，一旦出现问题，建设单位便与物业公司之间互相推诿扯皮，“来回踢皮球”，企图逃脱追责。一些物业公司本身制度机制不规范，在物业安全管理方面还不成熟，没有制定相关的责任监督机制，对于消防控制室值班管理存在侥幸心理，员工未经过专门的消控室管理培训便直接上岗，或者由其他岗位不具备任何值班操作技术的员工兼职值班工作，不能有效预防、发现及消除火灾隐患。

1.3 硬件建设与值班管理脱节

消防控制室在建设完成以后，消防控制室值班管理相关规章制度不够完善，有的虽然制定规章管理制度，但落实不到位，造成消防控制室防火灭火作用不能充分发挥，严重影响了防火灭火工作。《消防控制室通用技术要求》（GB25506-2010）规定[1]，消防控制室应当实行每日24h的专人值班制度，每班不应少于2人。而部分消防控制室由于种种原因，不能有效落实该规定，只设置1人值班，或者只设白天值班而在夜晚将消控室的大门紧锁，造成好的设备不能充分有效利用，形成火灾监控及扑灭的“盲区”，一旦发生火灾，后果不堪设想。

1.4 值班人员综合素质差，履职水平低

一些物业公司消控室值班人员文化水平低，基本没有接受过正规的消防安全培训，或者培训后不能充分理解掌握基本的消防知识，对于如何操作火灾报警控制器、联动控制设备、如何进行防火巡查、如何对设备进行日常的维护保养管理等知之甚少，停用火灾自动报警系统和自动灭火设施的现象时有发生。物业公司企业内部消防安全教育制度不落实，蜻蜓点水，流于形式，消控室值班人员火灾自防自救能力差，甚至不会使用灭火器，缺乏突发火灾紧急应变处置能力。

2 消防控制室规范化管理对策

消防控制室值班巡查是预防和早期发现火灾的重要途径，加强消防控制室值班管理，即使发生火灾也可在最短时间内控制和扑灭，将火灾损失降低到最小程度。依据福建省消防总队《关于进一步推进消防控制室整治和规范管理工作的通知》（闽公消〔2015〕79号），消防控制室值班规范化管理是指日常工作及应急处置规范化、消防设施设置及标识规范化、消防设施维护保养规范化，其目的是为了提升社会单位消防控制室自我管理能力。针对物业公司消防控制室值班管理存在的上述问题，本文提出如下规范管理对策。

2.1增强防火意识，健全消防安全制度

物业公司经济利益产出与消防安全投资之间存在一定的矛盾，一些物业公司不能很好地协调处理好这两者之间的关系，消防安全主体责任意识不明确，存在侥幸心理。物业公司消防控制室值班人员的消防安全意识淡薄，已经严重影响了消防控制室的正常使用与管理。公安机关消防机构应当对物业公司消控室值班操作人员加强管理、监督以及引导，物业公司应当着力提升消防软硬件水平，贯彻“预防为主，防消结合”的工作方针[2]，健全消防安全制度，制定有效奖惩措施，有效落实监管，改变目前值班管理的薄弱现状，扭转被动局面，加大消防控制室值班管理的投入力度，把消控室值班管理工作落到实处。

2.2分级管理，明确消防责任，健全问责机制

公安机关消防机构与物业公司应当分别落实好消防监督与消防管理的安全责任制，同时，消防控制室值班操作人员应当落实好本岗位职责。公安机关消防机构、物业公司、建设单位、消控室值班操作员工之间应明确各自职责，健全相关问责机制，避免出现权责不清、推诿扯皮等现象。消控室值班管理应当受“双向监督”，既要受公安机关消防机构的监督，又要自觉接受业主的监督。物业公司可将消控室值班管理纳入公司内部相关员工的量化考评体系，将考评结果与个人的工资福利待遇挂钩，奖优罚劣，充分调动员工在消控室值班操作方面的工作主动性。

2.3 加强消控室专业操作人员队伍建设

消防控制室值班操作人员业务素质水平对消控室能否正常发挥防火灭火作用至关重要，物业公司应当提高对消防控制室值班管理重要性的认识，在不低于消防控制室通用技术要求（GB25506-2010）规定的前提下，将消控室专业操作人员人才储备纳入公司建设整体范畴，加大资金投入，努力提高消控室值班操作管理水平，结合实际的消防安全要求，配齐配足消控室专业值班操作人员。同时加强与相关单位的消控室值班管理经验交流，与物业公司之间建立联动机制，共享消控室专业操作人员人才储备库。

2.4 将消防安全培训教育纳入常态化建设

公安机关消防机构应当有计划、分批组织消防控制室值班操作人员进行相关消防安全教育培训，提高值班操作人员的业务素质水平，结合消控室规范化管理及社会单位消防安全“四个能力”建设，令其学会检查消除火灾隐患、发现和扑救初期火灾、有效引导人员疏散及组织简单消防安全教育培训。物业公司应将消防安全教育培训纳入公司的常态化建设范畴，可充分利用自身现有条件组织消控室值班操作规程学习，定期组织考核；利用广播、板报等形式在公司内部进行消防法律法规及消防安全常识宣传，使员工熟悉自身岗位的火灾危险性，掌握胜任本职工作的本领。

2.5 强化维保单位的消防技术服务

根据《福建省消防条例》第27条规定，社会单位应落实委托专业机构实施消防设施定期维护保养工作。负责维护保养的企业应严格按照国家有关建筑消防设施维护保养的标准及相关规定要求落实每月、每季、每年度的日常维护保养[3]。根据福建省消防总队2017年1月公布的最新数据，福建省内共有44家具备消防设施维护保养检测临时资质的维保单位，社会单位可根据公布在网上“福建省消防技术服务机构办事服务大厅”中的名单，有针对性地选择维保单位进行维保。同时，公安机关消防机构应加强对消防技术维保单位的日常管理，引导其为社会单位提供规范的消防技术服务。