关于加强高校国有资产管理的思考

刘婧

摘要：根据《事业单位国有资产管理暂行办法》规定，“事业单位应当对实物资产进行定期清查，做到账账、账卡、账实相符”。高校国有资产是高校开展各项工作的基本保障，也是衡量高校办学规模、水平的重要指标。所以，分析当前高校国有资产管理存在的问题，提出相应的对策来保障高校国有资产科学管理尤其重要。文章针对高校国有资产管理存在意识淡薄、认识缺失，管理不善、方式匮乏，盲目购置、缺乏效益，账实不清、流失严重，无形资产管理缺失等问题，提出健全体制、优化管理，强化监督、形成合力，优化配置、资源共享，监管无形资产、提高办学效益，清产核资、杜绝流失，注重绩效、重视考评等对策来加强高校国有资产管理水平。

关键词：高校；国有资产；管理

中图分类号： G647 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-000-02

随着我国高等教育事业飞速发展，高校国有资产规模也成倍增长，但高校管理者对国有资产的管理能力未能与新形势相匹配。因此，分析高校国有资产管理存在的问题，提出高校加强国有资产管理的对策，是当前高校管理的重要课题。

一、高校国有资产管理存在的问题

1.意识淡薄，认识缺失

当前，高校国有资产购置的经费来源基本依靠财政拨款。正因如此，国有资产的经济效益责任高校本身无需承担，导致高校领导普遍缺乏两种意识：一是科学管理资产的意识；二是使资产保值增值的意识。

同时，对于校内存量资产管理的认识缺失，一是教育成本核算重要性的认识缺失；二是对国家投入的國有资产的地位、作用和管理重要性的认识缺失。

2.管理不善，方式匮乏

主要表现在以下几个方面：

一是制度不健全；首先，国家尚未针对高校国有资产管理出台相应的规章制度，高校当前仅参照事业单位国有资产管理模式对校内国有资产进行管理，无法彰显高校自身特点；其次，各高校自行修订的国有资产管理制度难以做到及时修订更新，难以与新形势、新情况相匹配，造成实际工作出现诸多管理漏洞。

二是机制不健全；首先是管理机制不健全，主要体现在国有资产管理体制顶层设计与规划工作严重缺失；其次监管制约机制不健全，对国有资产的管理监督相互脱节，未能形成监督合力。

三是系统不健全；大多数高校近年来均配备了国有资产管理系统，但由于基础数据不真实、不完整或系统未能完全对接学校办公平台，使得数据的真实性、完整性大打折扣。

四是队伍不专业；目前，高校国有资产管理部门人员整体素质不高，执行力底下，一是缺乏相关工作经验，二是缺乏基本的管理理念，三是对政策把控不准、不严，难以发挥国有资产部门应具备的管理职能。

3.盲目购置，缺乏效益

当前，高校二级学院大都“各自为政”，条块分割现象严重，二级学院管理“碎片化”，资产配置、使用上很难进行有效地调剂，资源共享共用水平低。表现在以下两个方面：一是仪器设备分散，常规仪器设备重复购置，各自为政、共享程度低；二是“高精尖”仪器设备或大型仪器设备使用率低，造成闲置；既不利于仪器设备发挥效能，也不利于学科间横向合作和跨界交流。

4.账实不清，流失严重

长期以来，由于高校资产管理基础工作不规范等各方面因素，造成高校国有资产账实不清。具体表现为以下几点：一是没有对学院利用创收收入购置的资产进行有效监督，学院没有将自筹资金购置的资产及时登记学校资产账上；二是外单位、企业或个人的赞助或捐赠资产入账登记手续不完备；三是已达到报废状态的资产未及时办理相应手续；四是已竣工验收的资产未及时入账。与此同时，在高校间的合并、重组与调整时期，高校通常将主要精力放在人事、组织、财务安排上，并未作全面的清产核资，造成账账、账实不清，甚至在此过程中变卖、贱卖、私分国有资产。

