跨年度预算平衡机制对高校预算管理的影响和解决措施

梁释心

摘要：传统思维观念的影响，使我国高校预算管理中存在诸多问题。依据高校财务管理工作要求，实现跨年度预算平衡机制构建，认识到其对高校预算管理的影响，并提出针对性的解决措施，提高高校预算管理工作质量，减少不必要的财务资金浪费。

关键词：跨年度预算平衡机制；高校；预算管理

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-000-01

前言

跨年度预算平衡机制是对预算管理工作的创新，在高校预算管理中极具适用性，且具备法律特征。高校要依据自身财务管理工作背景，改变传统预算方法，实现新型预算调节分配资源功能构建，使其真正服务于高校发展。财政工作人员要认识到跨年度预算平衡机制的重要性，在具体工作实践中加以应用。

一、高校预算管理现状

1.预算编制执行水平低。基数加因数法在高校预算编制工作中比较常用。主要由高校财务部门进行预算编制，因思维限制，预算编制时间不足，没有将调查研究工作落实到位，导致预算编制过于粗糙，甚至部分开支未在具体项目上实现细化和量化，执行过程中存在诸多不确定性，很难充分发挥预算管理效用。

2.年度预算收支不全面。高校将基本支出预算和项目支出预算上报主管部门，以经济科目分类。高校内部预算中，在各职能部门和二级教学单位，将具体内容进行细化。编制口径不同，仅重视财政拨款方面的预算，忽略其他各项预算的重要性，使校内预算与上报预算存在偏差，造成部分项目收支游离于年度预算之外[1]。

3.预算绩效评价机制缺失。财政预算绩效评价工作比较重要。部分高校绩效评价机制较为完善，且提出了相关实施方法，但未达到良好的实施效果，而绩效评价也过于表面化。高校对预算编制工作缺乏认知，执行和规划不符合具体预算要求，没有对跨年度执行项目支出预算内容进行全面反映，经费使用混乱，严重影响评价效果。

二、跨年度预算平衡机制对高校预算管理的影响

1.影响预算编制平衡基础。以收定支是高校预算编制基础，实现跨年度预算平衡机制构建，可参看实际支出，对年度预算进行有效确定。该过程中，预算收入和支出容易存在偏差，可依据实际情况，使结余归属预算稳定调节基金范畴。一旦出现预算赤字，也可通过预算稳定调节基金调入，实现赤字弥补。

2.影响年度预算约束。高校财政管理中，应用跨年度预算平衡机制，能够确保资金的合理应用，且不会对年度预算编制产生影响，使其具备较强的刚性。预算对学校的中长期发展目标进行考量，使预算编制更加科学、精细，而它的执行过程也更加便利，能够从根本上实现年度预算的刚性约束。

3.影响预算口径。该背景下，预算稳定调节基金中包含超收收入，用以日后年度超支调入。不需要采用传统人为方式，对预算工作进行平衡。而是依据高校财政工作要求，对中期滚动预算进行合理部署，预算中包含全部收入，实施全口径预算管理，实现资金的合理应用，使会计工作更加真实、合理[2]。

4.影响预算绩效理念。当前高校预算管理以支出为导向，为完成预算任务，常出现突击采购情况。跨年度预算平衡机制，收入预算不再以约束为主，更注重预期性，可在预算稳定调节基金中，对超收部分列入，对后期年度支出赤字进行有效弥补。跨年度预算平衡机制对预算支出进行严格控制，将支出结果作为考核重点。

三、高校跨年度预算平衡机制问题解决措施

1.注重预算管理制度建设

高校要依据自身发展背景及预算管理工作要求，对预算管理制度进行补充和完善，为预算管理工作提供制度依据和保障。与此同时，也要注重各制度和条例之间的衔接性，形成完整的预算管理体系，提高预算编制质量，使高校预算管理工作更加科学、合理、规范，达到良好的执行效果，确保高校各项财务工作的顺利进行，减少不必要的资金浪费。

2.成立预算编制委员会

跨年度预算平衡机制的推行和实施，使高校预算管理工作更加专业，对预算编制提出了很高的要求。高校应依据实际预算管理要求，成立专业的预算管理委员会，有效监督预算执行过程，并对预算结果进行评价。预算管理部门工作人员要对各项规章制度具备明确的认识，并在具体工作实践中加以应用，提高预算管理人员的专业水平，使预算编制更加准确，并不断加大预算执行力度。

3.完善项目预算审核机制

高校要结合具体预算管理工作情况，注重长期规划。各部门也要依据中期滚动计划，实现滚动项目库构建，使项目立项更具可行性，并在规定时间内，对项目库进行考核、评价和清理。跨年度平衡机制应用过程中，要对项目的周期性进行充分考量，使项目预算审核机制更加完善。其呈现动态性特征，能够有效规避年度平衡短期行为中的诸多问题，使项目预算调整更加灵活，并确保各事项呈现完整状态，将人为干扰降到最低。

4.完善预算执行绩效评价机制

高校预算绩效评价体系构建过程中，要注重其完整性及全过程性。构建预算分配制度时，将预算结果作为绩效导向，使預算目标绩效编制工作更加科学、完善，而预算执行绩效评价工作也更加有效，并实现预算结果绩效评价的有效应用。高校预算管理工作中，需明确预算编制目标，实现预算执行结果绩效评价。该过程中，要确保预算编制的科学性和准确性。对预算结果进行绩效评价，能够实现预算编制和执行过程的全面分析，明确其薄弱环节及存在的问题，并加以改进，确保高校预算管理工作质量[3]。

四、结语

综上所述，跨年度预算平衡机制在高校预算管理工作中极具适用性。依据高校预算管理工作背景，对预算管理工作中存在的问题具备明确认知，实现预算管理制度建设，成立预算编制委员会，使项目预算编制审核机制和预算执行绩效评价机制更加完善，达到良好的预算管理工作效果。

参考文献：

[1]李慈强.跨年度预算平衡机制及其构建[J].法商研究，2015（01）：006.

[2]徐琴.跨年度预算平衡机制对高校预算管理的影响与对策[J].教育财会研究，2015（04）：15-17.

[3]王丽.对建立跨年度预算平衡机制的思考[J].现代商业，2014（23）：79-80.