丝路经济带建设下区域经济合作中政府的作用

【摘要】“丝绸之路经济带”区域经济一体化是一个庞大且复杂的系统工程，需要一整套完善的制度支撑，但目前沿线国家和地区之间的合作机制建设处于初级阶段，丝路经济带各国的沟通机制尚不完善，单纯地依靠市场力量无法解决区域经济合作中的问题，需要通过各国政府的作用来做支撑，弥补市场缺陷。首先，中国政府应该充分发挥大国政府的作用，带动其他各国推进基础设施、贸易便利化、金融投资等硬环境的建设以及文化、企业、教育等软环境的交流。其次，中国国内各级政府在区域定位、政策规划、环境协调等方面给予坚实有力的支撑。确保区域经济合作与发展的角度、速度和深度。

【关键词】丝绸之路 区域经济 一体化 政府作用

一、丝绸之路经济带下区域经济合作中政府行为的依据

（一）丝绸之路经济带下区域经济合作中政府行为的理论依据

1.区域经济合作中“市场失灵”需要政府弥补。自从亚当斯密提出“看不见的手”以来，市场是被认为是最有效的资源配置机制，但是市场并不是万能的，如果单纯依靠市场机制调节经济的发展，无法避免区域经济合作过程中垄断、恶性竞争、公共物品建设投入不足、环境负外部性等现象，因此政府的干预调控行为在这种情况下显得极为重要。自中国加入WTO以来，中国经济与世界经济发展趋于一体，同时中国国内东西部地区走向区域一体化的趋势也越来越明显，在这个过程中必将面临诸多的市场失灵问题，政府应该利用自身调控配合市场这只“看不见得手”来规避和弥补市场失灵，及时地应对中国在经济合作过程中面临的市场失灵问题[市场失灵时的国家干预]。

2.区域经济合作过程中“协调环境”需要政府营造。单纯地依靠市场机制自身的力量，根本无法解决是国际间区域或者国内区域之间发展不协调的情况，在市场调节的基础之上，还应该通过政府作用积极促进区域经济协调发展，促进区域分工与合作。政府是驱动区域经济协调发展的主要力量之一[构建服务型地方政府 推动区域经济协调发展]，域间商品交换和要素的自由流动是区域经济协调的首要条件，这需要政府政府依靠区域优势、制定灵活的政策、充分利用本地的资源。同时，政府要完善法律法规来弥补市场的不足，用健全的法律制度来制约和维护地区的安全发展和有效竞争。再次，在完善基础设施建设方面，只有通过政府才能高效的完成。因此，促进区域经济合作，实现区域经济共同发展，必须依靠政府的力量。

3.区域经济经济合作中“经济安全”需要政府维护。区域经济合作过程中的分工与合作无论是对地区还是对国家经济发展都起到一定促进作用，但有时也会存在相关风险给国家或地区经济发展带来负面影响。首先，区域经济发展中的恶性竞争的趋势将导致物资流、人力资源流、资金流的分散，使得资源配置不合理[试析丝绸之路经济带的区域经济一体化]。其次，对一个国家而言，走向国际经济一体化过程中政策不当可能会导致宏观经济失控，给国家经济安全带来严重威胁。因此，政府在维系区域经济安全的过程中扮演着一个重要的角色，国际间区域经济合作的安全环境的建立需要各国政府共同的努力。

（二）丝绸之路经济带下区域经济合作中政府行为的现实依据

丝绸之路经济带作为连接欧亚大陆的桥梁，沿线至少涉及60多个国家，涉及的总人口比例高达60%以上。2013年九月，国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲提出提出共同建设丝绸之路经济带[习近平]，试图利用一种新的贸易模式来实现区域经济一体化发展战略。由此可见要建设好丝绸之路经济带，政府作用显得尤为重要。

1.丝绸之路经济带区域经济建设需要政府主导。丝绸之路经济带无论是在地理位置、资源禀赋、文化习俗还是经济发展方面都有较大的差异，丝绸之路经济带的经济合作需要各国政府搭建多经济合作方沟通协商的平台来促进政府及其有关部门之间交流信息。在政府的主导下，各国之间产业向生态环境保护、基础设施建设、科技人文交流、旅游市场开辟等领域等方向拓展合作。其次，通过各国之间政府部门对经济合作长期与短期规划的交流，找到适合各国经济合作的最佳模式，确定经济合作框架。

