国防费支出结构优化分析

孙裕霖

摘 要：在任何国家，国防费的总量都是有限的，其规模大小受到国家经济发展水平的制约，但是军队对于国防费的需求却是无限的。国防费支出结构必须符合国家利益需要的战斗力生成与提升。在新军事变革中，优化国防费支出结构已经成为解决我国国防费问题的当务之急。

关键词：国防费 支出结构 优化

中图分类号：F810.45

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）09-176-02

一、国防费支出结构优化的主要目标

（一）国防费支出结构效费比最大化

国防费支出结构优化强调国防费效费比最大化，即在消耗最小数量国防费的同时实现国防功能最大化。在经济领域中，效—费关系是一种经济学的评价标准。它的内涵不在于追求国防费支出结构中各项目标必须达到何种效用，而是在资源占用程度和目标实现程度之间寻求一种比较利益。采购维修费和武器装备性能会保持一种相对同步且稳定的增长状态。随着采购费用的不断增加，武器装备性能也随之提升，但是受科技水平的限制，武器装备的性能在某一历史时期会接近一个极值，采购维修费的边际效用逐渐降低并趋近于零。即使再增加同等单位量采购维修费，装备性能的提升空间会变得非常小。不同的国防费支出结构方案选择具有不同的效-费关系，优化国防费支出结构就是要在寻求局部结构效费比最大化的同时使整个国防费支出结构效—费比也达到最大化。

（二）国防费支出结构机会成本最小化

国防费支出结构机会成本是指在选择某一种国防费支出结构所产生军事效益的同时所放弃的另一种国防费支出结构所能带来的军事价值。机会成本会随着付出的代价的改变而做出改变，如果在选择中放弃选择最高价值的选项，那么其机会成本将会是首选，而做出选择时，应该选择最高价值的选项。国防费支出结构优化就是在军事项目结构方案选择时达到机会成本最小化。例如可替代武器的选择中，在军事效用（战斗力生成能力）相同或相近的前提下，考虑武器装备的采购费用、使用寿命折旧、维修费用等因素，通过对于不同的武器装备方案选择效用进行综合测算分析，选取成本最小的方案作为最终方案的选择。国防费支出结构机会成本最小化的实现有利于减少和杜绝国防费开支浪费和不合理的现象，对国防财力资源的优化配置起到关键作用。

（三）国防费支出结构总体利益达到均衡

国防费支出结构总体利益的均衡实际上是国防费在各方面投向投量上边际效用的均衡。国防费支出结构优化的过程具有持续性，并且始终向边际效用最大的方向流动。尽管国防费支出增加的同时，军事效用也在向更高层次移动，但是受到国家综合国力水平、地缘战略环境、军队体制改革等因素的影响，国防建设在各个投向上存在先后顺序和快慢之分。军队战斗力最弱的环节往往也是国防费支出效用最大的地方，国防费支出结构总体利益的均衡状态并不是以最先达到效用最大化的某一项目为时点，而是以最后一项达到均衡状态的国防费支出项目为最终目标。当整体军事建设目标的投入都达到均衡状态时，国防费支出结构的总体利益便达到均衡。

二、国防费支出结构优化应遵循的原则

（一）收敛性原则

国防费支出结构的动态优化具有向稳定状态發展路径趋近和逼近的性质。军事科学技术的发展使得各军种技术的关联发生改变，国防费支出结构的优化可以不受某种形式的干扰，而采取自动向其稳定状态或者稳定增长的路径去逼近。尽管国防费支出结构优化不能一蹴而就，必然存在一段漫长的时间，而且信息具有不完全对称的特性，国防决策部门不可能即时准确地把握战斗力发展的需要，但是国防费支出结构的优化从低层次向高度化的趋势不会变。新军事变革已经在进行当中，国防资源配置结构的优化目标使得国防费支出结构必然趋向于其可能的稳定状态，同时也是一个不可逆的过程。

（二）趋同性原则

国防费支出结构优化的趋同性原则是以战斗力最大化为最终目标的现代战争资源配置的理想模式。国防费支出结构优化不会受到各国国情差异和军事技术特点的干扰，它会朝向更高的技术构成、更合理的军种结构、地域配置收敛。由于国防资源配置的收敛目标具有一致性，因而会产生国防费支出结构优化的趋同特性。现阶段，美国军队信息化建设和军事技术革新都处于世界军事的领先水平，其国防费支出结构更趋向于理想状态下的国防费优化模式。依据国防费支出结构的趋同性原则，我国可将美国军事资源配置作为标准参照系，并结合我军自身国情和军情，努力向其国防费支出结构靠拢，从而实现我国国防费支出结构从量变到质变的转变。

（三）阶段性原则

国家经济水平和军队发展存在基本差异性，国防费支出结构的动态优化实际上是一个分阶段进行的过程。我国军队经历了半机械化、机械化、机械化向信息化转化的军队建设过程，这些过程阶段的产生与发展符合事物发展的本质规律，每个阶段都是对上一个阶段的总结与提升，同时也为下一个阶段做铺垫和准备，必须逐个实现，需要有计划、分步骤、分阶段的进行。由于不同阶段的国防费支出结构包含不同的优化标准，因而各阶段的约束条件决定了国防费支出结构的具体结构水平。

