新常态下增加省属高校收入途径的探索

姜良松

摘 要：随着新形式下高等教育事业的发展，高校收入越来越多元化，现有的收入管理存在的一些迫切需要解决的问题，高校应拓宽收入渠道，加强收入精细化管理，增加高校收入途径，积极组织创收，加强对收入的管理，使收入更加公开透明，为高校发展提供资金保障，促进高校健康快速发展。

关键词：高校收入 渠道 增收 建议

中图分类号：F230 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）09-254-03

随着教育体制改革不断深入，我国高等教育事业逐步由精英化教育向大众化教育转变，高校进入了快速发展的轨道。高校办学规模迅速扩大，办学经费需求不断增大，高校寻求更多的资金以加快自身的发展，提高竞争实力。同时，高校财务呈现出经费来源渠道多元化、经济活动多样化的显著特点。在此形势下，如何拓展收入渠道，加强对收入的管理就显得尤为重要。

一、高校收入类别及现状分析

收入类别。根据高校财务制度规定，高校收入是指高等学校开展教学、科研及其他活动依法取得的非偿还性资金。包括： 财政补助收入、上级补助收入、教育事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入等。财政补助收入，高校财政补助收入是指从国家各级财政部门取得的各类事业经费拨款，具体包括教育经费拨款、科研经费拨款和其他经费拨款。高校作为准公共产品，财政补助收入是国家财政对高等学校各类事业支出的补助， 其本质是国家用财政收入对公共事业的投入，属于财政再分配范畴，不属于生产经营过程中的交易行为，也不属于征税收入。上级补助收入，上级补助收入是指高等学校从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入，用于补助正常业务资金的不足，包括专项补助与非专项补助，属预算外资金来源。教育事业收入，是高校开展教学及其辅助活动取得的收入，包括教育事业收入和科研事业收入。教育事业收入主要是指通过学历和非学历教育向单位或学生个人收取的学费、培养费、培训费、考试费、住宿费和其他教学收入。其本质是一种有偿收入，高校通过提供教育服务，在教学及其他辅助业务活动中通过收费方式取得的收入，其收费项目需在财政、教委和物價部门审批或备案。科研事业收入是指高等学校开展科研及其辅助活动所取得的收入，包括通过承接科技项目、开展科研协作、转让科技成果、进行科技咨询所取得的收入和其他科研收入。其本质同样是有偿收入，高校依托高端人才和专业设备，为社会提供产品或劳务，在科研业务中按合同取得的收入，也是我们通常所说的横向科研经费。经营收入是指高等学校在教学、科研及辅助活动之外，开展非独立核算经营活动所取得的收入。例如，利用闲置的场地出租取得收入，利用学校有形或无形资产提供服务获取的具有经营服务性质的收入如实验室对外开放或提供服务的收入等。高校的经营收入与一般企业经营收入没有本质区别，应开具税票，按规定缴纳相关税收。附属单位缴款，是指高等学校附属的独立核算单位按照有关规定缴纳给高等学校的各项收入，如附属培训中心和校办企业等单位按相关规定上缴的款项等。其他收入，高等学校获得的除上述各项收入外还有其他诸如投资收益、利息收入等。

二、A高校2015年收入总体分析

高校收入基本上由国家拨款和自筹两部组成，随着学校对收入需求的快速增加和国家划拨资金的增长缓慢，各大高等院校越来越重视收入管理。收入是高校从事教学、科研的经济基础，收入管理水平和筹资能力对高校的长远发展有深远的影响。所以每年的收入的规模、结构和水平是否合理，对当年各项收入的影响因素都有哪些，这些问题都是值得关注的。下面就以上问题结合具体数据对A高校2015年的各项收入进行具体分析。A高校2015年的各项收入如下表所示：

总收入约为13亿元，其中约60%的收入来自于政府的划拨，约20%来自于教育事业的收入，科研收入占了约15%，剩余的5%来自有其他各项收入（如利息收入，房租收入等）。直观情况如下图所示：

