事业单位会计集中核算财务管理问题及对策探讨

摘要：会计集中核算是加强事业单位财务管理的重要方式，不仅有助于保证会计信息的真实性，而且可以有效防范事业单位的财务风险。但由于目前事业单位的会计集中核算制度不够完善，会计职责不够明确，事业单位的会计集中核算财务管理工作存在很多问题。因此，必须要全面分析当前事业单位会计集中核算财务管理运行状况，破解事业单位会计集中核算财务管理实践中存在的突出问题，促使事业单位会计集中核算财务管理工作得到进一步的完善。

关键词：事业单位；会计集中核算；财务管理

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-000-02

会计集中核算指的是政府财政部门设立核算中心，在保持事业单位的资金所有权、使用权以及资金审批权等不变的情况下，推动事业单位资金使用权和管理权的分离。会计集中核算作为我国事业单位会计管理体制改革的重大举措，在增加事业单位会计信息透明度，提高事业单位的资金利用效益，规范事业单位的会计行为等方面发挥着重要作用。但是，会计集中核算作为一种具有探索性质的事业单位财务管理机制，在实际操作过程中出现一些突出问题，必须要进一步完善和改进，以推动事业单位财务管理工作规范健康持续发展。

一、事业单位会计集中核算财务管理中存在的问题

开展会计集中核算工作，是事业单位强化财务管理的重要举措，有助于加强财政资金监督，减少事业单位的成本支出、增加事业单位会计信息的透明度。但是，由于各种因素的影响，事业单位会计集中核算财务管理还存在着一定的现实问题。

（一）事业单位会计职责不明晰

根据会计集中核算管理体制的要求，事业单位会计核算工作由会计核算中心进行集中管理。由于开展会计集中核算，事业单位取消会计及出纳人员等岗位，而很多财务管理工作依然由事业单位承担，事业单位资金的所有权以及使用权保持不变，这极易带来会计核算中心和事业单位之间在会计职责划分等方面的矛盾。会计核算中心的财务人员重视开展会计核算，并不参与事业单位的具体财务管理工作，而在事业单位的财务人员看来，既然会计核算中心承担着对事业单位资金的审核和监督等权利，那么会计核算中心就应当重视事业单位的财务管理工作。因此，会计职责不明晰已经成为事业单位的财务管理工作的突出问题之一，阻碍事业单位财务管理工作健康发展。

（二）财务管理与会计核算脱节

当前，一些事业单位在实施集中会计核算之后，出现了事业单位的财务管理权与会计核算业务之间脱节的问题。根据会计集中核算的财务管理制度，纳入会计核算中心管理的事业单位，其所开展的资金业务都应该根据相关规定进行统一集中的结算。从某种意义上来说，事业单位的财务管理权限受到影响，因此很多事业单位开展财务管理工作的积极性主动性降低了。一些事业单位甚至认为，在纳入到会计核算中心之后，事业单位就可以不用开展财务管理工作了。会计集中核算管理制度的实施，使得资产会计核算与固定资产实物管理相分离，造成事业单位固定资产管理的混乱，带来了国有资产流失等财务隐患。

（三）事业单位内部控制弱化

在事业单位被纳入到会计集中核算之后，财务人员的工作职责发生了变化，不再承担算账记账等任务，事业单位的内部控制能力遭到削弱。当前，很多事业单位管理人员的内控意识以及风险防控意识本身就比较淡薄，随着财务人员岗位及职责的调整，事业单位难以有效消除假账错帐等违规财务行为。而会计核算中心的主要工作是对会计凭证及原始单据进行审查，核实票据的合法性以及手续的完备性等方面，他们对于票据以及事项的真假等无法进行有效辨别。事业单位内部控制职能的弱化以及会计核算中心审核工作的缺陷，必然会引起事业单位内部违反财务管理制度等行为的发生，成为事业单位财务管理工作的巨大隐患。

（四）事业单位资金使用效益低

从事业单位的性质来说，事业单位座位承担社会公益建设任务的社会组织，是对政府相关职能的有效补充。因此，对于资金的科学合理运用，是事业单位履行社会服务职能实现服务目标的必然要求。但是，实施会计集中核算财务管理，在一定程度上妨碍了事业单位社会服务工作的顺利开展。在一些事业单位的管理人员看来，会计核算中心能够有效防范和规避财务风险，因此，他们对单位内部的财务管理工作放松要求，很多单位的財务人员被调整到其他岗位，也有些财务人员尽管仍然从事财务管理工作，但是他们缺乏工作的积极性，被动遵守相关制度，而对于提高单位内部资金的使用效益、盘活存量资金等工作缺乏创造性，造成事业单位的资金使用效率低下。

