劳动与社会保障事业发展面临的困境及对策研究

邵思齐　朱元铭

摘要：伴随着社会的不断发展与经济水平的不断提高，现阶段我国的社会进入了转型的关键时期，这一阶段的稳健发展关系到我国未来社会发展的完善性。其中劳动与社会保障事业，是我国进行社会主义现代化建设与构建社会主义和谐统一任务指标之一，同时也是我国公共服务中的一项重要机制。因此，劳动与社会保障事业的发展必须要与社会主义发展进度保持齐头并进，唯有如此，才能强化我国公共服务事业的稳健运转。然而，现阶段我国的劳动与社会保障事业正面临着一系列的问题有待解决，这些问题对我国社会主义现代化建设与全社会稳定性产生了一定的影响。基于此，本文旨对劳动与社会保障事业现存的问题进行论述分析，并提出相应的解决措施，以期能够为我国劳动与社会保障事业的良好发展尽绵薄之力。

关键词：劳动；社会保障；矛盾；社保基金

中圖分类号：C913.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-0000-02

前言

自改革开放以来，我国的经济发展速度呈现出了“井喷式”的发展趋势，市场经济的不断深化发展，使得大批的中小企业出现，推动者我国社会经济的繁荣。为此，我国要积极抓住这一发展机遇，及时对发展战略做出调整。值得注意的是，良好的市场发展前景中亦会隐含着一些列的潜在威胁，劳动与社会保障事业作为我国公共服务事业之一，在社会空前繁荣的背后亦存在一定的问题迫切需要解决。如若不能处理好劳动与社会保障事业中的矛盾与问题，不仅会影响我国社会主义现代化建设与经济的良协调发展，更会带来一定的社会安全隐患。为了能够充分实现“可持续发展”，就必须完善劳动与社会保障事业的种种问题。

一、现阶段劳动与社会保障事业发展所面临的困境

自改革开放以来，我国劳动与社会保障事业已在不断的完善，但纵观近年来各项基金收入的不断增加，和社保覆盖范围的加大。更要关注到其现阶段的所呈现出的问题所在，为此，笔者对我国劳动与社会保障事业发展所面临的困境做出如下整合。

（一）缺乏严密的法制建设

虽然我国的劳动与社会保障事业发展20余年以来，不断随着社会的发展而完善。但至今没有形成严密的法制建设。缺乏明确的法律法规，难以满足劳动与社会保障事业的发展需求[1]。

1.养老保险政策失衡

现阶段我国仍没有制定有关事业单位的人员在辞职以后应有的养老保险制度。所以，当很多事业单位的人员在离开单位以后得不到应有的社会保障。导致人才的流动性受到了严重的限制。

2.退休金计发形式缺乏一致性

现阶段我国事业单位内具备事业编制的人员，其退休后的退休金由所在单位的人事处进行制定和颁发。与其个人的缴费时间和年限没有必然的关联，与私企的养老保险金额的方法存在着本质上的差别，私企的养老金与其缴费年限相对接。

3.退休政策与形式不统一

事业单位的养老金的审核与制度与其他企业的养老金审核制度不同。事业单位在退休以后其养老金的审核时各级的人事管理部门进行，其他企业有社会劳动保障部门进行着手处理。不同的单位性质因不同的政策而享受了不同的养老制度。

（二）社会保障的覆盖面积小，社保资金收缴难度大

随着社会发展速度的加快，各个企事业单位的职工准入量亦在不断提升，在职员工的购买各种保险的总人数不断增加，但全国总体的参保率还较低。2015年，我国在职工的医疗保险参保率为54%，且所占的比依然在不断下降。截至到2016年，我国工伤保险的总体参保率已经较2015年下降了15.2个百分比[2]。其中女性在职职工购买的生育保险亦从2015年的24.5%增长到2016年的28.6%，充分暴露出了现阶段我国劳动与社会保障事业的总体保障覆盖范围的缺陷，因此，要积极对扩大社保的覆盖范围，进而与社会发展协同发展的同时，保障各个职工享有应有的保障。

现阶段我国劳动与社会保障事业的资金发放，主要是各个职工所参保的单位进行缴费的[3]。中央对我国各个单位的社保资金的补贴力度亦在不断加大。但地方单位对职工的平均补贴金额力度较小，这主要是我国各个单位的管理制度上存在一定的缺陷，很多的参保单位为了能够尽可能的逃避劳动保障部门的征税，便对补贴金额的缴费基数进行隐瞒，并对社保缴费的总人数进行进行虚假数据的统计，以此来为本单位谋取一定的利益，这种做法不仅损害了国家利益，更让社保资金的收缴难度加大，路径变得越来越狭隘。

