浅析我国高校学术自治问题

陶志夕

摘 要 大学是探究高深学问和培养人才的场所，是探索真理、传播文明的场所，是不断进行更新知识、创造知识的场所，大学的发展和学术活动有着密不可分的联系。自治是一个具有悠久历史的词汇，若将它置于高校中就有了学术自治。高校存在的学术自治问题不是瞬间就出现的，而且在中西方国家普遍存在着。在高校中，学术自治与学术自由不同，但两者之间有着密切的联系，它们均在高校中处于非常重要的地位且有着重要的价值和影响。若想实现学术自治的发展首先就要解决它存在的问题。

关键词 大学 学术权力 学术自治 问题分析 意义

中图分类号：G640 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.12.001

Abstract The university is to explore the profound knowledge and talents training places， is to explore the truth and the places of the spread of civilization， is constantly updating knowledge， create knowledge of the place， the development of the University and academic activities are inextricably linked. Autonomy is a term that has a long history. If it is placed in the University， it will have academic autonomy. The academic autonomy of colleges and universities is not an instant， and it is common in China and Western countries. In Colleges and universities， academic autonomy and academic freedom are different， but they are closely linked， they are in a very important position in the University and have important value and influence. If you want to achieve the development of academic autonomy， we must first solve the problem of its existence.

Keywords college； academic power； academic autonomy； problem analysis； significance

1 学术自治概述

学术自治在一所大学中的地位是不容忽视的。正如施莱尔马赫在1808年提出，“国家除了在大学的财政、警察事务及设施的保持和维护等方面发挥作用以外，大学要完全独立于国家，大学需要维持思想的自由和独立。”①

大学内部事务可以分为学术事务和非学术事务。在大学中存在着很多种权力，学术权力是其中最重要的权力之一。在高校中，学术权力指有关学术管理方面的权力。拥有学术权力能进一步确保学术自治的实现。学术自治和学术自由都是学术权力的一部分。大学的工作是围绕着人才培养、科学研究、服务社会以及传承文明等学术事务展开。从这一层面上来说，学术自治就是学术事务中的一部分内容。学术自治与学术事务、学术权力是息息相关的。

“学术自治作为起源于学者行会自治管理的一种决策模式，其决策适用范围主要是学术事务，教师应该广泛控制学术活动。学术自治是学术主体自我管理的方式，学术主体主要是由学者（大学中主要指教师）构成。”②

“所谓‘大学自治，是指大学作为一个法人团体，享有不受国家、教会及任何其他官方或非官方法人团体和个人（如政治家、政府官员、宣传人员或企业主）干预的自由。”③

“学术自治决策模式的主要特征是：学术团体组织规模较小，学者之间非正式互动非常频繁，人人平等，每一位学者都有权利和机会参与团体内各类问题的讨论，对某一问题进行决策时，一人一票，民主协商，强调共同的学术信仰、共同分享权力、意见一致性、集体负责的领导和维护学术自由。”④

学术自治的基本要求：大学自治的主体是其内部成员（校长、教师和学生）而并非是校外的其他组织；大学自治的管理内容是其内部事务；大学自治的目标是学术自由。

“学术自治”与“学术自由”，人们往往会将二者混淆起来。它们虽然均与自由有关，但二者既有联系又有区别。“学术自治主要针对学术机构的自由，若将它置于高校中，人们常把它称作‘大学自治；学术自由则主要是指学者和学生在研究和学习中不受外界干预，主要体现为洪堡在柏林大学所推行的教授教学的自由和学生学习的自由。”⑤

2 学术自治存在的问题及原因分析

“学术自治受到外界因素的影响，学者们指望专业组织确保学术自治权。工会的组织方式与学院和大学的社团组织模式正好相反，在这种模式中，教师和管理机构是学者团体的平等伙伴。社团式平等的规则是任人唯贤，而工会的规则是论资排辈。当强制压倒了理性时，学者团体向行会转变。在这转变中，教师和管理机构变为对立面。”⑥

美国大学的内部治理最主要的特点就是董事会（或称理事会）治理大学。美国大学的董事会具有悠久的历史，在法律上也有明确规定，其地位得到了充分保障，也就能进一步确保其顺利运作起来。美国大学董事会的人员构成会体现出一种“外行管理内行”的特点，大学董事会的成员一般以校外人士，非專业人士为主，即在董事会成员中，与学术事务无关的人员会占有很大比例，会出现这种情况是和美国传统的高等教育有关的。这样的制度会暴露出一些问题。董事会在高校的地位相当于是高校的行政管理者，而由行政管理者去管理学术事务，就会显得是“外行管理内行”，他们不清楚高校内部学术事务的发展，也不清楚高校学术事务该如何去发展，毕竟有关学术事务的问题，还是由高校内部相关学术成员来处理比较妥当。学术成员相较于行政管理者更清楚如何去实施具体的学术事务，就像行政管理者相较于学术机构成员更清楚高校的宏观发展，并且会比学术机构成员更适合管理学校的行政事务。那么，如果将两者混淆，就会出现一些问题。

在新中国成立后，我国的高等教育主要参考并学习的是苏联的管理体制，即政府对学校的管制很多，政府对一所高校的运作拥有很多的权力。这样的管理体制会严重影响到大学进行正常且有序地运作。高校在政府的管辖下，没有办法确保其办学自主权，学术权力也就得不到保障。

