如何利用模糊评价法度量地方政府融资平台信贷风险

蒋婧

【摘要】地方政府融资平台的建立有效解决了地方政府财政资金不足问题，随着平台公司快速发展，贷款额度大大超过地方财政的偿还能力。本文分析了地方政府融资平台的研究现状，并在此基础上对目前主流的信贷风险测量模型进行优劣点分析比较和选择，并运用模糊综合评价法进行平台贷款违约率以及违约距离的定量测算，为平台贷的风险测量提供理论依据，以便在实际贷款管理中，能够有主次、有针对性的对重要影响因素进行风险防范，提高风险管理水平，有效降低平台贷风险系数，为对平台贷款进行更细化、更有效率的管理提供依据。

【关键词】融资平台 风险评价 风险控制

近年来，我国经济发展迅速，城镇化进程有序推进，但同时资金短缺成为棘手问题。面对巨额财政赤字，地方政府只能通过探寻新的融资渠道和模式缓解财政资金压力，纷纷采取市场融资筹集资金，但是，融资平台公司贷款规模爆发式增长，加之地方政府融资平台贷款具有融资渠道相对单一和还款来源不稳定等因素，导致金融行业面临着巨大的经营风险。自2009年开始，相关监管部门包括财政部、银监会、审计署等对融资平台类信贷的风险提示和严格把控，揭监管部门对于政府融资平台的监管手段、力度也在不断调整，但不可避免的是，地方政府融资平台即将迎来偿债高峰，未来三年内将有35%的贷款集中到期。

目前理論界和实务界都高度关注政府融资平台信贷业务日益呈现的风险，本文将从地方政府宏观管理角度出发，提出相关政策建议。从目前的文献来看，在针对平台贷风险提出对策时，更多的是谈政府如何规范和约束政府融资平台，而很少从商业银行角度来防范控制政府融资平台贷款风险，本文拟通过概念界定、现状分析、实证研究、对策导向等一系列的研究，揭开政府融资平台信贷风险控制的面纱，为商业银行更好的管理平台贷提供相关对策和指导。

一、地方政府融资平台概念界定与风险模型介绍

地方政府融资平台作为一个概念提出已有较长时间，具体定义方式也各有不同，业内比较认可的定义是：地方政府融资平台是指通常由地方国有资产管理委员会出资发起设立，通过划拨股权、土地、债权等资产，组建一个收入和现金流等财务状况均可达到融资标准的公司，贷款一般以地方财政拨款或补贴作为还款担保措施，贷款资金一般会投入于公用事业、市政基础建设、棚户区和经济适用房改造等大中型建设项目。其显著特点是地方政府实际控制、以融资为主要目的、融资资金由地方政府直接或间接提供担保、资金主要用于基础设施建设或公益类项目。

目前，Credit Metrics（J.P.MORGAN，1997）、由Black Scholes的期权定价公式推导而出的风险债务定价理论、预期违约频率即KMV模型、由瑞士银行主导研发的Credit Risk+模型等。本文将利用模糊评价法对平台贷款的风险指标进行评价。模糊综合评价法是指根据一定的评价指标同时结合诸多影响因素，利用模糊数学方法进行评价的一种方法。

二、基于模糊综合评价方法构造信用评价模型

（一）评价指标体系的确定

本论文主要根据企业评级体系中的相关若干指标确定指标体系，对主要的指标因素进行分析筛选，具体指标体系、层次图见图1。

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图1 地方政府融资平台公司信用评级指标体系及层次图

（二）选择比较尺度构建两两判断矩阵

比较尺度是指对指标进行评价量化的标准，通过比较尺度可以反映出专家评委对各个指标权重的评价估计值。本论文采用的是1至9级比较尺度进行判断，如表1所示：

表1 重要度表

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根据重要度表和次重要度表对n个指标从，C1，C2，C3……Cn （n=1，2，3，……n）相比较能够得到下面的判断矩阵X=（Xij）n×n，两两判断矩阵如表2所示：

表2 两两判断矩阵

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在上图所示的矩阵X中，元素Xij之间的关系如下：

（1）Xij≥0

（2）Xii=1

（3）Xij=1/Xji（i，j=1，2，…n）

矩阵的特征值将通过matlab中的eig函数进行计算：

C.R.=C.I./R.I.

其中，C.I.为一致性指标：

■ 式4-1

C.I.值越大，说明判断矩阵越不符合完全一致性。R.I.是表示平均随机一致性指标，如表3所示：

表3 R.I.平均随机一致性指标

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当C.R.<0.10时，判断矩阵则具有一致性。当C.R.>0.10时，需要重新调整判断矩阵直至该数值小于0.10。

（三）风险影响因素的权重计算

表4 各因素权重计算公式

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其中，■，Mj表示根据表3和表4对Xij的评分数值，分别是1，2，3……9和1/2，1/3，……1/9。Nij表示进行评分的专家人数。

表5 准则层判断矩阵

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然后计算各指标项权重，以表6为例：

表6 C1-C1i判断矩阵（i=1，2，3）

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同理可计算出其他判断矩阵数值，各具体指标对地方政府融资平台的影响程度的比重，结果如表7所示：

（四）风险综合评价

基于模糊综合评价方法对平台信贷业务的风险评价，将其准则层、指标层的风险权重都予以量化，通过层次分析法可得，在16项指标中，政府财政实力、决策管理制度、国有管理机制、政府支持力度、公司财务指标等六个指标风险影响度大于其他指标。

三、总结

地方政府融资平台信贷受到诸多方面的影响，具有显著的风险特征。在对此类贷款进行监管的过程中应注重对地方政府融资平台相关信息资料积累、分析，正确评价并防范风险，注重经验的总结，作为未来对融资平台类客户战略管理的依据，并将更为先进的风险评估方法、模型运用于其风险分析，更好的对平台贷的风险进行识别、控制，为平台类客户的信贷风险管理优化提供更好的思路和建议。

参考文献

[1]巴曙松.地方政府投融资平台的风险评估[J].经济，2009，（9）：45～47.

[2]梁鸿建.政府融资平台贷款项目风险管理[D].昆明：昆明理工大学，2008：1～6.