我国高速公路的效益分析

黄嫄

摘要：高速公路在现代社会中，已然成为重要的出行方式之一，对于改善出行环境，促进相关产业，带动区域经济发展的作用也日益凸显。运用经济学效益分析方法，浅析现今我国高速公路管理现状及问题，探讨解决途径，对于提高高速公路的经济、社会效益，有积极的作用和影响。

关键词：高速公路；经济效益；社会效益；管理体系

中图分类号：U412 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-000-01

一、引言

效益，指项目对国民经济所作的贡献，它包括项目本身得到的直接效益和由项目引起的间接效益。大体可以分为：经济效益、社会效益。前者是资金占用、成本支出与有用生产成果之间的比较；后者是最大限度地利用有限的资源满足社会上人们日益增长的物质文化需求。目前我国的经济发展与高速公路是密不可分的，而且随着高速公路规模的不断延伸，在经济发展中的地位越来越高，就我国的高速公路而言，还处在服务性行业中，通过贷款投建，收费还贷的方式服务社会，最终目的也是为了社会的发展，更好的服务于大众，提高人们的出行效率，满足人们的生活需求，所以说我国的高速公路既有社会效益，又有经济效益。同时，目前我国高速公路的经济、社会效益却受到管理体制、制度建设等多方面的制约，一定程度上制约了高速公路促进经济发展和社会进步职能的发挥。

二、影响我国高速公路的效益的原因分析

当前我国高速公路网主骨架已初具形态，在十二五期间，全国高速公路投资高涨，截至2015 年，高速公路通车里程达12.3 万公里，已连续四年蝉连世界第一，较2010 年的7.41 万公里新增通车里程4.9 万公里，增长率达66%。高速公路管理水平与建设速度不匹配是影响效益发挥的主要矛盾。

1.高速公路纵向体制层次模糊

随着高速公路的不断发展，全国各省根据以往的管理经验，结合各地区实际情况，对高速公路发展进行了战略规划，并配套了不同阶段的管理模式。但是在具体落实过程中，多个省份存在落实不到位现象，加之国家对高速公路的战略规划仅仅是在国家层面，导致国家与各省的高速公路管理衔接不到位，管理模式混论。长此管理，会导致地方高速公路的管理与国家层面的要求不一致，在行政机构设置上存在不同，职能划分也有差异，高速公路出现暴露出的问题就会越来越多，较难适应国家标准的要求。

2.国有资本管理，负面影响大

我国的大部分高速公路均为收费公路，具有明显的准公共品特性。首先，高速公路对于改善当地的社会福利、提高运输效率和服务质量，具有明显的外部性，它的发展对于保障、促进并引导着经济社会的发展都起着重要作用；其次，通过技术方式，在高速公路的出入口设置收费站，收取通行费防止免费搭车行为，又说明高速公路的消消费和使用具有一定的排他性。这种兼具公共性和排他性的特质，使得政府对于行业的监管难以从管资产到管资本转变，同样也使得高速公路的经营管理企业很难真正实现自主经营、自负盈亏，对于修建的路段也难以自主选择。政府通过政策、指令过多干预高速公路的建设、经营，不利于高速公路管理的效益发挥。

3.管理机构众多，横向体制责权不明晰

主体多样化是我国高速公路管理的一大特点。在大部分省市，不仅在政府主管部门中有高速公路管理机构，还有事业性的专业管理机构对高速公路的管理，更有甚者，与高速公路有隶属关系的处于改制之中的机构也参与了高速公路的管理，导致出现多头管理现象， 管理职责与权限时有交叉，不利于管理质量与效率的提升。同时，高速公路管理的工作强度和工作压力上有着很大不同，增加运营费用、人员费用等成本，已不利于充分调动从业人员的工作积极性和主动性。

三、提高我国高速公路效益的建议

1.完善管理体系，提高运营效率

随着高速公路管理实践活动的不断增加，对于不合适的制度条款也进行了优化，同时也根据出现的新问题建立了新的管理制度，强化了制度管理作用，也取得了一些成绩。同时，由于我国高速公路的运营管理起步较晚、经验较少，加强高速公路管理还需完善内部组织机构和管理制度，结合高速公路的不同特性，保证制度的合理性和实用性。能够让制度得到落实，而不是沉浮于表面。从规划发展、统筹协调等方面加大调查研究力度，广泛征集各省市相关单位、部门意见，加大制度的立改废工作的投入力度，让制度真正实现管长远、出效益，落到实处、切实可行。

2.以人为本，增强竞争力

随着社会的不断发展，高速公路管理也进入了现代化管理模式，严格按照现代管理原则来提高管理水平和服务水平。但是不管管理模式如何调整，必须要做到“以人为本”，以“服务为中心”，才能够激发出工作人员的工作热情，才能把提高高速公路的经济效益和社会效益，高速公路的管理体系才会更加完善，高速公路的实用性才会更强，才会更好的服务社会，服务于人民。

员工的素质水平和工作能力以及工作热情对于高速公路的管理有很大的影响。所以在管理过程中必须要引入竞争机制，充分带动工作人员的积极性，努力实现设定的效益目标。在竞争机制实施过程中，要定期对员工进行考核，针对不同的岗位做出不同的评价，制定激励措施，提高员工的责任心和工作技能，充分发挥员工的创新能力，让更多的“金点子”应用到高速公路管理中去，并对创新人员给与适当的奖励，从而保证高速公路的规范化管理。

3.提高高速公路产业附加值

看似单一的高速公路产业中蕴含着大量的商机，所以高速公路管理部门要高度重视高速公路的产业链发展，挖掘出高速公路的产业价值，提高其经济效益。第一，高速公路运行管理及绿化管理以及服务站管理要高度重视，提高管理标准；第二，运用高速公路的延伸性特点，加大公路两侧的广告引入，增加高速公路的经济增长点；第三，利用高速公路实现各省市之间的经济互动。利用高速公路让邻省、市得到有效贯通，提高两地的经济发展。

四、结语

综上所述，随着高速公路规模的不断扩大，在经济活动中的地位越来越高，必须不断提高高速公路管理的质量和效率，保证高速公路能够为人们的生活带来便捷，为经济的发展发挥应有作用，实现经济、社会效益的高度统一。

参考文献：

[1]凌辉.影响公路经济效益的因素及对策分析田[J].科技創新与应用，2012（7）.

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