公安专业视域下的国家安全教育缺失问题研究

李 慎

（广东警官学院 侦查系， 广东 广州 510440）

公安专业视域下的国家安全教育缺失问题研究

李 慎

（广东警官学院 侦查系， 广东 广州 510440）

通过随机抽取全国八所公安院校和三所政法大学的公安专业学生作为调查对象，采取文献分析、深度访谈和问卷调查的方法，归纳分析公安专业视域下的国家安全教育缺失问题。分析结果表明，全国很多公安政法院校不重视公安专业中的国家安全教育。其原因主要包括观念上的误区、师资力量薄弱以及招警制度与国家安全教育脱节的问题，因此需要完善招警考试内容、加强师资队伍建设和做好公安政法院校国家安全教育标准化指导工作。

公安专业; 国家安全教育; 缺失; 招警制度; 对策

一、引 言

近年来，我国国家安全面临着错综复杂的形势，威胁中国安全的因素向多元化方向发展，影响中国安全的因素正在由简单变得复杂，并且强度也越来越严重。因此，公安机关维护国家安全的任务日益艰巨，党和国家领导人以及公安机关各级领导反复强调公安机关要切实履行维护国家安全和社会稳定的职责。《中华人民共和国人民警察法》第2条规定，“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治犯法犯罪活动。”作为培养人民警察主渠道的全国公安政法院校开设的公安专业，在涉及国家安全方面的教育仍然非常欠缺，已经成为制约公安专业毕业生全面发展的重要短板。

二、公安专业视域下的国家安全教育概念

国内目前还没有关于公安专业视域下国家安全教育的系统性研究成果。截止2016年4月11日，笔者在中国期刊网搜索“公安专业、国家安全教育”篇名，仅有三篇相关文章，分别是《公安院校开展执政安全教育的前瞻性思考》、《公安民警非传统安全意识现状与教育对策》以及《国家安全法学在公安高等教育中的缺位问题》，并且这三篇文章都没有对国家安全教育的概念给出界定。总体上，公安专业视域下的国家安全教育有广义和狭义之分，广义上的国家安全教育涉及到公安专业中与维护国家安全和社会政治稳定有关的一切课程，如思想政治教育课、形势与政策课、国际关系课等等。为方便研究，本文取狭义的概念，即公安专业视域下的国家安全教育，就是指对我国公安政法院校的公安专业大学生进行系统性的国家安全方面的理论与实践教育,使其从总体上了解影响危害国家安全的因素，掌握国家安全及其相关方面的法律与政策，知晓国家安全工作机制，理解国家安全观和国家安全战略，能够合理、合法、合政策地开展维护国家安全和社会政治稳定的各项工作。具体而言，包括国内安全保卫学和国家安全学。需要说明地是，本文所论述的公安专业不包括公安专业中的国内安全保卫专业、反恐专业、网络安全与执法专业以及与这些专业有关的课程，因为这些专业主要就是为了培养维护国家安全与社会政治稳定的专门人才，开设的课程总体上都属于国家安全类课程，所以不在本文讨论的范围之内。

三、国家安全教育在公安专业课程设置中的缺失现状

为了比较全面地了解国家安全教育在全国公安专业课程设置中的基本情况，2016年4月15日至4月30日，笔者随机抽取全国八所公安院校和三所政法大学的2014级公安专业进行调查。这八所公安院校分布在东北、华北、华东、华南、西南和西北，全部为省属公安本科院校。三所政法大学分布在西北、西南和中南，均为全国知名的政法大学。调查方法主要是采取与相关院校的任课教师进行深度访谈、查阅相关院校2014级公安专业人才培养方案和招生简介以及开展问卷调查。出于种种因素考虑，这里不公开被调查院校的名称。具体情况如下:

（一）公安院校的侦查类专业都开设有国内安全保卫学课程

公安院校侦查类专业包括侦查学专业、经济犯罪侦查专业、禁毒学专业等。根据以前公安部的有关规定，《国内安全保卫学》课程是公安院校公安类专业学生必修的一门专业主干课程。调查发现，这八所公安院校侦查类专业都开设有《国内安全保卫学》课程，课时一般为32学时，必修课，且为考试课程。

