浅谈房建工程施工现场安全监理

蒋虎山

摘 要：房建工程具有施工人员多、工期紧、作业环境复杂、机械作业多等特点，施工过程危险源多，安全事故时有发生。主要隐患包括高空坠落、物体打击、触电、坍塌、机械伤害、脚手架模板支架、火灾等，容易造成人员伤亡，给参检各方造成不同程度的损失。纵观其原因，一方面是安全监督管理制度不健全，监管不到位；另一方面是安全管控措施不到位，尤其是施工现场管理存在漏洞，缺乏有效的安全防护措施，存在责任不落实、违章指挥、违规操作等问题。监理单位应按国家法律法规要求做好安全监督。监理安全控制的重点主要是以下三个方面的工作：审查有关方案与专项安全技术措施；发现事故隐患要及时处理或向有关部门报告；执行国家、行业或地方的强制性标准。

关键词：安全监理；管理制度；隐患排查；监理方法

中图分类号：TU714 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.23.057

1 房建工程施工中存在的安全管理问题

1.1 安全生产管理制度不落实

施工现场的安全生产责任制度不健全，责任制考核流于形式，检查、培训未按制度要求严格落实，安全生产措施不到位、落实不力，安全保障体系薄弱。

1.2 安全管理机构和管理人员不能满足需要

安全管理机构被精简，专职安全生产管理人员不能满足工程的实际需要，很多安全员技术素质差，对安全管理略知皮毛，既无监督管理职能，又不能履行职责。

1.3 安全教育不落实

对施工人员安全教育不及时，从业人员的素质不能满足安全施工的需要，特别是农民工，没有进行过专门的安全教育培训，安全技能差，自我保护意识差，违章作业的现象严重，多数人员未经培训就上岗。

1.4 检查制度不落实

未按照安全生产检查制度要求进行定期和不定期检查，对检查存在的问题未及时进行整改，造成隐患长时间存在，从而引发事故的发生。

1.5 危险源管控措施不到位

未按要求进行危险源辨识和评价，未按危险源控制措施进行过程控制。

2 安全监理管控措施

针对房建施工过程中存在的问题，监理单位应设专职安全监理工程师，以国家法律法规、规程规范、招标文件为依据，对项目实施全过程安全管理。

2.1 施工准备阶段监理主要工作内容

按要求编制安全监理规划和安全监理实施细则，制订监理安全管理制度，以制度指导日常监理工作要求，做到有章可循。对施工单位进行专项安全监理交底，明确监理单位管控要点及施工单位应及时报验的相关资料。审查施工单位安全管理监督及保证体系，审查安全管理组织机构及安全专业人员配备，督促其按国家规范标准配备充足。审查施工单位各项安全生产管理制度，审查实施性安全施工组织设计、专项安全生产技术措施和安全操作规程，对其中编制不完善的部分提出修改意见。审查特种作业人员资质证明及其他相关人员的资质及上岗证，并督促施工单位及时更新报验。严格要求施工单位对所有从事管理和生产的人员在施工前进行全面的安全教育，重点对专职安全员、班组长和从事特殊作业的操作人员进行培训教育，加强职工的安全意识。施工组织设计及技术交底必须有贯彻和学习记录。要求施工单位分部分项工程开工前应严格执行安全技术交底制度并检查交底记录。检查施工单位是否针对施工现场实际制订了应急救援预案，建立了应急救援体系。对于危险性较大的工程，督促施工单位编制专项安全施工方案，并将方案报给建设单位和监理单位审批，督促施工单位严格按方案要求进行作业。

