我国不可移动文物保护的问题与对策

石柳霞

【摘要】不可移动文物具有独特性，受当前城镇化建设及社会环境等影响，近年来，除自然灾害、历史因素外，屡次遭遇人为破坏，加速了其消亡率，从而也加大了保护难度。为此，本文结合不可移动文物保护现状及存有问题，提出相应的对策措施，旨在加强我国不可移动文物的保护与传承。

【关键词】不可移动文物；文化遗产；文物保护

中华文明源远流长，在这漫长的历史进程中，遗留下了无数文物古迹。不可移动文物是不可再生的文化资源，是“活”的历史的再现。我国文物保护事业起步晚，加之商品经济的高度发展为新时期的保护工作带来了诸多新问题、新挑战，如文物保护与各地城镇化建设的冲突、文物盗窃违法活动猖獗等，致使其保护难度进一步加大。一些不可移动文物尽管旧址尚存，但却因无法反映当时风貌，失去了应有的保护价值，这不得不引起行内工作者的高度重视。如何寻求更为有效的解决措施，成为当前的重要课题。

一、当前我国不可移动文物保护现状

截止2011年12月，我国完成了对文物资源的三普调查工作。在此期间，对各地不可移动文物进行了调查、登记造册与汇总，建立了数据库。据统计，此次全国登记的不可移动文物达77万处，在数量上，全国各地都比之前的普查结果有所增长。【1】与此同时，国家也加大了文物保护宣传力度、财政支持力度、行政执法力度，开展文物原貌完整复样，积极推进遗址保护等。可以说，我国对不可移动文物的保护取得了重大突破，且对文物保护利用的管理水平也在不断提高。

但同时，我们也要看到，由于我国地域辽阔，不可移动文物分布范围非常广泛，近年来，受经济利益驱使，屡次遭遇人为破坏，呈现加快消亡的趋势。据网报，2014年，通过对10个县区的遥感监测，国家文物局发现不可移动文物平均消失率达4.7%，【2】保护难度在进一步加大，主要表现在：城乡建设造成不可移动文物破坏严重，安全受到威胁，特别是在经济相对发达或人口稠密地区；地处偏僻的不可移动文物因保护不到位，受风吹日晒等自然因素破坏严重；一些遗址遗迹缺乏专业修缮人才；一些地区为当前利益，破坏不可移动文物本来面貌挪作他用，或盲目修整破坏原有文化特色；大多文物保护单位管理机制存有问题，人员经费缺乏，难以对不可移动文物实施全面保护，一些文物处于放任自流或者难于监管的境地；盗挖盗掘活动猖獗，给不可移动文物造成了毁灭性破坏等。这些现象对不可移动文物的保护提出了严峻的挑战。

二、当前我国不可移动文物保护存在的主要问题

（一）保护意识方面未能形成高度重视的统一思想

保护意识方面主要存在两类问题：一类是在全社会范围内，营造的对不可移动文物的保护氛围不够浓厚，保护意识还未能深入人心。大多社会公众抱以片面认识，认为保护文物是文物部门、政府的事，与自己没有多大关系。甚至一些群众还任性、主动地对不可移动文物进行人为破坏，比如在石碑上刻字、划痕迹等不文明行为。另一类是在如今市场经济高速发展的社会环境下，一些地方政府和职能部门领导过份注重经济建设，关注城市发展，却不重视文物保护。当城市修建改造中与不可移动文物保护发生矛盾冲突时，宁可舍弃文物也要继续建设，致使破坏文物事件屡屡发生。也正因不够重视，有时还导致文物保护经费划拨不能到位，甚至挪作他用。

（二）开发利用方面存在盲目不合理倾向

对不可移动文物的保护，我国包括国标、行标及地方现有34项标准，【3】总体原则要求对不可移动文物的修复，须尊重原物设计，不得随意添加个人想象，产生破（损）坏。然而在现实中，一些地区未能将不可移动文物纳入城镇规划与发展中，盲目兴建的结果常以破坏文物为代价。一些地区为迎合游客口味，竟然对那些古墓和祠堂大加修整，甚至墙面贴满特色瓷砖或画彩图，导致不可移动文物在失去古朴之风的同时，其历史文化价值保护大打折扣；一些地区将安静朴实的不可移动文物置于喧嚣商业中，大肆过度地开发利用，既破坏了不可移动文物的本身美感，又减短了其寿命；还有些地方为招揽游客，发展地方经济，盲目对地下不可移动文物进行开发，结果造成毁灭性破坏。

（三）法律保障方面制度不完善，联合执法力薄弱

自新中国成立以来，颁布了许多法律、法规，使不可移动文物保护工作有法可依、有章可循，逐渐形成了一个以《中华人民共和国文物保护法》为中心，相关配套法规较为完善的法律体系。然而，尽管《中华人民共和国文物保护法》已颁布几十年，各省、市也陆续颁布了相应法律、法規加以细化，但在实际执行中却难以发挥应有的约束力。究其原因，已颁布的法律法规存在指导性强但可操作性弱的问题。经实践证明，有的受体制影响，形同虚设，很难落实到位。因此，还需进一步完善健全，方可与现有保护需求相适应。同时，我国个别地区还没有独立的文物部门。现有文物保护实行的是多部门分级管理，这种多头管理，直接导致职责不明、分工不清、管理混乱，保护工作难以落到实处。此外，一些文物部门与政府其他职能部门缺少必要的沟通与协调，也对文物保护工作产生了不良影响。

