建设单位在财务管理中的问题探讨

摘要：作为建设单位，加强财务管理直接关系到建设资金的安全运行，是实施城市基础设施建设的有保证。树立以提高资金使用效益为目标的现代理财观念，建立起集中统一、制度健全、管理规范的财务管理体制对于使用好建设资金、控制好建设成本，提高投资效益具有重要意义。

关键词：建设单位；财务管理

中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-000-01

一、在实际工作中，建设单位在财务管理中也存在着薄弱环节，管理漏洞

（一）会计的基础工作不规范，财务人员素质参差不齐

在财务管理中，财务人员不能严格执行会计的基础工作规范，随着财务制度的变化，投资幅度的增大，投资渠道的增多，有些建设单位虽然根据财务管理有关规定设立了财务机构，配备了财务人员，但是对有关的法规、政策、制度掌握不及时、不准确，造成在实际工作中把關不严。

（二）建设单位没有建立健全的内部会计控制制度

许多企业管理层，对内部会计控制的理论缺乏认识，甚至对内部会计控制还存在误解，重建设，轻管理，自我防范、自我约束机制不健全，缺少相应的监督机制。内部管理职责不清，没有建立财务岗位责任制度、内部牵制制度、财务收支审核制度等单位内部执行、监督互相制约的机制，不相容职务没有有效分离，职责不清，越权行事，给滥用职权，贪污舞弊造成可乘之机。

（三）建设资金管理不规范

1.有些建设单位没有将建设资金专户存储，也没有进行专账管理，没有严格实行项目法人审批负责制。

2.预付款的支付没有按照合同条款执行，在工程价款结算时，预付工程款的抵扣没有按照合同规定的时间扣回。

3.建设资金的使用没有按照概算批复和年度投资计划规定的建设项目执行，存在挪用、截留、挤占、滞留等现象。

4.工程价款结算不规范。一是没有按照合同约定的时间和办法进行价款结算，甚至长期挂往来账，待工程竣工后一次结算，建设单位账面上反映不出“建筑安装工程投资”的实际完成情况；二是工程价款结算手续、资料不齐全、没有总监理工程师的签字、认证；质量保证金不按合同规定比例扣留。

5.成本核算不真实。存款利息冲减“建设管理费”或作“基建收入”，没有按照基建财务管理规定冲减“待摊投资”，甚至有的建设单位冲减利息收入转入单位基本账户，冲减了单位的“财务费用”。

（四）建设单位对合同签订不规范、条款不完备

有的合同没有合同签订日期，合同有效期、工程施工合同没有开竣工时间、对于调整的项目、工程量和追加投资没有签订补充合同，最后造成结算的工程款金额与合同不一致，致使票据流、资金流、合同流不统一。

（五）部门间协调配合不到位

和财务部门机紧密相连的部门是计划合同部和工程建设管理部。有的工程已经进入施工阶段，计划尚未下达，有的单位，工程部门和计划部门不能及时向财务部门提供相关资料，导致财务部门掌握不了工程进度及合同情况，造成资金的使用失控，还有的单位计划合同部签订合同之后没有及时转到财务，有的转交时间与合同签订间隔了一年甚至更长时间，延误了合同印花税的缴纳，增加了后续税务机关的审计风险。

（六）竣工财务决算编制不及时

由于工程建设管理部门在工程完工后没有及时做工程结算、没有按照合同及时清理未付款项、没有按照最终确认的工程结算审核报告及时签订结算合同并履行，导致竣工财务决算滞后，影响资产的验收和移交工作。

二、针对上述在基建财务管理中存在的问题，我们应从以下几个方面加强财务管理工作

（一）理顺财务管理体制，提高财务人员素质

建设单位要建立健全财务工作机构和财务人员、制定完善的内部会计控制制度、内部审计制度，完善约束监督机制。按照《会计法》要求，对财务人员定岗定责，实行“责、权、利”有机统一。财务人员在思想上要充分认识做好工程建设加强财务管理工作的重要意义，进一步拓展加强财务管理的内容，创新加强财务管理的方法，把加强财务管理工作与财政体制改革结合起来，与工程造价管理结合起来，与项目审计稽查的要求结合起来，从提高自身素质入手，强化财务人员的培训教育，拓宽财务人员的知识面，调整知识结构，提高知识层次，促进知识更新，不断提高业务水平，同时要结合工作岗位的实际和特点，学以致用，实现财务人员由“单一型”向“复合型”转变，全面提高财务人员的综合素质。

（二）依法依规理财，管好用好建设资金

1.要严格执行《预算法》，《会计法》及专项资金管理办法。同事要结合本地区、本单位实际工作情况，制定一系列针对性强、便于操作的内部会计控制制度、内部监督制度、内部审计制度、健全资金申请支付制度等。坚持用制度管事，把权利交给制度，保证各项财务活动依法办理，按规矩办理，规范建设资金的管理。

2.进一步完善建设资金各个流转环节的监督管理机制。从单位银行账户入手，切实加强银行账户管理，做到专款专用，专户管理，专账核算，并严格实行建设法人审批负责制。强化对建设资金拨付使用全过程的监督。

3.严格按照规定的程序办理资金的拨付手续，把好源头事前控制关。在拨付资金时坚持按照基建程序、年度投资计划及工程概算批复、工程进度办理拨款。严格审核“四单一书”是否齐全，即资金审批单、资金拨款单、支票领用单、计量清单以及合同书是否完整正确，资金审批单实行部门联合会审制度，使各个部门互相配合，各负其责。切实做到事前有预算，拨付有依据。

4.加强基建资金使用管理，把好事中控制关。在工程价款结算上，财务部门要对资金支付凭证的合法性、合规性、手续的完备性及数量、单价、金额的真实性进行严格审核，同时实行监理合同制，加强建设资金的核算与监督。对费用性支出要严格执行国家规定的开支标准，例如建设管理费要严格控制在概算批复之内，绝对不允许超概算列支，切实做到事中有监督。

5.及时做好竣工财务决算编制工作，严格执行竣工财务决算审计制度。强化对建设项目的审查验收，资产移交工作，确保资金按计划批复的项目及用途使用，切实做到事后有验收，有评价。

只有切实加强建设单位财务管理工作，把建设与财务管理放在同等重要的位置上，树立管理就是建设的观念，与时俱进，及时跟进适应国家有关财经法规、制度的要求，满足工程建设的需要，使投资发挥最大的效益。

作者简介：秦利萍（1972-），女，天津人，高级会计师，大学本科，主要从事财务经济管理研究。