（三）保障水平与范围不一致

现阶段我国的总体保障水平并不高，造成这一现象的原因主要有以下四个方面。第一，现阶段许多企业的工资标准不高，很多人员因低工资和较低的保险覆盖范围，便不愿缴纳相应的保险费用。归根结底，是社会保障水平没有与保险的服务范围性成一致性，进而让社保水平与保险作用向脱节。在职职工因低收入产生了资金压力，经常出现社保费用拖欠的行为，这对职工退休后的应享有的社会保障福利会产生严重的消极影响[4]。我国部分省份的从业人员好没有具备应有的社保，且部分地区的经济增长过快，整体的消费水平不断提高。一些已经退休并具备社保的退休人员的退休金难以赶上物价增长的水平，使生活保障陷入了困境。短时间内，我国保障水平与保险的服务范围要实现对接，还存在一定的困难。

（四）保障资源难以满足保障的需求

随着经济的不断发展与生活水平的不断提高，我国职工对社保的需求不断增加，然而，有限的社保资源却难以与之向适应。主要是由于我国的社保基金筹集制度导致的，我国现阶段的社保制度采用的是统账结合的政策，这就意味着退休职工所方法的社保金额是有现阶段在职职工所缴纳的资金[5]。然而，随着我国人口老龄化的速度不断加快，社保资金的收缴已经不能满足我国总体退休职工的保障需求，加之我国的经济发展主要是以劳动密集型产业为主，随着生产智能化和科技化进程的加速，使得就业问题加剧，有限的资金让社保的需求形成了泡影，保障资源和保障需求成为了一对难以调和的矛盾。

二、解决劳动与社会保障事业困境的主要对策

（一）将强相关法律法规的建设与落实

欧美等西方国家的劳动与社会保障事业发展较为完善，通过对其保障制度的观摩发现，只有将保障落实到制度上和法律政策上才能得到良好的效果。因此，我国必须完善和落实相应的劳动保障制度和法律法规，进而让各项硬性要求得到保证，使各项企业职工对社保的需求得到严格的落实。对此，要统筹社会各界的力量来推动劳动与社会保障事业的发展。我国在同一和完善的《社会保障法》出台和落实以前，必须严格落实企业职工的的各项保险制度，唯有如此，才能真实将企业内部的人才流动问题降至最低[6]。

（二）扩大社会保障的覆盖范围，规范社保收缴方案

鉴于现阶段我国社保的覆盖范围较小，因此，在其覆盖率上还有较大的增值空间。为此，笔者认为应该从以下几个方面进行考虑。第一，加大在职人员对社保的正确认识，强化政府相关部门的宣传力度。让更多人意识到社保的重要性和缴纳的意义。让更多的职工充分了解社保的内容和收益情况；第二，相关部门要提高审查力度，对故意隐瞒人数和不报的企业加大处罚力度，对错报的企业要及时催促及及时改正；第三，政府作为社保的中间人，要积极转变其服务职能。近年来，我国中央财政部门对全部社保的财政拨款金额在不断的提升，但职工的平均社保受到金额进步高，为此，扩大社保的覆盖范围关键在于整个地方各级的财政部门，政府尽量减少工作的开支，缩减一定的投资金额来弥补社保所需资金的空洞。

（三）完善社保管理方式，重点强化社保基金的增值

现代我国的物价水平不断提高，在此基础上，退休人员应享有增值的社保权益。为此，就要完善我国现有社保的管理方式，强化社保基金在时代背景下增值的转换。当下我国不断发展社保制度，为经济的增长和基金的增值亦提供了强有力的物质保障，为此，我国政府可以委托优秀的基金管理团队或基金管理公司进行增值监管，让基金的管理公司对各个地方的增值情款进行汇总，进而由各级地方财政上传到中央，实现社会保障金在各个地方的实际物价涨幅基础上，进行针对性的增值[7]。将我国社会各项基本的保险工作进行严格落实，确保劳动与社会保障制度的完善与发展。

三、結语

综上所述，现阶段我国劳动与社会保障事业住处与艰难的发展阶段。劳动与社会保障在发展中的矛盾不仅是历史遗留的问题，更是当代社会环境所导致的必然结果。为此，我国应该切实加强对劳动与社会保障事业的转型，不断结合我国的国情，并根据每个省份的现状来进行针对性的解决，进而做到统筹兼顾，协调发展，充分解决现阶段我国劳动与社会保障事业中的难题，促进我国社会的良好发展与稳定。

参考文献：

[1]滕新才，杜毅.高校劳动与社会保障专业建设探讨[J].长江师范学院学报，2013，01（01）：70-72.

[2]邱莉.辽宁省劳动与社会保障事业发展的矛盾及对策研究[J].经营管理者，2016，02（03）：321.

[3]周卉.劳动与社会保障专业人才培养困境与发展思路[J].特区经济，2014，11（01）：215-216.

[4]陈宁.产业升级背景下劳动与社会保障专业人才培养的创新与实践[J].佳木斯大学社会科学学报，2014，06（04）：67-70.

[5]杜毅.劳动与社会保障专业实践教学模式创新研究[J].科学咨询（科技·管理），2015，11（02）：151-152.

[6]唐华茂.关于劳动与社会保障专业建设的思考[J].职业，2011，12（32）：14-15.

[7]王建.加强提高对劳动与社会保障专业人才的需求[J].经营管理者，2012，06（12）：128.