（二）非侦查类公安专业绝大多数未开设国内安全保卫学课程

公安院校非公安专业绝大多数未开设国内安全保卫学课程，即使已经开设，情况也不容乐观。根据笔者调查发现，这八所公安院校除了侦查类专业普遍开设有国内安全保卫学课程之外，其中，六所公安院校的治安、刑技、交管、涉外警务等其它公安类专业都没有开设这门课，如北方某省属公安本科院校，课程设置的权力实际下放到各个具体的教学系部，而各教学系部则从本部门利益出发优先设置本部门的课程，结果就导致国内安全保卫学课程被排斥出去。还有两所公安院校虽然开设了国内安全保卫学课程但却逐渐地被压缩、被忽略、被边缘化。如南方某省属公安本科院校，治安学、刑事技术、交通管理等专业虽然开设了这门课，但逐渐从考试课变成考查课，课时从32学时压缩成24学时，甚至在今年索性与经侦、预审等课程合并，称作所谓的“侦查学通论”，而实际上国内安全保卫学与侦查学差别很大，给国内安全保卫学加上这样的名称完全是张冠李戴。

（三）政法大学公安专业基本上未开设相关课程

根据笔者调查发现，这三所全国知名的政法大学也都拥有公安专业，其中两所甚至还拥有相关专业的博士学位或硕士学位授予权，但在国家安全教育方面同样非常欠缺。如某所政法大学的2014级本科侦查学专业虽然开设了国家安全学课程，但却是选修课，30学时，基于种种因素很少有学生选修，任课教师也不愿意讲授，实际上形同虚设。而另两所政法大学历年来的公安专业人才培养方案里面完全就没有此类课程。

综上所述，虽然我们不排除全国一些公安政法院校也很重视国家安全教育，如中国人民公安大学公安专业一直开设有国内安全保卫学课程，华东政法大学刑事侦查专业在2005年左右就开设了国家安全学课程，但仅就笔者随机抽样调查获得的结果，我们仍然可以得出这样的结论，全国很多公安政法院校不重视公安专业中的国家安全教育。

四、相关原因分析

笔者曾就国家安全教育在公安专业课程设置中的缺失原因多方走访，与相关领域的专家座谈交流，查阅相关资料，总共梳理出如下几个主要原因:

（一）观念上的误区

误区一，一些人认为，公安专业已经开设了国际关系课、思想政治教育课、形势与政策等课程，其内容或多或少涉及国家安全方面内容，所以不必再单独开设国家安全方面的课程。其实这种观点非常片面。虽然公安专业已经开设上述课程，但受限于任课教师的专业水准、教学任务以及教学进度等因素，公安专业学生所接受到的国家安全教育仍然非常零散、肤浅甚至片面。2016年4月15日，笔者曾对某政法大学126名2014级本科侦查学专业学生进行问卷调查，收回有效问卷112份。具体情况如下。结果显示，61%的同学不清楚国家安全的基本概念，55%的同学对西方敌对势力对我国渗透有着模糊认识，49%的同学不能正确辨认网络政治性谣言，76%的同学从未认真学习过维护国家安全方面的法律，等等。有鉴于此，公安专业大学生开展国家安全教育就是上述课程的必然延伸，是思想政治教育和专业教育的重要组成部分，它不仅有利于提高他（她）们的综合素质，营造和谐的校园氛围，更能塑造他们高瞻远瞩的全局思维，对维护国家安全和社会稳定能够起到潜移默化的作用。所以国际关系课、思想政治教育课、形势与政策等课程完全不能取代专业、系统的国家安全教育。

表1 2014级本科侦查学专业学生对国家安全问题的认识

误区二，一些人认为，除了国保专业、反恐专业、网络安全与执法专业之外，其它公安专业学生不必进行专业的国家安全教育。这种观点同样非常错误！当前，我国虽然总体上国家安全、社会稳定、民族团结、秩序井然，但境内外各种敌对势力为颠覆国家政权而相互勾结，通过插手日常普通民事、治安、刑事等案件或事件而进行的有计划有组织的造谣污蔑、谩骂诋毁、煽风点火等活动比较猖獗。如近年来国内所发生的北京锋锐律师事务所律师滋事扰序事件、广东“番禺打工族文书处理服务部”煽动工人罢工闹事事件等等，都暴露出幕后黑手在进行策划、操纵、挑唆。因此，作为未来的人民警察，所有公安专业的学生都必须系统学习国家安全方面的知识，养成必要的政治敏锐性和政治洞察力，从而在今后的工作中能够及时发现各种违法犯罪活动以及社会热点事件背后可能隐藏着的政治阴谋和敌对活动，才能切实履行人民警察维护国家安全的历史使命。