三、A高校2015年收入明细分析

（一）财政补助收入分析

A大学2015年财政补助收入约7.6亿，6.87亿为教育类，教育支出补助依然是财政划拨的大头，约占总财政收入的90%，对科研支出的补助约占8.5%。

（二）上级补助收入分析

A大学2015年的上级补助收入829万元，都来源于省财政厅的老职工住房补贴和省级地方教育附加经费两项。

（三）科研收入分析

A大学2015年的科研收入2.09亿元。科研收入中纵向科研收入和横向科研收入各占比55%和45%。其中纵向科研收入约1.15亿其主要来源来自于中央科研拨款，金额为9135万，占整个纵向科研收入的80%。

（四）其他收入分析

2015年的其他收入按系统科目细分可见下表：

这其中可以看A高校合理利用闲置的房地产进行出租，取得了可观的收益。A高校利用手中现有资金，在国家政策允许的范围内进行了投资，如定期存款，七天通知和其他保守性理财产品取得了一定的利息收入。而A高校捐赠收入这一块还是有待开发（在下面的建议中也会具体分析如何有效提升捐赠收入的问题）。

四、2015年与2014年的收入对比分析

（一）财政补助收入对比

通过对比2015和2014的财政收入按月下达金额，我们可以发现2014上半年的财政收入在一月份下达的金额比较多，2到6月则比较少，而2015年上半年的下达则更加平均。下半年的资金下达2015年和2014年区别不大，大量资金都是集中在12月份下达。

从具体内容上的增减来看，2015年的财政下拨总量约7亿6千万比2014年的6亿8千万增加了约8千万。对教育科研的补助都有增加，2015年对教育经费的增幅主要提现在对在职在编工资福利支出的补助增加，而值得注意的是国家对会议费，公务接待费和公务用车运营维护费的拨款都比2014年有了明显的下降。2015年的一般商品服务支出相较2014年更加细化，分出了维修维护费和一般材料费。除中地共建减少了1400万下拨，2015年协同创新，优势学科和2011计划的拨款和2014年比没有变化。2015年对住房保障的补贴从2014年的1500万下降到了500万，具体原因是2014年有约1000万的省级单位老职工住房补贴而2015年这项补助没有通过财政补助下拨。

（二）上级补助收入对比

2015年的上级补助比2014年增加了约800万，主要因为其中有700万省级单位老职工住房补贴2014年通过财政资金下拨，而2015年由省财政厅直接下拨到1399账户上所致。

（三）教育事业收入对比

2015年教育事业的收入比2014年增长了约5000万，主要来自于预算外财政补助的增加。

（四）科研事业收入对比

2015年科研收入相比2014年略有减少。其中纵向科研的收入减少了约600万占了绝大多数，这其中来自中央和地方的拨款基本保持稳定，其他科研拨款和间接费用收入是有明显下降。横向科研的收入相比于2014年也是基本稳定的。

（五）其他收入对比

将其他收入细分为以下几项收入分析：

校产投资收益2015年A高校在南京B公司取得了股权投资收益677200元，而2014年则没有任何股权投资收益发生。其他投资收益A高校2014年将南京B公司，C公司等股权投资收益放在了其他投资收益中，共1314800元。而2015年将此类收入放入了校产投资收益。2015年A高校的捐赠收入约174万，而2014年为9300万。差异巨大的原因是2014年有9000万的收入来自于转让民办学校办学资质所收到的教育捐赠款。此部分收入占总收入的比例非常小，和国外院校以及国内一流院校的占比相较还存在很大的差距。2015年A高校的利息收入比2014年有了900多万的大幅增长，大部分增量来源于某银行的利息，此收益来自于A高校2014年底收取的2亿房款和约7000万基建化债再加上某银行对A高校资金采用的利息最大化的优惠政策。房租收入A高校2015的房租收入和2014年比变化不大。A高校对比其他收入2014年比2015年多出了约3000万，主要是2014年A高校承办了某项运动会所收取的工程和空调安装款有2000多万的收入以及2014年市区人才公寓租金结转比2015年多出约1000万所至。在其他收入中还需要注意到的是2015年的设备退税收入为4669955.04元，而2014年为6717225.27元。2015年比2014年下降了30%，减少大概有两方面的原因：一是2015年设备买入的总量的下降以及总量中进口设备买入量的上升国产设备买入量的下降所至，另一方面的原因是2014年底稅务局将空调，打印机，扫描仪等办公设备剔除出了设备退税的名录。