高校国有资产流失主要在以下方面：一是在资产使用过程中的流失；往往是二级学院相关老师或学生保管不善引起的；二是处置过程中的流失；实际使用人缺乏节约意识，报废资产未经过严格的资产评估程序；三是无形资产的流失；由于无形资产不存在实物载体，难以对其进行评估，所以高校很多本应属于国有资产的科研成果、发明创造、专利权、著作权等无形资产未入账，造成流失；四是非转经过程中的流失；不少高校在校办产业创办之初，未报经有关部门批准，擅自将由国家投入形成的非经营性国有资产无偿划拨校办产业做经营性资产使用，且经营受益归属于校办产业，导致国有资产流失。

5.无形资产管理缺失

高校作为国家开展学术研究的中坚力量，无形资产首当其冲应是高校的重要资源。然而，在高校长期以来“重有形，轻无形”的不良风气盛行，无形资产的重要性依旧未能引起重视。

高校在无形资产管理方面存在的问题有以下几点：一是管理机构缺失，制度制定工作滞后，对无形资产的保护和利用难以推进；许多专利技术、著作等，往往只用于职称评定或申请课题，不给予重视、不加以运用，不统一管理、不评估入账；二是知识产权保护意识缺失，非专利权技术不及时注册登记；三是高校领导的市场观念、价值观念缺失，对科研成果的时效性及成果转化的重视程度不够。

二、高校加强国有资产管理的对策

1.优化管理，健全体制

（1）转变观念，增强管理意识

首先，高校应牢固树立量入为出、收支平衡的意识，做到统一领导、分类管理。应尽快完善国有资产台帐，保证入帐及时、完整安全；要从实际出发，对本单位占有、使用的国有资产实行分类管理。

其次，高校应树立效益至上的观念。一是要强化责任意识。高校一把手必须是国有资产安全的第一责任人，负责国有资产的保值增值；二是要使教职工对资产与教学质量、科研成果、经济效益、社会效益之间的关系有充分认识，自发维护校内国有资产；三是要摒弃“国有资产部门化”的错误观念，优化配置，形成联动机制，充分利用闲置资产，使得资产效益得到充分发挥。

（2）加强领导，设立专职机构

高校应设置设备管理处，并根据国有资产用途具体划分资产类别，并下设教研设备科、办公设备科、图书资料科进行分类管理，避免教学仪器设备和行政办公设备相互混淆，形成“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人、管用结合”的国有资产管理体系。

（3）结合实际，健全制度体系

首先，完善资产配置制度。应根据高校教学、科研和管理业务的需要、存量资产的情况等，合理、科学地配置资产是做好国有资产管理工作的重要步骤。把控各学院或部门资产配置标准，物尽其用，避免资产闲置浪费。

其次，完善资产清查制度。资产管理部门应定期对国有资产及其使用情况进行清查，并及时将清查结果及整改建议上报学校，不仅能在一定程度上保障国有资产账实相符，也能在学校进行各种决策时发挥作用。

最后，完善资产处置制度。应进一步规范资产处置程序，如需要报废资产时，应先由资产使用部门向资产管理部门提出书面申请，经双方实地检查后，确定是否处置及具体办法。对于报废物资，应将处置后的残值费用上交学校财务。对于如房屋建筑物等资产，应根据要求报上级主管单位审批后，方能处置。

（4）构建平台，提高素质

首先，引进功能更全面的管理系统。进一步完善国有资产从申购到报废的全程动态管理模式；按照价值和重要性原则，对重要设备资产的安全性、完整性、使用效率进行定期检查。

其次，利用信息化平台，实现数据共享。将国有资产管理系統与校内信息化平台对接，使各部门间实现数据共享，尤其是当前高校普遍存在的多校区办学现象，通过数据共享，就能方便各校区及时知悉国有资产变动情况，避免重复购置，促进综合利用；另外，也能保证资产管理部门和财务部门账账相符。