误区三，一些人认为，国家安全教育涉及太多国家秘密的内容，如果进行这方面教育有泄密风险。其实这种观点同样经不起推敲。因为，一方面，公安专业作为主要传授公安业务知识的涉密型专业，其本身就是属于事先需要由公安机关进行政审及相关考察再决定是否录取的特殊专业，而能够考取上述专业的学生就意味着其已经获取了能够了解掌握一定程度涉密信息和涉密技能的资格。另一方面，国家安全教育课的教师也要注意把握好保密与公开两者的关系，在开课前要作好学生的保密纪律宣传，甚至可以委托学校保密部门与学生签订保密承诺书，强化学生的保密意识。同时，也可以将授课大纲、教学实施方案提交给学校保密部门审核。当然，讲课时也要把握好一个度，对一些非常敏感、特殊、不宜对外公开、涉及党和国家核心利益的内容仍然要绝对保密。

（二）师资队伍力量薄弱，建设机制不完善

在师资队伍建设方面，很多公安政法院校对国家安全教育师资队伍建设重视不够，缺乏明确的规划和具体的措施。根据笔者近期调查发现，除了中国人民公安大学以及一些敌情比较突出严重的边疆地区的公安院校相对重视这方面建设之外，总体而言，全国大部分地区的公安政法院校仍然缺乏足够和称职的师资力量。就以国内安全保卫学的专职任课教师为例，据不完全统计，截止2016年4月30日，全国范围内的专职教师总数不到二百，其中，拥有教授和副教授以上职称的专职教师更是屈指可数，上述受调查的这八所公安院校国内安全保卫学教师平均数量仅为四人。至于上述这三所政法大学，仅仅只有一所大学拥有三名刑侦或其它专业的教师兼职讲授国家安全学课程。考察这些院校师资力量薄弱的一个重要原因就是该学科的研究成果很难公开发表导致专职教师评职称晋升难，无法安心自己的本职工作，从事国家安全教育的积极性不高；不少公安政法院校对国家安全教育师资队伍建设既没有制定科学的管理考核制度，又没有建立有效的激励竞争机制。师资队伍工作条件改善、职业培训深造、福利待遇等方面的制度不到位、不落实，导致这方面师资队伍建设的职业化、专业化发展受阻，教育资源严重流失和浪费。

（三）招警考试制度与公安专业国家安全教育脱节的问题

2016年以前相当长的一段时期，我国针对公安院校普招生的招警考试主要分为国考与省考两种。国考仅考《申论》和《行政职业能力测试》，省考在这两个科目的基础上一般加试《公安基础知识》，其考试范围几乎不涉及国家安全方面的内容。2015年底，为解决公安人才招生与入警工作脱节的问题，提高公安院校公安专业毕业生的入警比例，确保公安院校毕业生成为公安队伍补充警力的主渠道，公安部、人力资源和社会保障部等六部门《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》、《关于加强公安机关人民警察招录工作的意见》（以下合称《两个意见》）正式颁发，明确规定2016年度笔试内容包括公共科目和专业科目，其中作为专业科目的行政职业测验占比40%、申论占比30%，专业科目占比30%。就是这只占总成绩30%的专业科目，根据《2016年度公安机关执法勤务职位面向公安院校公安专业毕业生招录人民警察专业科目考试大纲》的规定，除了在法律基础与主要执法依据中的刑法部分涉及危害国家安全罪之外，不论是专业知识、业务能力还是警务技能考试，基本上都属于治安管理、刑事执法和警务战术等方面内容，缺乏国家安全方面的考题。笔者曾向102名已参加过2016年招警考试的公安专业学生开展调查，结果显示，本年度招警考试完全没有国家安全方面的考试题目。这样就导致招警考试“考什么”与公安院校“教什么”因关系脱节而陷入困境，要么“你考你的，我教我的”，“要么我只教你要考的”。当然，由于《两个意见》要求从2016年起公安院校毕业生入警要举行全国统一考试，并统计公安院校成绩排名和院校学生个人成绩排名，这种来自招警考试排名的压力将进一步弱化国家安全教育在公安学历教育中的地位和作用，公安学历教育最终可能蜕变为招警统一考试辅导教育。