三、国防费支出结构优化的重要意义

（一）体现了履行国家防御职能的本质需要

我国始终奉行维护国家主权和领土完整的积极防御国防政策。当今社会，恐怖主义的威胁已经成为困扰全世界的难题，非传统威胁在每个国家都不同程度的存在着，对军事能力也提出了新挑战。近些年来，为提升国防职能向多元化发展，我国军队广泛参加了联合国维和任务、国家间军事演习等国际军事行动。在新军事变革的大环境下，军事科学技术的进步、战争形式的转变无时无刻不影响着军事力量结构的变化，国防费支出结构关系到一个国家国防职能的全面与缺失，是国家防御体系的经济来源。只有对我国国防费支出结构进行优化，才能在履行国防职能时更好地体现其本质需要。

（二）展现了提高经费支出效率的前提条件

国防费支出结构的优化过程同时也是军队建设效益的优化过程。国防费支出结构优化是提高经费支出效率的前提条件，优化国防费支出结构的实质，就是优化国防费的投向、投量，整合军事经济资源进行再分配，做到有所为有所不为，减少无效支出，根据军事建设任务的轻重缓急程度按需保障。重视保留现有军事优势，逐步改善薄弱环节的同时做到统筹协调，既要改变国防费支出不合理的现状，又要优化创新，传承传统结构中高效率的部分，使国防费支出效率显著提高。

（三）实现了生成军队战斗能力的根本途径

现代战争作战双方的军队构成和战斗力量各有差异，打赢战争的关键是发挥出自身优势攻击敌人的弱点。我国作为发展中国家，军事科学技术的发展与西方发达国家之间还存在一定差距，改革强军已经成为应对新军事变革的迫切要求。因此，为提升军队战斗能力，这就要求在国防费资源配置时，必须紧密贴近实战需要，以形成特色优势为起点，以提高国家军事威慑力为目标优化我国国防费支出结构。通过调整军种、项目支出结构，改革国防费支出体制，优化财务管理措施，让军事指挥和后勤保障紧密结合在一起，最终实现军队战斗能力的整体提升。

四、我国国防费支出结构优化的具体设想

（一）处理好国防费中人员生活支出与装备支出的关系

军队战斗力是一个由一系列军事要素组成的集合体。各组成部分之间相互交织，相互依存，无法脱离其他要素单独存在。其中人员素质和武器装备两者之间的关系尤为密切，在过去的几十年中，人员生活支出和装备支出往往呈现出一种“此消彼长”的态势，从军队长远发展来看，人员生活支出和装备支出并不矛盾，只有处理好二者之间的关系，才能更好地发挥出国防费支出的效能。建设一支作风优良、能打胜仗的现代化军队既要做到人才建军，还要做到装备建军。人才建军就是要尊重军事人员的存在价值、需求价值以及发展价值。要统筹人力资源配置，把稀缺人才用于与之专业水平相对应的工作中去，做到人尽其才，进一步增加对军事人员的培训投入以提升人才整体能力水平；实现装备建军，加大武器装备的投入既不是把钱用于购置过时的武器装备上，也不是对老旧装备反复维修，只停留在能运行的层面，而是要遵循“多研究、少生产、多更新、少装备”的方针，不仅重视装备数量，更注重装备质量，为不同战斗性质的部队研发和生产不同类型的装备。增加科研费比例的同时降低装备购置费比例，避免老旧装备占用过多装备编制，有利于国防科技的高速发展。

（二）提高高技术军兵种经费投入数额和質量

国防费支出结构的优化不仅仅是每一财年流量上的结构调整，其深层反映了军事实力结构的调整过程。现代战争往往采用是各军兵种多维一体联合作战模式，需要依托高技术军兵种，各种力量协调配合。随着军事科技进步和对军队人力依赖程度的降低，高技术军兵种将成为各国军事建设的发展方向。尤其是在新军事变革下的现代战争中可以看出，拥有一支强大的海军是成为军事强国必备条件之一，而海军的强大与否，重点在于其舰艇、潜艇、航空兵等需要高技术人才装备部队的数量和质量。这就要求在配置国防费支出结构时，必须明确保障重点和顺序，根据国防建设战略方针，实施重点保障以提高高技术军兵种的经费投入数量和质量。

（三）建立利益导向国防费配置机制改善国防费支出结构短板

军队战斗力的生成往往受制于其“短板”，将有限资源配置于某些战斗力过剩的方面其实是一种浪费。顶端优势和杀手锏武器固然重要，但是“短板”造成的瓶颈会大大减低战斗力，造成巨大的国防费资源浪费，导致国防费供求紧张。军队建设涉及到军种、项目等各个方面，必须运用“木桶原理”，以现实情况为基础，分析战斗力生成的“短板”，针对这些“短板”给予倾斜性投入与保障，做到未雨绸缪。国防费资源转化为战斗力要素，战斗力要素配置生成各子系统的战斗力，各子系统的战斗力在战争中通过指挥、协调、生成最终形式的战斗力。这就要求建立利益导向的国防费配置机制，在国防费支出过程中积极支持战斗力新生要素与“短板”部分的投入，及时将有限的国防资源调整到更能发挥战斗力生成效能的领域和项目上来。

参考文献：

[1] 郝万禄.国防费配置理论研究[M].北京：解放军出版社，2012

[2] 杨峰.中国国防费结构优化研究[M].北京：军事科学出版社，2015

[3] 沈永军，黄应斌，吴小军.运用科学发展观统筹配置我国国防资源.军事经济研究，2005（08）

（作者单位：军事经济学院 湖北武汉 430035）

（责编：纪毅）