2.丝绸之路经济带经济协调发展需要政府推进。新丝绸之路经济带西边的欧洲經济圈经济发达，东边的亚太经济圈经济活力四射，但东西衔接的地方经济发展水平出现“凹陷带”，呈现东部、中部和西部三大梯度的不平衡现象[丝绸之路经济带经济发展格局与区域经济一体化模式]。丝绸之路经济带东部的亚太经济圈经济发展较快，西部的欧洲经济圈经济实力较为雄厚，而中间的中亚、南亚地区之间却是了一个经济凹陷带，这种区域发展不平衡成为丝绸之路经济带区域经济发展带来了机遇和挑战。这一特殊的发展势态需要政府根据各个地区的要素禀赋，因地制宜，利用比较优势，提升各个国家和地区竞争优势，达到各个国家与地区协调发展的目的。

3.丝绸之路经济带各国互利共赢需要政府支持。丝绸之路经济带下的各国国家是利益互惠、经济合作共同体，各国之间应该加快产业合作，促进贸易往来，实现经济合作。经济合作建设过程中首先应发展基础设施建设，加强融资合作，推进贸易便利化，这些只能通过发挥政府的主导力量才能完成。其次，如今全球经济进入一个大的产业结构调整时期，各国经济合作之间需要政府干预和协调[政府干预经济的理论以及现实依据]。建设丝绸之路经济带作为一种创新的区域经济合作模式，各国政府应该以平等、互利、共赢的方式扩大技术交流，经济合作以及贸易往来，必须依靠各国政府统一经济合作规则来共同应对国际市场的变化。

二、丝绸之路经济带下区域经济合作中政府作用方式

（一）丝绸之路经济带下区域经济合作中政府作用的主要措施

在经济合作中要弥补市场的不足正确积极的引导经济发展，必须依靠政府的作用。在经济合作过程中，有许多问题单纯地依靠市场无法解决，必须要依靠政府的职能予以协调，保证区域经济持续、快速、健康地发展。

1.中国政府与在国际间间：充分发挥大国政府的作用。一是丝绸之路经济带区域经济合作中硬环境的建设。丝绸之路是打通中国与世界各国合作的窗口，完善丝绸之路经济带的建设是一项宏伟而艰巨的任务，需要丝绸之路经济带下各国政府的相互努力、相互合作。中国政府应该扮演一个大国政府的角色，推进丝绸之路沿线国贸易便利化、加强金融投资合作。

第一，实现贸易便利化合作。贸易便利化是指通过程序和手续的简化、适用法律和规定的协调、基础设施的标准化和改善，为国际贸易交易创造一个协调的、透明的、可预见的环境。简而言之，贸易便利化就是对国际贸易制度和手续的简化与协调。目前，大量的繁琐程序和手续、边境清关和运输区低效能等国际贸易活动中的障碍壁垒使得丝绸之路沿线国家对外贸易效率低下。为解决这一问题，首先，中国政府可以简化运输过界繁琐的程序，促进欧亚道路运输通道沿线国家之间的无阻碍便利化运输。其次，中国政府可以复制推广上海自贸区推进贸易便利化制度，加快各国之间产业融合，促进制造业与当地丰富的地产资源完美结合，简化贸易往来方式。再次，中国政府应该出台一系列的相关法规来规范企业行为，保证海关实施贸易便利化措施。

第二，加大金融投资合作。丝绸之路经济带沿线国家间金融合作会极大程度上对未来贸易和区域经济合作产生影响。目前，中国仅在哈萨克斯坦设立了金融分支机构[李若谷：金融合作5举措助力丝绸之路经济带建设。当前，为了减少制约经济合作的壁垒，中国政府可以联合其他国家从以下几方面入手深化金融合作。首先，各国政府之间应该加快建立丝绸之路经济带多边结算体系、推广双边贸易本币结算，并逐步扩展到一般贸易领域和非贸易领域。其二，各国政府带动金融机构逐步扩大货币互换规模，丝绸之路沿线各国设立货币互换的网点，促进货币自由兑换。其三，在政府的主导下促进金融市场稳步开放，搭建跨境金融服务网络，促进金融要素在区内自由流动。最后，加强国际金融治理以及金融监管合作，增进金融政策协调，积极推动区内各国央行及金融机构的交流合作，防范区域金融风险。

