京津冀一体化对河北就业情况的影响

韦娟

【摘要】面对当前区域经济一体化的浪潮，作为我国经济新增长极的京津冀地区也正抢抓机遇，着力实施“京津冀一体化”战略。本文从京津冀协同发展过程中的各项就业指标变化进行统计分析及地区对比，探讨京津冀一体化对河北就业情况的影响，并针对其中利弊提出河北在京津冀一体化进程中劳动力就业的具体发展战略与措施。

【关键词】京津冀一体化 河北就业 统计分析 发展措施

随着生产力的不断发展，生产要素流动加快，经济交流区域扩大，在经济全球化屡屡受阻的现实情况下，区域经济却加速推进，已经成为各国发展经济的重要手段之一。在我国，京津冀一体化已上升为国家一大重要战略，这一以北京、天津为双核心的环渤海都市圈也已成为继长三角、珠三角地区之后的第三区域增长极。长期以来，河北省为京津两地提供流动性要素和一些宝贵资源，但从京津地区分享到的经济好处却较少，与之相比发展水平整体偏低，就业方面仍有问题。所以，京津冀一体化对于河北省来说，既是机遇也是挑战，需要我们审时度势，找准发展方向与竞争优势，充分借助区域经济一体化的平台实现劳动力就业升级与发展。

一、河北省劳动力现状

劳动力是社会转型与经济发展的中坚力量，不论是体力劳动者，还是科技与管理方面的人才，都对河北省当前的经济发展至关重要。通过与京津对比分析河北省劳动力现状及其变化趋势，有利于找出差距并根据自身实际经济发展需求进行有效调整。

河北省劳动力的就业结构层次低（如图一），与京津相比，河北省明显存在第一产业就业比重高、第三产业就业比重低的情况，而从发达国家的就业变化趋势看，随着经济发展，劳动力首先由第一产业向第二产业转移，再逐渐转向第三产业，较低的劳动力就业结构制约了河北省的经济发展。就河北省自身来看，05～14年总体表现为第一产业就业比重下降，二、三产业比重上升的发展态势，从43.84：29.24：26.92到33.29：34.21：32.50，经历了由“一、二、三”的结构模式向“二、一、三”的转变，这也正是农村人口向二、三产业过渡的时期。

河北省劳动力供需结构存在矛盾，劳动力素质有待提高。由图二可知，京津冀三地中，河北省失业人员的绝对量与相对量都是最高的，而且农村中还存在着大量隱形失业者，使得非农岗位更加紧张，大学生就业面临极大压力，同时河北省一部分高端技术工作者流向了京津地区，长期以来对人才的“虹吸”效应使得高端人才的供给严重不足。另一方面，河北省的劳动力文化素质虽然呈现不断提高的趋势，但与京津相比仍然明显偏低：2014年北京55.9%的从业人员具有大专及以上学历，天津比重为34.2%，而河北省仅为13.4%，尤其是研究生学历比重差距更大，河北比重为0.23%，而北京是其34倍，天津是其近6倍[1]。所以河北省当前存在普通劳动力就业压力大而高端人才供给严重不足的局面，且失业人员比例仍较大。

二、影响河北省劳动力资源优化配置的原因

2012～2014年，河北省经济增速下滑，同时由于产业结构层次较低、工业化进程较缓慢，制约了劳动力向高端产业的转移，导致就业结构也呈现“二、三、一”的梯次状态。在京津冀协同发展和北京产业转型升级及人口调控的背景下，部分从河北流向京津的农民工开始返乡就业，加上农村中的大量隐性失业人员，使得非农就业岗位更加紧张。“僧多粥少”的局面令河北省非正规就业的比重较高，而劳动力市场上往往轻视普通劳动力，这部分劳动者无法享有企业提供的福利保障和继续培训制度，这对大量普通劳动者素质的提高和再生产都是不利的。

知识经济已现端倪，人才匮乏必然阻碍经济的发展。与京津相比，河北省城市建设水平不高，工资水平也不高，对人口的吸纳能力和人才的吸收能力都较弱，无法抵御京津对人才的“空吸”。2014年，河北省各级学校学生占全省人口比重为14.9%，而北京是其3.7倍[2]，河北的受教育比例最低。在教育建设方面，与京津差距更大：由于县乡众多，统筹管理存在较大障碍，使得农村教育设施与师资力量水平不高，进而导致农村孩子们在基础教育阶段就被拉开差距，这对他们以后的继续发展是极为不利的；另一方面，河北省的优秀高校较少，很多考生高考后流向省外，也使得高端人才供给不足。所以河北省在劳动力方面主要目标为“人才强省”，通过提升劳动力整体素质改善供需结构失衡的问题，由此来促进经济发展。

三、河北省劳动力资源优化配置的措施

由河北省劳动力现状及原因的分析可知，当前省内经济发展与就业岗位没有同步增长，并且农村剩余劳动力巨大，极大劳动力供给与有限资源之间存在矛盾，短期内应采取就业优先的增长模式，同时由于高端人才供给不足，长期内应提升劳动力整体素质作为目标。

在增加就业方面，河北省应：（1）加快推动京津冀间劳动密集型产业的转移，提高劳动力市场包容性，拓宽就业的渠道，打破城乡二元体制，加大政府公共投资来鼓励乡镇企业的发展；（2）应该促进就业机会的平等性，通过政府出资来搭建农村就业信息化平台，利用广播、电视、简报等方式发布招工信息，并制定一批公共职业中介为进城农民提供免费的职业介绍服务，为农民传播及时有效的劳动力市场资讯；（3）要建立健全的劳动者权益保障机制，不论何种类型的员工，企业都要与其签订劳动合同，尤其是要对农民工构建工资管理长效机制，逐步推进农民工转变为产业工人的进程；（4）要采取措施减少失业和促进再就业，可以通过降低对企业的税收来减轻企业负担，从而雇佣更多劳动力，或者对企业进行弱势群体就业补贴及灵活就业补贴，即企业每招一位农民工或将一份工作分割给两名失业者就可以得到政府相应补贴，此外政府也可以向失业者发放教育券和培训券，一方面将培训基金与失业补助金结合来确保失业者尽快找到新工作，另一方面激活培训机构的活力。

在提升劳动者整体素质方面，首先要保障生产中专业技术人员和高端行业人才的供给，通过人才引进、精英招聘、技能培训等满足河北省科技产业及高端服务业对人才的需求；其次要加大教育投入，尤其是农村的教育建设，可以通过提升农村教师待遇吸引更多的优秀教师，从而促进基层教育的发展，而且还要发展高等教育，充实科研后备军，加强产学研相结合，根据河北省企业情况建立实习基地来吸引更多高素质人才；另外要积极利用京津冀一体化优势，打破行政壁垒，推进区域内劳动力要素的自由流动和迅速集结，与北京有关企业进行“交换员工”计划，为各类人才发挥作用提供广阔空间。人口由农业向非农业转变，更本质的是创造财富能力与手段的提升，这需要极大地成本，但在京津冀一体化中是势不可挡的趋势，这样的转变对于河北省来说可能会有短期的阵痛，但从长期来看，对促进其发展利远大于弊。

京津冀区域经济一体化已经成为推动河北省地区发展的重要力量，只有抓住机遇，及时调整自身不足并利用优势，才能在一体化大潮中实现快速发展。

参考文献

[1]河北省劳动力资源优化配置研究[J].经济论坛，总第55期，第06期.

[2]数据来源：河北、北京统计局.