二、完善事业单位会计集中核算财务管理的主要对策

随着我国市场经济体制的逐步完善和财政管理体制改革的日益深化，健全事业单位会计核算制度，提高财政资金的使用效益，已经成为新形势下事业单位会计集中核算财务管理工作的必然要求。针对当前事业单位会计集中核算财务管理工作中面临的制约因素，应当采取针对性措施，不断完善和强化事业单位会计集中核算财务管理工作，努力消除事业单位财务管理过程中出现的职能弱化、财务管理与会计核算脱节以及事业单位资金使用效益低等问题。

（一）转变思想观念，强化财务管理意识

在纳入到会计集中核算体系之后，事业单位的负责人及财务部门的工作人员要切实转变思想观念，强化财务管理意识。首先，事业单位的负责人要深刻认识到会计集中核算财务管理的重要意义，逐步推进集中会计核算工作。事业单位应当从大局出发，积极主动地参与到会计集中核算改革工作中去，深入厘清工作思路，确保会计集中核算相关措施落到实处。其次，事业单位要加大宣传工作力度，提高财务人员的财务管理意识。事业单位要宣传会计集中核算财务管理的价值和意义，提高广大财务人员的思想认识，督促他们按照会计集中核算的相关要求抓好本单位会计业务日常管理工作。最后，事业单位要认真做好本单位会计集中核算工作，并积极推行大宗物品的政府采购工作，努力提高本单位财务人员的业务水平和服务意识，扎实推进事业单位的财务管理工作。

（二）明确岗位责任，落实财务管理制度

随着会计集中核算财务管理制度的逐步实施，事业单位的财务部门应当明确自身岗位职责。一方面，要科学划分工作职责。根据会计集中核算的要求，事业单位的会计职能被纳入到会计核算中心进行管理，主要包括资金结算、会计业务处理以及会计档案管理等。事业单位的财务管理职责包括预算编制、制定用款计划、资产管理、事业单位内部财务制度以及财务支出审批等，这些仍然由事业单位自行负责。因此，事业单位财务管理部门要明确自身岗位要求，认真做好本职工作。另一方面，要建立起完善的协作机制，以有效推进事业单位会计集中核算工作顺利进行。事业单位的财务管理工作，要明确自身的工作职能，提高工作的积极性和主动性。同时，事业单位要认真配合会计核算中心开展会计核算工作，主动邀请会计核算中心指导事业单位的财务分配工作，提高事业单位财务资金的运行效率。

（三）强化预算管理，提高资金使用效益

预算管理是事业单位财务管理工作的重要组成部分，是推动事业单位财务工作顺利开展的重要基础，对于提高事业单位资金的使用效益具有重要意义。因此，事业单位要重视做好预算管理工作。首先，要提高预算管理意识，实行全口径预算，把事业单位的所有资金都纳入到预算管理体系中，强化绩效管理。其次，要加强对预算执行情况的监督。建立起事业单位预算编制及预算执行的全过程监督，为事业单位资金的使用状况进行分析评估。最后，加大对事业单位预算执行及资金使用的考核力度，将预算执行的考核结果与相关财务人员的考核等级及奖惩情况挂钩，强化事业单位管理部门的预算绩效意识和责任意识，督促事业单位有关部门科学合理规范使用各项资金，提高事业单位资金的使用效益。

（四）定期开展培训，提高财务管理水平

事业单位财务部门定期开展财务培训工作，不断提高事业单位财务管理人员的专业能力和管理水平。首先，要做好财务人员法律法规及职业道德方面的培训。要组织财务人员认真学习《会计法》、《预算法》等财政会计法律法规，提高财务管理人员的法律意识，引导他们掌握财务管理的相关规定及有关制度。其次，要重视做好财务管理人员思想道德方面的培训和教育。通过培训学习，进一步增强事业单位财务人员爱岗敬业的工作责任心，树立良好的职业道德，开展警示教育活动。最后，要扎实做好专业知识培训。通过定期不定期开展财务管理知识培训、部门预算决算知识培训以及岗前培训、后续培训等培训学习，提高事业单位财务管理人员的综合素质，提高事业单位财务管理质量，确保事业单位的经济活动及各项工作顺利進行。

三、结语

随着会计集中核算制度的逐步实施，事业单位的财务管理工作得到进一步强化，在提高事业单位的资金利用效益，规范事业单位的会计行为，降低事业单位的管理运行成本等方面发挥了重要作用。但是，由于相关配套制度不够完善，事业单位会计集中核算财务管理工作在运行过程出现了一些问题。要深刻认识到会计集中核算财务管理的主要意义，采取针对性措施，促进事业单位会计集中核算管理体系不断完善，推动事业单位财务管理工作规范健康持续发展。

参考文献：

[1]崔丽娟.行政事业单位财务管理中会计集中核算的应用研究[J].财经界，2015（11）.

[2]卢巧君.加强事业单位会计集中核算体系研究[J].现代国企研究，2015（18）.

作者简介：吕学云（1964-），男，辽宁绥中人，辽宁东戴河新区财务会计核算中心主任，会计师，大学本科学历，主要从事会计学研究。