2.2 施工阶段监理工作的主要内容

按监理交底要求定期进行安全检查，召开安全例会，每周进行周安全联合检查，检查后召开周安全例会，针对检查中存在的问题，及时督促施工单位进行整改，及时消除隐患；要求施工单位按照工程进展每月上报一次现阶段危险源辨识评价及控制措施，督促施工单位严格按控制措施进行安全管理；监理单位每月底对施工单位安全内业资料进行检查，督促其严格按天津市安全资料管理规程要求进行资料收集整理归档，对未按要求进行的，督促施工单位及时整改落实；加强施工现场安全监督与检查。关键部位除日常跟踪检查外，视施工情况做必要的抽检和检测工作。要求承包单位在下道工序施工前对该工序的施工安全准备情况和安全措施进行检查，做好记录，并经监理工程师确认后，承包单位方可进行下道工序施工。对施工现场安全生产情况进行巡视检查，检查施工单位各项安全措施的具体落实情况；对易发生事故的重点部位，施工方、监理方、建设方应进行重点监护。对临时用电、高处临边作业、起重吊装、消防动火、脚手架、机械等危险点位，必须制订相应的防护措施，把“纵向到底、横向到边”的安全方针真正落到实处。

2.2.1 临时用电作业安全监理

审查施工单位按规范程序审批完成临时用电方案，并督促施工单位严格按方案及临时用电规范要求进行作业。每日检查承包单位配电系统是否采用（三级配电，二级保护）。每日检查施工现场未级开关箱是否满足“一机、一闸、一漏、一箱制”。不定期地对现场用电情况进行检查，抽查现场供电系统，发现不合格时，立即指令承包单位停止施工进行整改。每日检查施工用电接拆电线、电缆，是否為持证上岗的电工进行操作。不定期地检查测试漏电保护开关是否灵敏与正常，试验按钮是否正常工作。督促专业电工人员每天要巡视检查施工用电情况，并做好安全检查记录。严格按临时用电规范用电档案要求资料测试、填写并及时归档，每月末监理单位对用电档案资料进行检查。

2.2.2 高空作业安全监理

审查高空作业安全专项施工方案，重点关注内容是根据现场具体情况制订相应的安全防护技术措施。临边作业应重点检查承包单位是否按规定要求进行安全防范，监理工程师每日进行检查。洞口作业应重点检查各种板与墙的孔口与洞口，各种预留洞口，电梯井口、楼梯口必须设置牢固盖板、防护栏杆、安全网等其他防坠设施，监理工程师每日检查。督促施工单位高处作业人员应进行体检，合格者上岗，禁忌心血管、恐高者，严禁使用体检不合格的作业人员进行高处作业。高空作业人员必须配戴防滑鞋、防护手套等防滑措施，并按要求正确戴好安全帽、系好安全带，监理工程师每日检查。临边防护措施完成后监理单位参与临边防护措施验收，未经验收，不允许下一步工序施工。

2.2.3 起重吊装作业安全监理

起重机械必须经有关部门检验合格，起重机械操作人员和起重机械指挥人员必须具备相应资格，监理工程师不定期进行检查。督促承包单位吊装作业前必须对工作现场环境、行驶路线、架空电线、建筑物、人及构件的质量和分布等情况进行全面调查，制订出完整的安全技术措施报安全监理工程师审核。起重机械不得超载，吊装物起吊时应绑扎牢固、平稳，不得在吊装物上堆放和悬挂零星物件，监理工程师每日检查。遇有六级以上大风、大雨、大雪、大雾等恶劣天气时，不得进行作业。对施工过程中的高危作业等进行巡视检查。发现严重违规施工和存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，并检查整改结果，签署监理复查意见。情况严重的，由总监下达工程暂停施工令，并报告建设单位。施工单位拒不整改的，应及时向安全监督部门报告；安全监理人员督促施工单位委托有资质的检验单位对起重设备进行全面检验，特别是吊机的机械、液压传动系统和各种计量表具以及安全装置，例如对荷载显示器、限位器等进行检验，合格后出据检验合格证明书。安全监理人员对检验合格证明书进行检查签认。未经过安全监理人员检查签认的吊机，不得投入使用。

