地方政府在就业培训中的定位与作用

孙立民

摘要：为了更好地促进就业市场的长效发展，地方政府需要在就业培训工作中进一步增强自身的职能作用。本文重点探讨了地方政府定位偏差的优化方向和作用，以期促进就业培训能更好地为地区经济发展服务。

关键词：地方政府；就业培训；角色定位；优化作用

中图分类号：D625；F249.21 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-000-01

随着社会经济的飞速发展，地方政府职能也在不断转变和优化之中，尽管取得了长足的进步，但依然存在定位不清的问题。劳动就业作为重要的社会问题，促进就业率的有效增长具备极为重要的作用。为了更好地促进就业，地方政府需不断纠正自身职能定位，发挥更为关键的职能作用。

一、地方政府在就业培训中的定位偏差

地方政府是执行中央政府各项政策的重要部门，同时也是实现国家机器体正常运行的基础保障，与本地区社会民众有着极为密切的联系。随着社会经济的飞速发展，市场经济体系不断完善，我国地方政府职能作用也在持续转变和优化过程之中，在管理机制、市场体系以及政府改革等方面都有了较大的进展。但就当前社会就业培训层面而言，地方政府的职能定位还是存在一定的偏差。这主要表现在过度重视地方政府的主导作用，在涉及到就业培训的具体工作事务中干预较多；其次就业培训管理相关机制较为混乱，相关政策未能实现有效配套，导致培训工作存在一定的无序性；另外对就业培训工作的质量重视程度不够，重形式轻结果，容易导致教育和培训资源的浪费。当前我国经济发展重心正由第一产业逐渐向第二、三产业转移发展，在这个过程中，就业培训工作需走在前面，这对于地方政府的职能作用也提出了更高的要求，需要地方政府纠正定位偏差，更好地发挥主导型职能作用。

二、地方政府在就业培训中的作用

为了更好地适应社会经济的发展，地方政府需建立更为客观的职能定位，避免扮演“全能政府”的角色，在就业培训中所起到的作用主要在于支持和推动，而非全面干预和控制。首先地方政府需基于本地方经济状况和发展目标，针对就业培训工作进行宏观规划；其次基于我国产业发展的状况，引导培训需求适应社会发展的需要；另外还需要针对社会教育资源进行有效整合，构建政府、企业、劳动者三方在内的培训平台。实质上政府推动就业培训工作的最终目的在于促进就业，对于企业而言可根据发展规划提供目标需求岗位，从而构建更为优化的人才体系。对于劳动者则可实现个人职业素养的提高和巩固，促进职业生涯的科学规划。就长远而言也能促进地方社会经济的长效发展，这对于政府、企业及劳动者个人而言都是极为有利的發展局面。

三、优化地方政府在就业培训中的作用

（一）纠正定位偏差，由“全能政府”向“效能政府”进行转变

就业问题是社会问题中极为普遍的现象，同时也是世界各国都会面临的问题。地方政府作为职能部门，所起到的主导作用是有限的并非万能的，可以实现在某种程度上促进和推动就业，但基于具体社会发展实际和历史因素，地方政府较难在市场上解决所有的就业问题。针对这一现状，需要地方政府不断明确职能定位，由“全能政府”向“效能政府”进行转变，以充分就业为根本导向。在重视就业率的基础上还需要考量就业培训对于本地方社会、市场和企业经济发展的贡献，从发展角度推动就业培训工作进程的发展，在此基础上实现社会资源的有效整合。

（二）构建更为完善的就业培训机制

就业培训实质上是一项教育性质的工作，这需要地方政府从社会角度出发，针对具体教育培训工作进行统筹层面的规划和安排，构建更为完善的就业培训机制。建立明确的培训目标，确立适宜的教学计划，组织充分的培训资源，完善培训质量评价体系，保障培训工作的顺利进行。这需要地方政府针对各类社会资源进行整合。例如引导不同职能部门之间进行组合分工，如政府教育、人力资源和社会保障、财政以及城市建设等职能部门进行相应分工。教育部门可进行职业培训教育具体实施单位主体的组织；人力资源和社会保障部门则可以进行相关劳动法律法规知识的普及和就业创业方向的引导方面的培训；而财政部门则可以给予财政层面的支持。另外政府还可以针对社会教育培训力量进行动员，补充资金支持或教育培训人才的缺口，在考虑本地方市场化大环境的基础上尽可能降低公共投入实现更为优化的公共效益。

（三）建立市场、企业与劳动者个体之间的人才畅通渠道

造成社会市场出现就业困难的现象，其中一个重要原因便是就业信息存在不对称的问题。劳动者作为个体人，所获取的关于市场和企业的就业信息不够丰富和充分，这极容易造成市场人才流动之间存在一定的信息障碍。针对这一现状，地方政府需要建立市场、企业与劳动者个体之间的人才畅通渠道，一方面需要基于当前产业转移发展的经济发展状况进行引导；另一方面需要掌握劳动者自身的发展需求，利用自身优势搭建劳动者个体与企业之间的沟通桥梁。

四、结语

为了实现就业市场的长效发展，地方政府需针对自身定位与作用不断优化和转变，建立主导型的效能政府角色，构建更为完善的就业培训机制及人才畅通渠道，真正促使就业培训为地方经济发展提供人才保障服务。

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