学生因素也会影响学术自治。学生不像教师那样终生致力于学术研究，也不像教师那样有充足的精力。学生会有很多任务，这些任务的完成会分散他们的精力。大量的任务会与学生的主要任务（即接受高等教育）相冲突。其影响并占用的时间会大大多于学生用于主要任务的时间。

大学的学术自由没有切实落行。学术自由存在着问题，学术自由缺少内在自由和外在自由的保障，不能确保学术自由，那么学术自治也会受到一定的影响。外在的自由是权力层面的自由；内在的自由是精神层面的自由。同理，学术自治的外部条件是社会、政府等因素的限制；其内部条件是校内切实保障自治的实现。

要想切实保障高校的学术自治制度，就要从外在条件和内在条件两者着手。从外在条件来说，国家要从法律法规上明确规定学术自治和学术自由在高校中的地位及影响，便于让大家对学术自治和学术自由有一定的了解，让大家充分意识到它们的重要性。大学自由和大学自治之间存在的矛盾就是体现在大学的学术权力和行政权力之间存在的冲突上。

高校教师队伍建设也是影响大学学术自治实施的因素之一。在一所大学中，高校教师是一个必不可少的队伍。建设好高校教师队伍可以进一步推动我国高校的改革与发展。

大学与政府之间的关系存在着问题。如果不能处理好大学与政府之间的关系就会影响大学的独立性。例如，大学应该具有哪些自治权，政府能够管制大学的界限在哪里等问题。同时，人们对学术自治的认识也存在着同样的问题。学术自治并非是要彻底摆脱政府的干预或控制，而是要在一定的条件下给予一定的限制。大学与政府之间的关系存在问题，正是政府过多干预高校的管理，而过多的干预会干扰高校的发展。所以，要想高校能够正常运转，能够稳步发展，政府就要放宽一些政策，明确自己和高校的立场，明确自己应管辖的范围，同时大学也要正确合理地运用学术自治权。

3 学术自治问题的处理策略及意义

在高校发展中，教育与科研是不可或缺的部分。要想解决大学的学术自治问题，就要从内部条件和外部条件两个方面入手。首先要保障大学生活中的学术自由，切实保证学术自由，也是从学术界内部和社会大环境两个层面来解决。不断完善学术制度。营造良好的学术自由环境和氛围，进而为营造出良好的学术自治提供充分且必要条件。

从政府角度来说，可以尝试改善政府宏观管理，确定落实高校办学自主权。调整政府与大学之间的关系。以围绕落实高校办学自主权为核心，优化大学内部组织结构。建立健全现代大学民主管理制度，这样做有利于大学学术自治的实现。

“在美国的大学里，教授有权决定教学计划、专业设置、科研经费的分配等一系列与教学和科研相关的事务。提倡教授治校，但教授拥有的是学术权力，与行政权力无关。而大学的行政部门也只是对于校内的行政事务行使权力，履行管理职责，它并不能直接干涉有关学术方面的事情。行政事务的宗旨是为教学和科研提供高质量的服务。”⑦

行政权力与学术权力之间的界限需要划清。在高校中，一直存在着行政权力与学术权力界限模糊的问题，明确高校中行政管理者需要管理的行政事务，同时明确学者们需要管理的学术事务。行政事务有其相应的行政管理者，其内部构成是由校长及其他行政人员组成的管理机构；学术事务有其相应的学术管理者，其内部构成是由高校中的学者们组成的学术管理团体。当明确区分行政权力与学术权力之间的界限问题，就能够促进高校有序地运作，学术权力得到了保障，那么学术自治也能进一步切实实现。行政权力与学术权力的和谐发展就会共同促进高校的稳定发展。

学生在自治中的影响同样不容忽视。学生应该享有一定的权力，例如学生要拥有参与民主权，有一定程度的发言权。因为学生可以在学术方面发挥重要的作用。在有关学校管理方面，学校要尊重学生的意见，让学生们也参与进来。学生可以从以下三个方面来参与学校管理：一是让学生参与学校事务的决策；二是让学生参与学校事务的监督；三是让学生参与有关学术方面事务的管理。要保证尊重每一个人的观点，不要排斥或设法改变与自己持有不同意见的人。持有不同意见，可以去沟通，用最合适的方式去解决，不要使用一些不当的方式去解决问题。若使用不当的方式去解决问题就会不利于保障学术自治。

高等教育的任务是为社会主义培养高素质的建设人才和接班人，推动社会不断进步与发展。高等教育越卷入社会的事务中就越有必要用政治观点来看待它。作为高等教育其中的一部分，学术自治应该随着社会的发展而不断地发展与完善。

学术自治是大学的重要组成部分，它影响着学术权力是否能够切实实现。学术自治应该与社会进步达成共识，与社会发展齐头并进。不断完善与切实实施学术自治能够进一步推进我国高等教育的发展，不断提升我国高等教育的地位和提高我国高等教育的影响力。

注释

① 马凤岐.自由与教育[M].北京：北京师范大学出版社，2006.

②⑥ [美]约翰·S·布魯贝克.高等教育哲学[M].杭州：浙江教育出版社，2001.

③ 管庆江，魏贻通.大学的理念与制度：对大学自治与学术自由的反思[J].理工高教研究，2007（4）.

④ 伯恩鲍姆，R.大学运行模式——大学组织的领导与控制系统[M].青岛：中国海洋大学出版社，2003.

⑤ 骆四铭.德国走上高等教育强国的历程及其经验[J].赣南师范学院学报，2009（2）.

⑦ 郑钰莹，顾建民.同行学术评议初探[J].高等工程教育研究，2005（6）.