论铁路建设资金管理风险及应对措施

马静

摘要：随着我国经济发展和城市化建设速度的加快，国家对铁路建设投资也规模也逐渐加大。但与此同时，建设资金管理风险也在逐渐加大，影响着铁路事业的发展。本文对现阶段铁路建设存在的风险进行了探究，并分析了相关的解决措施，希望能对相关部门应对铁路建设资金管理风险有所帮助。

关键词：铁路建设；资金管理；风险；应对措施

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-000-02

截至2016年，我国铁路行业固定资产投资已经达到8015亿元，对促进国家经济建设产生了巨大作用。随着国家对铁路建设的支持力度不断加大，建设资金的使用也引起了社会各界的广泛关注。而铁路建设资金在管理中存在许多问题，对资金管理的安全性构成威胁，不利于铁路建设的进行。本文从资金管理风险入手，提出了一些应对措施，希望能对铁路部门应对资金管理风险有所帮助。

一、现阶段铁路建设资金管理存在的风险

1.铁路建设资金筹资困难

铁路建设资金是建设项目能否正常开展的重要因素，而现阶段的筹资困难不利于铁路建设项目的安全，加大了资金管理的风险。尽管国家对铁路建设比较重视，给予了比较充足的资金，但由于资金筹备多半来源于银行贷款，使得铁路企业负债逐渐加大。与此同时，筹资方式，筹资金额的变化，筹资成本的提高，使得铁路企业的利润空间下降，财务风险提升以及对资金管理造成不利影响。

2.企业财务管理存在漏洞

现阶段企业对于项目资金管理问题不够重视，在设置项目中各项具体支出和报销时不够细致，影响了资金建设的安全性。除此之外，企业建设资金管理部门人员的素质有待加强，在进行财务管理时由于认识不足造成诸多问题。例如有些财务人员公款私用、各款项支付单据管理不够细致、工程价款结算不符合规定等，这就造成了财务管理上的混乱，使资金管理风险加大。还有的监管人员不能以身作则，违反了企业的监督管理制度，不能很好地进行建设资金的监督管理，这就加大了资金建设管理的风险。

3.不合理运用建设资金

在进行铁路项目建设时，由于项目建设单位对工程进度和工程质量的重视程度远远强于资金管理，使得资金管理方面比较松懈。一些施工单位就利用管理上的漏洞，违规使用项目资金，不仅加大了资金运用的风险，还会造成不利的社会影响。例如在进行铁路项目建设时，有些建设单位超计划、超预算、超概算、超合同、超验工计价拨付建设资金，少留、不留质保金，施工单位随意挪用建设资金用于其他项目，还有的单位违反劳动法，不按时结算施工人员工资，出现劳动纠纷，给社会造成负面的影响，对资金管理不利。

4.企业内部管理制度不健全

目前有些铁路建设单位在内部管理制度上不够重视，项目资金监督和管理制度还需要进一步完善，资金在管理上不够深入细致，使得资金管理存在风险。现阶段一些铁路承包单位由于受到项目工期的影响，对工程进度过多关注，忽视了项目资金的监督管理，使得资金管理风险性加大。与此同时，资金管理权力不够平衡，不利于资金筹资和使用上的监管，更加大了资金管理风险。

二、应对铁路建设资金管理風险的措施

1.财务人员转变管理理念

为了应对铁路建设资金管理风险，转变财务人员的管理理念成为必要。铁路建设单位可以定期举行相关资金管理培训，提升财务人员资金处理能力，普及相关法律法规知识，严格规范财务人员行为，进一步提升管理人员素质。财务人员要提升自身的管理能力，在记录资金使用情况时多和工程人员进行联系，积极参与到资金的使用和管理中来，便于财务人员及时发现资金使用中存在的问题。在财务人员做好本职工作以后，可以多多了解工程建设，努力学习财务管理知识。承包单位要多加关注资金管理，使财务人员了解到资金管理的重要性，这样才能降低资金管理的风险。除此之外，明确铁路各级监管部门、建设单位的职能范围和施工单位的权责也是很有必要的，这样才能从各方面对资金进行有效监管。除此之外，还要建立和完善资金风险预防和处理机制，确保应对资金风险时的准确高效，减少资金风险对铁路建设事业发展的影响。