最后，提高管理人员的综合素质。一是提高资产管理人员的大局观念、团队意识，加强职业道德；二是强化管理人员的业务水平，与时俱进，开拓创新，以适应当前高校国有资产管理的工作需要。

2.强化监督，形成合力

第一，规范核算管理；财务部门、资产管理部门、资产使用单位等相关单位应积极配合资产登记、资产清查、产权界定、统计报告等基础工作。各司其职，定期进行帐帐、帐物、帐卡核对，对固定资产更师要定期盘点，确保账、卡、物、证、表相统一。

第二，健全三级监督体系；从上至下，垂直管理。第一级是校级国有资产管理协调组，明确职能，赋予权力，进行统一、全面管理；第二级是国有资产的专门管理部门，一般来说是资产管理部门、财务部门等，财务部门负责资产会计核算工作，资产管理部门负责国有资产的日常及综合管理工作；第三级是国有资产使用部门，各学院或部门均要指定专人负责本部门的日常资产管理工作，三个层级的管理机构要做到职能明确，权责统一，保持良好沟通，对国有资产管理进行全方位的监督。

第三，加强内部审计；高校内审部门应定期财务收支、资产效益等情况进行审计。审计内容包括资产购置是否符合规定程序、资产管理责任落实是否到位、购置资产使用经费是否合法合规等方面，力求降低采购成本，防范管理风险。

3.监管无形资产，提高办学效益

首先，高校应设置无形资产管理的具体部门，负责对无形资产全面管理，包括申报统计，登记分类，评估入账，使用管理、保密管理、专利申请等工作。其次，牢固树立无形资产的保护意识；申请专利、注册商标等工作要加快推进，非专利技术要注意保密，职务科技成果和非职务科技成果要严格区分；一旦发现任何侵权行为，要积极利用法律武器维护学校合法权益。最后，积极重视科研成果的转化工作，要推动科研成果的实施和推广，为无形资产的市场化、商品化制造良机。另外，建立科研成果转化业绩的考核和激励制度，以提高科研人员积极性。

4.清产核资，杜绝流失

高校根据国有资产清查政策、有关财务、会计制度和单位内部控制制度，对资产进行全面清查，务必做到家底清楚，首先，高校应按国家教育部规定的固定资产十六类分类办法对国有资产进行分类，编号、建卡、建账，资产管理部门应定期或不定期与财务处，资产使用部门对账，保持账账、账实相符。其次，财务部门要进一步规范会计核算，正确核算资产价值，正确反映对外投资事项及收益。最后，纪检监察或审计部门要对资产实施全程监控，包括资产形成过程、使用过程、报废过程。另外，对外投资及投资收益也应进行定期审计。

5.注重绩效，重视考评

《国家中长期教育改革与发展规划纲要》中提出要加快建设一流大学和一流学科，要“改进管理模式，引入竞争机制，实行绩效评估，进行动态管理”。

当前，高校国有资产绩效考核体系仍处于空白状。高校应从制度制定及执行情况、内部控制情况、人员管理水平、资产利用水平、人才培养效益、校办产业效益、社会影响程度等方面全面考核国有资产的使用效益；设置资产安全与质量指标、资产利用效率指标、经营性资产回报率指标、资产偿债与发展能力指标等，建立健全国有资产绩效考评体系，保证国有资产的保值增值。

国有资产管理作为高校日常事务应引起足够重视。应在学校的统一领导下，在资产管理部门的积极努力下，在相关职能部门的协调配合下，进一步促进高校国有资产管理良性循环，为高等教育事业发展奠定坚实基础。

参考文献：

[1]国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[Z].2010-7-29.

[2]财政部.事业单位国有资产管理暂行办法[Z].2006-5-30.

作者简介：刘 婧（1987-），女，广西南宁人，广西大学审计处，会计师，审计师，工商管理硕士，主要从事企业财务管理研究。