新预算法对基层财政部门预算管理影响分析

摘要：新预算法对多年来财政预算工作的实践经验进行了总结与创新，在立法宗旨和内容、预决算原则方面取得了重大成效，在全口径预决算、地方政府债务、转移支付、预算公开方面进行了总结延伸，在预决算编制、审查和批准、执行和调整、监督和法律责任方面也有许多规定。本文以新预算法为基础，分析了新预算法对基层财政部门预算管理体系的影响，并针对这些变化和影响提出对策和方法，从而提高基层财政部门预算管理的水平。

关键词：新预算法；预算管理；影响与对策

中图分类号：D922.21；F812.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-000-01

引言

基层财政预算是国家预算的重要组成部分，是地方财政管理的中心环节，也是当前财政改革的重点领域。近年来在全面推进各项财政改革过程中，预算编制改革也在逐步深化，但当前预算编制质量、效果与形势发展的需要仍有较大差距。笔者作为古县财政局的工作人员，结合实际工作经验，对新预算法的重大突破进行了分析，在此基础上阐述了新预算法对基层财政带来的影响，以期完善我国基层财政预算管理，进而推动我国地方经济社会的进步和发展。

一、新预算法的几点重大变化

1.确立“全口径预算”，严控政府收支

旧预算法的内容里政府的收支没有完全受到法律的约束，各级政府会出现囤积“小金库”的现象，这就容易助长腐败现象的发生。对此新预算法对政府的收支行为做了严格控制，将其全部纳入预算范围，并具体指出“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算”等四项内容。这就要求政府支出要以经批准的预算为主，没有列入预算的不能支出。不仅中央和省要全口径预算，基层财政部门也要进行全口径。把政府监管外的收入纳入管理范围，有利于完善预算管理体系，严防政府官员贪污腐化走入歧途。

2.健全预算管理，规范收支行为

旧预算法旨在强化政府管理预算，而这种传统模式目前已经跟不上当今时代经济发展的潮流。新预算法紧握时代脉搏，建立了规范和制约政府收支行为的预算制度，进一步约束了政府预算行为，从而实现了预算法从“政府管钱袋子”到“管好政府钱袋子”的重大转变。同时新预算法“取其精华，去其糟粕”，将旧预算法中的“加强国家宏观调控”等内容去掉了，进一步明确新预算法的职能在于制约政府的预算权，监督政府收支行为，实现国家分配公共资源的规范性。

3.实行预算公开透明制度，全面推进预算民主

实现预算工作的公开透明，对确保人民群众在财政预算方面享有的各项权利具有重要的意义。新预算法将“建立全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展”纳入了规则总体系，使得政府财政部门公开的主体范围较旧规定更加广泛，而且要在规定时间内对经批准的只要不涉及国家安全机密的主体都要公开说明并审核，然后才能具体投入使用。通过这种预算透明制度，人民群众可以对政府部门发挥监督和约束作用，以期建设阳光型、责任型、服务型政府，进而推动国家经济的稳定发展。

4.严格控制举债风险，规范基层财政部门融资管理

旧预算法规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”。可实际执行中，基层政府地方经济发展的需要，常常会采取多种方式融资，长久以来会形成一些地方政府债务。这些债务常常会有一大部分无法纳入预算管理。而这些都是人大监督不到的，因此存在很大的安全隐患。为规范地方政府债务管理，新预算法增加了允许地方政府举借债务的规定，同时从主体、用途、规模、方式、控制风险等方面作出限制性规定。这样既坚持了从严控制地方政府债务的原则，又能将地方政府融资引导到健康有序发展的轨道上。

二、新预算法的实施对基层财政部门预算管理的影响

1.学习新预算法，增强预算法治意识。

基层财政部门要组织学习新预算法，认真领会新预算法的宗旨和要领。首先要学以致用，把新预算法的各项规定应用到日常预算管理活动中，切实做到理论联系实际。其次，在学习运用好预算法的同时，还要大力做好新预算法的宣传普及工作。再次，要根据基层财政工作特征以及新形势，积极研究及制订相关的应对策略，以推动新预算法的实施。最后，利用学习新预算法的时机，提升财政工作人员综合素质，增强其法治意识。

2.快速融入新预算法，拓宽渠道推动经济发展

新预算法详细的规定了预算支出的内容，并对地方政府发债设置了诸多限制。而基层财政部门要想让当地政府的基础项目顺利运行，就不得不面临地方政府举债带来的资金紧张压力。而快速融入新预算法，寻找合理的融资渠道无疑是最好的途径之一。首先，要做好新老债务的整理置换工作，统筹安排好各项财政性资金；其次，对于存量债务进项分类整理，并将合法合规的担保债务纳入监控范围；同时，基层财政部门还应有效利用融资新政策，借助市场上的资本力量，推动地方经济发展。

3.强化基层财政预算监督，提升预算管理水平。

把每一分钱都花在地方经济建设的点子上是地方财政部门的基本职责。而新预算法的制定和实施还处在完善阶段，每个地方因为环境和条件等因素的影响，预算管理水平也不尽相同。因此，加强基层财政预算监督，提升预算管理水平迫在眉睫。首先，基层财政部门要在新预算法等相關政策的引导下，结合本地实际情况，制定有关预算审查监督的方案及制度，健全监督机制，实现新预算法的可执行性；其次，按照新预算法的要求，向广大老百姓公开本级预算，让群众监督并参与到预算管理工作中，公众可以对不合理的资金安排和支出向政府提出质疑。再次，要加强人大对基层财政人员的监督力量，严肃预算审批制度，最后，要拓宽审计监督范围，做到及时发现问题、及时整改，逐步提高审计监督的实效。总之，基层财政管理部门要接受社会的监督，发挥好人民群众监督预算执行的作用，以此提升预算管理水平。

参考文献：

[1]刘隆亨.新《预算法》的基本理念、基本特征与实施建议[J].法学杂志，2015（4）.

[2]王小红，王海民.新预算法对地方政府预算收支的影响分析[J].财会通讯，2015（8）.

作者简介：席朝光（1967-），男，汉族，山西古县人，本科学历，会计师，主要从事财政国库支付工作。