2.加强监管和责任追究力度

加强铁路资金的监管和责任追究力度对于降低资金管理风险有着积极作用。为了加强资金监管，除了遵守国家相关法律法规之外，铁路建设单位还需要根据实际情况，建立和完善内部监督管理制度，从资金使用的全过程进行管理，详细记录项目资金使用情况。还要按照国家有关规定，及时公布资金项目建设使用情况，让社会监督机构参与到工程资金运用全过程的监管，使人民群众对资金使用情况有所了解，使资金管理受到来自社会各个层面的监督，进一步降低资金管理风险。要建立检查组对工程建设资金进行日常检查，发现日常经济业务中存在的问题，对相关建设单位员工进行不定期的法制教育，使企业人员认识到资金管理的重要性，严格遵守国家有关建设资金管理的法律法规及单位规章制度。除此之外，还要加强对工程建设责任的追究力度，国家要组织相关监察单位定期对铁路建设工程资金运用情况进行检查，一旦发现资金不合理或者违规使用情况要立即上报有关部门，按照规定对相关责任人进行处罚，这样才能以儆效尤，保障资金运用的合法性和合理性。

3.完善财务管理制度

完善财务管理制度可以从几个方面来进行，一是银行账户的监管，二是对内部会计的监管，三是资金支付管理。首先要建立完善对建设资金银行账户的管理制度，在进行资金结算时要加强监管，防止结算时问题的产生。铁路建设单位必须为建设资金建立专门独立的账户，以方便对资金的管理。明确账户的安全责任人，防止公款私用等情况的产生。其次是建立内部会计监管制度。项目资金要设置多名会计进行管理，分别核算日常资金使用情况，然后统一汇总，不相容岗位间进行相互牵制。要严格规范项目资料和档案的保存，设专门人员进行保管。建立预防和处理资金风险的制度，为会计内部控制创造条件。定期对单位内部会计人员和档案资料保管人员进行考核，考察其是否按照规定对建设资金进行管理。除此之外，要建立和完善资金支付管理制度，确保每一笔项目建设支出都记录下来，做到细致准确，防止在进行资金结算时诸多问题的出现。

4.提升企业员工综合素质

要为了加强企业对资金的管理，提升员工综合素质是很有必要的。首先铁路企业应该从源头上进行控制，在聘用企业员工时要多加关注其对资金风险的认识程度，对其资金风险处理能力进行必要的考核，这是针对财务人员来进行的。在聘用非财务人员时，要让其了解到企业对于资金管理上的重视程度，提高其对资金风险的认识，确保企业资金管理工作的开展。与此同时，企业为了提升员工的资金风险认识和管理能力，可以邀请专家时不时地进行现场培训和指导，以提升企业员工的资金管理能力和水平。还可以采取多种方式来激发员工学习资金管理的积极性，提升其对资金管理制度的理解，促进企业资金管理水平总体提升。对于不按照规定工作的企业员工，要进行处罚，情节严重的给予辞退，以保障资金管理工作的正常开展，从而降低资金管理风险。

5.让社会审计机构参与资金监管

在进行铁路项目建设时往往不止一个单位参与其中，这就使得财务监管难以统一，各个单位对于资金管理存在不同情况，制约这资金管理工作的开展，这就需要让社会审计参与到资金监管中来，使项目建设得到来自于各方面的监督管理。除此之外，企业还可以聘请会计师事务所人员进一步尽监督和审核资金使用情况，及时发现和处理资金管理中存在的资金使用不规范不合理的问题，让财务管理贯穿施工建设的全过程。让社会和相关单位同时监督资金运行，这样才能保证资金管理中的合理性，从而降低资金管理风险。

三、结语

根据现阶段铁路建设资金管理中存在的风险问题，本文从几方面提出了解决措施。铁路企业要从自身入手，分析资金管理中存在的风险，及时找出解决办法来应对资金管理风险，以此来推动铁路建设，为我国经济发展贡献力量。

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