吊装作业前，必须对起吊用具、防护设施等认真检查，起吊的钢筋笼焊接质量必须经安全部、监理工程师检查验收合格后方可实施吊装；督促施工单位吊装作业前，必须向参与作业的人员进行安全技术交底，并做好吊装动态检查，经监理认可后方可实施吊装；每月末督促起重机械使用单位及租赁单位将相关检查、维修、保养记录及各项检测记录报送监理审核。

2.2.4 消防动火作业安全监理

审查施工单位是否建立消防责任制，是否确定专人为消防管理责任人，审查施工单位消防专项方案及应急预案。审查施工单位的消防管理制度。审查施工现场的易燃、易爆物品是否按照国家规定的要求进行定点分类存放，并设置明显标识，并由专人负责。审查施工单位在消防安全管理重点部位是否配备充足的消防灭火器，定期检查，对失效的及时进行更换。审查施工单位是否按照制度要求进行消防演练，包括人员的应急教育、逃生自救方法，确保作业人员会使用消防灭火器。审查施工单位是否按规定进行动火审批，每日监理进行现场排查。监理单位安全监理工程师要进行不定期检查，对检查存在的问题及时督促施工单位进行整改。

2.2.5 脚手架、模板支架作业安全监理

审查施工单位编制的脚手架和模板支架施工方案。对于装饰、承重脚手架搭设方案，必须经施工单位技术负责人审批签字、总监理工程师审核签字后方可实施。脚手架必须经验收合格后方可上架作业，验收合格牌挂在醒目位置处。脚手架进场后，监理工程师按检查要求检查脚手架的管部件、扣件、钢管厚度和磨损情况，扣件督促施工单位复试检查，对不符合要求的进行退场处理。在使用过程中，监理项目部随时检查脚手架的使用情况，对拆换下的架子管、扣件进行检查，对已无法重复使用的部分，及时要求施工单位进行退场处理。督促施工单位在暂停工程复工前和风、雨后对脚手架进行详细检查，发现问题时，应及时处理。督促施工单位在作业中严格执行脚手架搭设方案。模板支架施工完成后通知监理单位进行验收，未经验收合格，严禁进行下一步工序施工。

2.2.6 机械作业安全监理

检查施工现场机械设备安全防护装置是否齐全、灵敏、可靠。督促施工单位各种机械设备要有安装验收手續，并在明显部位悬挂安全操作规程和设备负责人的标牌。督促施工单位做好机械的维修保养。审查施工单位操作机械的操作人员的资质是否合格，施工单位机械操作是否按操作规程作业。每月末督促施工单位及时将各机械检查、维修、保养记录及检测记录报送监理审核。

3 安全监理方法

3.1 巡视检查监理

对施工部位安全措施的有效性进行安全巡视检查，并形成书面检查记录。

3.2 测量

监督承包单位对脚手架、施工用电、机械垂直度等相关参数进行检查测量。对于不符合要求者，指令承包单位停止使用并及时处理。

3.3 试验

要求承包单位对其使用的安全防护用具及机械设备提供出厂“三证”，必要对要求承包单位进行安全性能检测。

3.4 指令文件

对承包单位施工安全中存在的问题通过发出安全监理通知单、工作联系单等指令和要求的书面文件，责令承包单位限期予以改正。

4 结论

安全生产管理必须有针对性强的监督管理制度和措施，并真正落到实处。加强安全生产岗位责任制的落实，通过科学化、规范化的管理和教育、训练、规章制度来规范人的行为；严肃法规，加大惩罚力度，使人员遵守劳动纪律，避免违章问题和侥幸心理的产生。生产必须安全，安全是生产的保障，如何倡导安全生产文化，提高企业安全管理水平，着重在“管理”两字，监理单位在施工过程中应做好监督工作，将各项制度监督落实到实处，为工程施工安全保驾护航。

〔编辑：王霞〕

文章编号：2095-6835（2016）23-0059-02