五、对于A高校增收的建议

首先，高校的基本支出的财政补助主要是按生均拨款标准或基数加增长方式拨付，高校扩张的主要动力之一就是希望获得国家更多的财政资金的生均拨款，生均拨款标准确定之后，高校在校生越多，高校获得的拨款就越多。所以增加招生规模可以促进学校收入增长，但单纯的增加招生数量是不能吸引到高质量的学生，只有同时提高学习的软硬件设施提高师资力量和教学水平，提升办学层次（如增加研究生招收，增加博士点硕士点，2015年A高校学生总人数约33000，其中研究生及以上约占21%），拓展适应经济和社会发展的新专业，做大做强原本的优势专业，这样才能做到数量和质量的同等进步。在对本土学生增加招生规模的同时，努力提高我校国际知名度，争取更多的国际生源也是创收的手段之一，在许多发达国家如英国、澳大利亚等，国际留学生高等教育以及形成产业化，学费收入占到当地高校总收入的30%以上。

其次，由于高校的基本支出补助是相对平稳的，因此学校应重点争取项目补助，如高校科学技术研究项目经费、高校人文社会科学研究项目经费、高校省级教育改革立项项目研究经费、省部共建高校专项资金、化解高校债务补助、高职教育专业技能实训中心专项资金等。积极申请国家省级项目，这些专项资金的注入，将快速有效地提高高校的收入，从而进一步提升办学质量。

第三，学校应利用好短期闲置的资产，可暂时出租出借教学仪器设备、实习实训基地、房屋和运动场所等临时闲置的资产，收入超过出租资产的折旧和维修维护费用之后的结余，即为学校带来增收。学校2015年的房租收入为2669万，占总收入的0.02%，和2014年收入比也有所下降；利用场地承办赛事收入132.664万。房租和场地出租收入都有一定的增长空间，同时学校的闲置教学仪器设备的出租也是有待开发的收入项目。

第四，校友及社会捐赠也是亟待开发的一块。学校应重视校友资源，加强校友联系，加深校友感情，扩大学校社会知名度，争取校友和社会更多的捐助，学校2015年的捐赠收入只有约174万，占总收入的比例为0.0013%，可以说是微乎其微。从国际上来看2013年，美国四年制私立大学的捐赠收入占总收入比例为19%，而公立大学为4%。从国内来看2013年我国高校捐赠收入占总收入的平均水平为0.54%，2014年国内捐赠收入超千万的高校有29家，所以A高校的捐赠收入无论从占比还是从总额上来看，都远远落后于国内的平均水平。随着我国经济步入新常态及相应的财政收入增长下降，政府对高等教育的投入将难以保持前些年那样的高增长，高校财政补助的收入可能会有下降而学校对于收入的需求是在不断增长的。想要提高捐赠收入，从本质上来说我们学校要从教育的本质上抓起，在教学上不断提高教育质量，在生活上关心爱护在校生，学生提出的合理要求要尽量满足，让学生都能从学校找到归宿感，学生在毕业之后才会对母校怀有感激，才会反哺母校。从具体实施上来说，可以参考捐赠收入领先的美国高校的做法：在美国，能否获得大笔捐赠是检验校长领导力的重要标准，一般都由校长牵头推出大型筹资计划，由各学院师生通力合作完成计划。然后在捐赠实施的操作上要专业化，设计专门机构负责筹措资金的管理，同时资金的来源和用途要透明化，对每笔资金的去向都要查有所依，保障每笔捐赠都能落到实处。最后要注重经营与校友的长期关系，在学生在校期间提供学习和生活上的帮助（如对困难学生提供学费减免，对优异学生提供高额奖学金等），在学生毕业后提供职业上的支持和帮助，同时还要在学生在校期间举办一些毕业班捐赠、年度捐赠等小额捐赠活动开始培养校友的捐赠意识。

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（作者单位：南京工业大学计划财务部 江苏南京 210009）

（责编：贾伟）