浅论国有煤炭运销企业廉洁风险防控动态管理

邢献舜

摘要：当前，煤炭行业在国家“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的供给侧改革的大背景下，面临着化解过剩产能实现脱困发展的改革任务。同时，在新形势下，随着国家深入推进惩治和预防腐败体系建设，国有煤炭企业廉洁风险防控也面临着诸多新的问题。本文针对煤炭销售行业的特殊性，对煤炭运销廉洁风险防控动态管理提出了几点思考。

关键词：煤炭运销；廉洁风险；动态管理

中图分类号：D262 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-000-01

一、主要目的

煤炭销售属于大宗商品交易，具有交易量大、资金大、程序环节多的特点。国有煤炭运销企业廉洁风险防控是以规范权力运行为中心，以建立健全规章制度为重点，以过程程序监督为手段，着力构建具有行业特色的权力运行事前预防、事中监控、事后考核有机结合的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作的科学化水平。

二、内涵意义

廉洁风险防控动态管理就是企业在经营管理过程中，通过对外部环境的预测、内部数据分析，对经营策略、管理手段进行适时调整，加强事前预防、事中监督、事后考核的监管，营造廉洁从业的环境氛围，形成“不想腐败、不能腐败、不敢腐败”的良好局面。

三、具体思路

（一）事前预防

1.强化组织领导。一是领导干部要把廉政风险防控建设作为一项重大政治任务，列入日常议事日程安排，健全管理机构，采取有效措施，认真组织落实。二是领导干部要做到“三个带头”，帶头查找工作中的廉洁风险点和隐患；带头做好自身和职责范围内的工作；带头督促落实好各项廉洁制度。三是将廉政风险管理工作作为党风廉政建设和年终业绩考核的一项重要内容，对出现问题的单位和个人坚决实行“一票否决”。

2.加强廉洁教育。在煤炭营销工作中，具有点多、线长、面广的特点，驻外业务长期在外开展业务，面对的廉洁风险较多。要通过创新教育载体、丰富教育内容等方法引导营销人员时刻提高廉洁风险防范的意识，筑牢廉洁“防火墙”。重点是在煤炭销售合同制订、请车计划、调度发运、货款结算、账务往来、煤质化验等廉洁风险关键岗位加大反腐倡廉法规制度和道德修养等廉洁教育。同时，还要及时派出纪检人员巡查，注意营销业务人员的工作和生活中发生的新变化，瞄准苗头及时提醒警示。

3.营造良好氛围。要做好对煤炭市场复杂环境廉洁风险的分析研究，提高销售风险的预见能力。让大家思想上认识到，廉洁风险防控的目的是为了堵塞漏点筑牢堤坝，建章立制规范运行，是组织上的关心和爱护，是遵守职业道德和廉洁从业的必要条件。

4.查找风险点。抓住了廉政风险点，就抓住了廉政建设的“牛鼻子”。针对煤炭营销环节，要重点关注与客户紧密联系的人员，着重关注权力自由度比较大的岗位。要紧紧围绕煤炭营销链，瞄准客户选择、价格确定、货款支付，煤炭发运，煤质化验等关键环节，查找岗位职责、业务流程、外部环境等风险，确保工作透明化公开化阳光化。可以采取“自己找、部门帮、群众议、领导提、组织审、集体定”的方式，深挖细找廉洁风险点。同时，对查找的风险点要征求服务客户的意见，根据发生廉洁事故带来的严重程度以及风险发生的概率确定风险等级，并将风险点登记汇总公示，接受干部职工的监督评议。

（二）事中监督

1.方法科学措施得当。坚持用制度管权、管事、管人。在人员管理上，要对重要领导干部实施“三重一大”决策机制，避免出现“一言堂”的权力真空。要求对关键业务岗位进行AB岗工作制度，杜绝利益隐蔽点的产生。要求对运行的业务制度进行修正补充，对实际工作中产生的新风险进行提醒预警。要推行煤炭销售业务痕迹管理，促进廉洁风险防范管理PDCA（计划、执行、考核、完善）的良性循环，达到修正、提升、更新的目的，保持永久记录、终身追责的强大压力。

2.动态管理更新及时。要定期开展廉洁风险排查，确保全面覆盖不留死角；要及时研究分析廉洁风险的新变种新形式，确保防范措施健全完善有效运行；要加强督察督办，确保人、财、物等方面的规章制度及时执行落实到位。

3.内外监督有效衔接。要充分利用现代信息技术，多渠道，多层面加强与合作客户的沟通交流，从客户的实际体验和合作中发挥外部监督作用，确保内外监督全方位衔接。

（三）事后考核

1.建立总结评价制度。在煤炭营销廉洁风险“三重一大”事项上，建立总结评价制度，及时总结办理事项的有效经验和不足之处，把上级事前批示、事后评价统一整合，形成考核链条。同时按照权责相等的原则，建立起经常性的下级监督上级的反馈制度，形成上下级相互协调、相互配合、相互监督的良性循环。

2.建立完善考核评估机制。要坚持定期与不定期考核相结合，加强对廉洁考核结果的运用，依据考核结果进行奖励惩罚，确保为业绩优秀、廉洁清正的干部职工提供公正公平的干事创业平台。

3.建立完善纠错修正机制。根据监督检查和考核评估的结果，及时进行自我剖析、修正更新、补齐短板，及时完善制度措施，确保“不在同一个地方跌倒两次”。

4.建立完善责任追究机制。煤炭销售交易金额大，工作环节多，合同执行周期长，对在风险防控中出现问题的具体业务人员，要及时进行党纪处理和行政处理。同时，要按照“一岗双责”的要求，追究领导管理责任和党风廉政责任，切实形成强大的责任追究长期高压态势。

总之，国有煤炭运销工作抓好廉洁风险防范动态管理工作，既要突出重点、抓住关键，还要措施得当管控有力。通过大力推行廉洁风险防范动态管理工作，切实增强防控工作的系统性和实效性，促进经营发展工作平稳健康发展。