二是丝绸之路经济带区域经济合作中软环境的建设。便利化贸易、金融投资从硬环境的角度为丝绸之路经济带经济合作提供了基礎的保障，与此同时也需要从软环境角度来减少各国间交流的阻力。软环境是指物质条件以外的抽象概念诸如政策、文化、制度、法律、思想观念等外部因素和条件的总和[优化软环境与服务型政府建设——以敦化市软环境建设为中心]。当前丝绸之路经济带软环境建设需要政府从文化、企业、教育三方面着手。

第一，提升各国民俗文化的交流。丝绸之路横跨60多个国家，不仅维系这这些国家的经济贸易，更连接着各国的文化、习俗。文化、民俗差异可以为各国之间的贸易创造了巨大市场，但是缺乏各国对彼此之间的民俗、文化了解可能形成贸易的心里障碍，从而阻挡各国之间良好的贸易往来。所以为促进各国之间的文化交流，中国政府可以联合其他国家政府通过民俗民风影视作品、民族文化展览会的巡回演出等方式开展各国之间的文化交流，减少贸易中因为不了解所产生的障碍。此外，丝绸之路经济带旅游资源丰富，各国人民可以利用旅游感受他国文化，以增进彼此之间的交流[高洁：以软环境优化共建丝绸之路经济带]。

第二，促进各国行业协会的交流。由于丝绸之路经济带上的国家经济发展不平衡，资源、要素禀赋及产业发展都存在差异。因此各国之间依据比较优势理论通过产业合作提高生产力水平。但是，各国之间的产业合作与转移，容易受到各国之间文化、商业模式、习俗等差异的影响。此外，各国之间缺乏了解可能会使产业的转移会给转出地以及承接地都带来冲击。所以为解决这一问题，各国应该充分发挥行业协会的作用，前期通过行业协会的对别国市场、产业的调研，与其他国家开展贸易的交流，为本国树立相关企业的良好形象，更好的服务于后期各国之间的贸易往来。

2.中国政府在区域内：加快落实地方政府行为。中央政府在区域经济合作起一个发起的作用，而地方政府的作用则是积极准确的推进中央政府的政策措施。地方政府应该在中央政府的引导下使各地区之间形成联系紧密的经济圈和经济带。当前我国在加速推进西部大开发战略，丝绸之路经济带的建设作为西部大开发的一个重要内容，在这种资源分布不均的现实情况下，地方政府采取的有效措施能积极化解发展不平衡所带来的矛盾。地方政府应该在区域合作中起发展定位、利益协调、政策支持、环境保护等作用，为区域经济合作营造良好的环境。

一是利用区位优势，引导利益协调。我国各地方政府应该综合运用区位优势、战略通道、特色资源和南丝绸之路的历史渊源，积极融入丝绸之路经济带建设[充分运用先天优势“马上”融入丝绸之路经济带 青海拟在中亚建“大巴扎]。地方政府应该积极的和企业进行沟通，促进企业良好的发展。另外，地方政府应该探索政策资源的竞争性分配，将政策资源配置与产业转移的绩效挂钩[区际产业转移的动因分析和政府的工作定位_以广东珠三角为例]，利用这种有效的激励机制来调动区域经济发展的积极性。

二是引进金融投资，加大政策支持。地方政府不仅要大力发展当地基础设施建设，还应该采取措施加大金融投资和良好的产业发展政策。资金不仅是传统龙头产业发展的有力支柱，也是新兴产业得以培养的重要积累源泉，一方面，各地方政府可以通过引进外商投资来解决本地区资金不足，缓解本地区资金紧张以满足产业转移过程中的投资需求；另一方面，地方政府可以委派技术人才学习和吸收发达地区先进的技术和高效的管理经验，促进区域经济间的合作。政府的相关政策对于区域间经济合作也是至关重要的，例如政银企定期沟通机制、对丝绸之路产业项目实行利率优惠等融资政策、丝绸之路经济带相关产业类投资项目享受由地方政府发起的支持项目发展扶持或补助资金的优惠等。