五、相关对策思考

（一）将国家安全教育内容纳入招警考试内容体系，以考促教，以考促学

根据《人民警察法》、《国家安全法》的相关规定，公安机关拥有维护国家安全的法定职责，而且国家安全工作在整个公安工作中占据首要地位。但其所对应的国家安全教育，居然在公安机关招警考试中无一席之地，实在令人遗憾。党的十八大报告明确提出要“完善国家安全战略和工作机制”，党的十八届三中全会也强调要“完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。《国家安全法》第七十六条规定，国家加强国家安全新闻宣传和舆论引导，通过多种形式开展国家安全宣传教育活动，将国家安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系，增强全民国家安全意识。在当前公安专业大学生国家安全业务素质还远远不能满足形势需要的背景之下，在招警考试的指挥棒之下，希望上级部门能够根据公安专业人才培养方案的实际情况，统筹规划，积极探索，尽快建立结构合理、科学完备的考试内容体系，将公安专业核心课程尤其是国家安全方面的课程纳入招警考试之中，以考促教，以考促学，才能真正落实党和国家领导人关于公安机关维护国家安全的重要讲话精神，落实将国家安全教育纳入国民教育体系的法定要求，将招录制度改革的方向真正引向改革确定的人才培养目标，确保培养规格的均衡实现。

（二）加强公安政法院校国家安全教育师资队伍建设

教师是实施教育活动的主体，加强国家安全教育必须先建设一支实力雄厚的师资队伍。一是严把选拔关口，优化国家安全教育队伍的结构和功能。各公安政法院校应该根据实际需要和实践操作，科学制定选拔标准，选拔思想素质、专业素质、心理素质优秀的人才，注意兼顾队伍的年龄老、中、青搭配，学历本、硕、博结合，专业结构知识互补，实现教育、管理和服务的统一。另外，除了加强校内人才的挖掘，各公安政法院校还要注重校外人才的引进，如可以将公安部近期出台的 “双千计划”制度化、规范化、常态化，实现公安政法院校国家安全教育师资队伍与公安国保、国安实战部门优秀执法民警之间的转换和对接。二是加大培训力度，提高国家安全教育师资队伍的综合素质。各公安政法院校应从实际出发，制定培养计划，通过在职培训、脱产进修培训等手段积极培养国家安全教育师资队伍人才。三是完善管理机制，确保国家安全教育师资队伍有效运行。各公安政法院校应进一步完善考核激励机制。要坚持科学、公正、公开的原则，按照“定性”与“定量”相结合，从过程到结果的全方位的考核方法，正确运用现代科学技术手段，准确评价国家安全教育师资队伍的思想水平、工作能力、工作业绩和效果。综合运用目标激励、政策等多种激励方法，使其对从事的工作产生认同感和成就感，始终保持工作的积极性，保证队伍的相对稳定性。

（三）做好公安政法院校国家安全教育标准化指导

当前公安政法院校应以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻《国家安全法》，将国家安全教育纳入整体教学规划，纳入所有公安专业课程教育体系，设置国家安全公共课，或在其它相关课程的教学大纲中增加国家安全理论与实践、国家安全工作机制与保障体系等方面的内容，通过课堂教学大力培养公安专业大学生的国家安全意识。在此基础上建议上级部门尽快制定国家安全教育标准化建设指导意见，在一定条件下进行全国范围内的国家安全教育规范化建设。这个指导意见，应当结合公安政法院校公安专业人才培养的要求，从专业学科、教学考核、对外交流、师资队伍、科研水平、图书信息、生源质量、毕业就业、经费保障和管理制度等十个方面进行定量考核。这一系列标准，需要由公安部单独或者联合国家安全部来制定。

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（责任编辑：朱春华）

Study on the Deficiency of National Security Education from the Perspective of Public Security Major

LI Shen
(Department of Investigation, Guangdong Police College, Guangzhou Guangdong 510440, China)

Public security majors were randomly selected from eight public security colleges and three universities of political science and law to be the research object, and the methods of literature analysis, in-depth interview and questionnaire survey were adopted to inductively analyze the deficiency of national security education from the perspective of public security major. The result shows that the national security education of the police profession is not attached great importance to the public security and law schools in China mainly because of misunderstanding in concept, insufficient teachers, and irrelevance of recruiting to national security education. Therefore, it is necessary to improve police examination content, to strengthen the construction of teacher team and do a good job in guidance work of national education in Public Security Colleges of political science and law.

public security major; national security education; deficiency; police recruiting system; countermeasure

D631.15

A

2096-0727(2017)02 -0106-06

2016-09-10

李 慎（1972-），男，湖南衡阳人，副教授，硕士。研究方向：国家安全学。