（四）体制机构方面经费不足、人员缺编、人才稀缺

一些地区未将文物保护经费列入财政预算，保护经费不足造成措施难以落实，而且缺少有效监管，资金挪用的情况时有发生。此外，文物保护队伍综合素质不高，报酬偏低，导致文物保护工作者积极性不高，迫切需要的专业技术人员非常稀缺。由于专业人员存在数量稀少、老化严重、编制紧张等问题，与繁重的工作量存有严重的比例失衡，影响到对不可移动文物保护工作的顺利进行。

三、加强我国不可移动文物保护的对策措施

（一）利用舆论宣传积极做好思想意识导向工作

不可移动文物是千年遗留下来的宝贵财富，极具重要历史文化价值。因此，在实施保护中，文物保护工作者应当主动出击，对不同地区、不同区域，采取有针对性的《文物保护法》宣传讲解。如针对祖屋、厅堂、祠堂等一些属私有产权的不可移动文物，应当积极宣传其历史文物价值，引导产权持有者有正确认知，充分调动自觉保护的积极性；针对地方党委政府，侧重宣传不可移动文物保护情况、发展前景、对促进经济发展等作用，得到他们的高度重视，纳入到地方整体规划和统筹管理中，从资金、人才、制度等方面给予强有力的支持；对全社会要充分利用微信公众平台、网站及电视、报纸及板报、宣传册等形式，营造保护文物人人有责的浓厚氛围，调动社会广大群众公共参与度，并在实践中转化成一种自觉自愿履行的责任意识。

（二）在坚持保护原则的基础上合理开发与利用

不可移动文物资源类型丰富，极具开发利用价值，能帮助改善当地民生，促进文化和社会经济发展。但旅游开发和城市建设，或多或少会对不可移动文物产生一定影响。因此，应当积极呼吁当地政府制定本地区《不可移动文物保护规划》，针对文物和当地实际情况，列出详细而切实可行的保护措施，充分发挥其历史文化价值，并纳入本地区经济社会发展规划与城乡建设之中，送达相关职能建设、国土、交通等机构，让其熟知本地区内不可移动文物的数量、位置及情况，避免在规划建设中与不可移动文物保护发生冲突矛盾，从而使不可移动文物得到更好的保护。同时，在此基础上，充分挖掘不可移动文物的内涵，再与自然环境有机结合，发展特色旅游产业。如很多革命遗址，可以充分利用风景秀丽的大山、幽深奇异的洞窟，既开发利用又进行有效保护。

（三）加大对不可移动文物的法律保护与行政执法

加强当前不可移动文物保护工作，须进一步完善与健全对不可移动文物保护的法律法规，尤其要健全對非法占用的立法保护。同时，对新发现的不可移动文物应当及早纳入法律法规的保护，以便在保护中有法可依。同时，加强与相关职能部门的沟通与协调，建立文物保护长效联动机制，与各部门明确责任、密切配合，在搞好工程建设的同时加强文物保护工作，与公安机关联合执法，加大执法力度，坚决依法查处、严厉打击盗窃文物的猖獗破坏行为。另外，向社会公开不可移动文物清单，使不可移动文物保护接受全社会的监督，使其得到有效保护和管理。

（四）理顺文物单位的职能职责，加强人才及经费管理

一是针对现有文物行政执法的尴尬机制，成立专职文物执法机构，理顺其职责分工，保障文物事业健康发展。二是积极营造良好的用人机制环境，加强与高等院校的合作，通过内培外引的方式，着重培养不可移动文物保护技术专业人才，逐步改善文物单位特别是基层文物单位人才青黄不接的现象，提升文物工作队伍的总体工作能力。同时，适当增加文物管理机构人员数量，为保护工作提供必要的人力保障。三是针对资金短缺现象，一边积极争取中央及地方政府投入力度，重点提高增大文物保护技术经费比例。同时，吸收多元社会资金注入，通过合理适当地开发旅游业，开发一些精美纪念品，从中获取一定的经济利益用于弥补文物保护。四是制定不可移动文物保护应急管理预案，不断修订优化，组织开展演练，切实提高文物保护的应急管理水平。

四、结语

综上所述，不可移动文物保护工作系统且复杂，道路漫长又艰辛。作为行业工作者，务必要树立起高度的责任感与担当感，在实施保护的过程中，保持高度重视，并积极探寻最佳保护措施，确保遗留到我们手中的历史文化遗物能够传承下去。只要上下齐心协力，不可移动文物的保护将会大为改观。

【注释】

[1]黄晓勇：《试谈城市建设与文物保护》，《大众文艺》，2009年第3期。

[2]卢杰英：《浅谈城乡风貌改造中的文物保护问题》，《广西民族师范学院学报》，2010年第4期。

[3]张洪涛：《不可移动文物的保护探索——以洛阳市为个案》，《学理论》，2009年第21期。