三是合理资源配置，注重环境保护。区域经济合作应该充分依靠本地的地理、气候、资源等优势，达到经济腾飞的结果，但是在这一过程中必然伴随着环境破坏，无法使资源配置可持续利用。为了避免环境破坏，首先政府应该出台相关的政策法律措施合理高效地利用当地资源，制定相应的企业扶持政策和区域利益分享政策[广东产业与劳动力双转移_现状_问题和趋势]，以防止资源的过度开发利用造成的资源枯竭。另外，在内地与边疆以及中亚各国的经济、文化交流的过程中，注重丝绸之路经济带下环境的保护和维持。地方政府应该强制实施相关的的政策来维持和改善生态环境[我国境内丝绸之路生态环境的变化]，政府应该出台严格的法律法规来避免对环境的污染破坏，保护地方的生态环境，以健康积极的方式促进经济的发展，以可持续理念实现区域经济合作。

三、丝绸之路经济带区域经济合作中政府行为的建议

（一）加强中央地方政府协调、建立完善政策法规

地方政府竞相主张与丝绸之路经济带相应的区域战略，虽然构成了充实丝绸之路经济带战略的国内基础，却呈现了争抢项目的不良趋势[揭秘：亚欧都有哪些国家支持“一带一路”，如果国内地方政府形成无序的竞争，就无法使地方政府和中央政府的发展战略协调一致，不仅无法促进区域经济发展，还有可能丧失发展的机会。为了更好地促进各省市区需要与中央政府的战略步骤保持一致，中央政府应该清晰准确向地方政府传达政策意图以及确保地方政府受接收指令的反馈。

（二）促进各国政府相互沟通，完善基础设施

哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦等国都是丝绸之路经济带上的重要经济体，但是由于有些国家东西方向国土很窄，该国家肯定希望鐵路能以南北贯穿的方式修建，这就需要相互沟通商议。欧亚结合部地区总体基础设施建设相对滞后，运输干线存在较多壁垒和障碍，中亚国家仍采用宽轨铁路，与欧洲和中国采用的铁轨标准不同，货物运输须经换轨操作各段运输线经营主体不同，缺乏有效协调机制[赵晋平谈丝绸之路经济带：基础设施建设先行]。生产要素的自由流动、贸易的便利化要求基础设施的一体化，各国政府应该针对基础设施建设沟通与交流，例如开设丝绸之路经济带各国基础设施建设研讨会议，加快促进经济在基础设施建设上的接轨，减少区域内的交易成本，提高贸易互通的效率[区域间政府合作：区域经济一体化的路径选择]，为经济合作发展提供良好的保障。

（三）保障企业利益，培育行业商会

行业协会可以集中企业力量与政府的相关职能部门沟通磋商，积极争取企业的利益，维护会员企业的合法权益。丝绸之路各国的地理优势、资源禀赋、气候环境都有所不同，因而各国之间可以充分利用这一比较优势，大力在能源、矿产、轻工业等领域合作。但是各国之间无论是在文化传统、商业观念、行为方式等方面对存在差异，为很好减少这些差异带来的不良影响，各国政府可以充分发挥行业协会的作用，通过行业协会为丝绸之路各国之间企业提供的交流平台，减少行业之间合作的障碍。行业商会可以为企业提供咨询服务，将企业的行为反馈给政府，加强企业与政府部门的沟通。因此，政府应该有意识地培育行业商会，推动丝绸之路经济带下经济合作的顺利进行。

参考文献

[1]李建民.《丝绸之路经济带合作模式研究》.青海社会科学，2014.

[2]（习近平弘扬人民友谊共创美好未来[R].国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表的讲话.2013-09-07.

[3]张建伦.《加强丝绸之路经济带产业合作》.经济观察.

[4]郑春勇.《广东产业转移中政府的作用研究》.华南理工大学论文.

[5]曹川川.《政府在产业转移中的作用》.黑龙江对外经贸，2008.

作者简介：曾敏（1992-），女，汉族，四川乐山人，硕士，兰州大学，中国区域经济发展。