高校周边餐饮市场食品安全存在问题及对策

陈美霞

[摘要]民以食为天，食以安为先。食品卫生安全关系人们的健康、社会的和谐稳定发展，是社会所关注的重要话题。当前中国的食品卫生安全问题比较突出，食品质量与卫生安全越来越受到社会和新闻媒体的关注。文章着重从学校附近餐饮店等食品经营店铺的食品卫生安全问题入手，针对校园食品卫生安全暴露出的隐患以及相关管理上的漏洞，提出相应对策和建议，提高广大消费者的食品卫生安全意识。

[关键词]高校餐饮；食品卫生安全；公共危机

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.115

1相关概念及理论基础

1.1相关概念

第一，食品。食品就是提供给人食用或饮用的成品和原料以及按照相关传统既是食品也是中药材的物品，并不包含用来治疗的物品。（2015年4月24日第十二届全国人大常务委员会第十四次会议修改《中华人民共和国食品安全法》“食品”定义）本文所进行研究的食品主要指那些提供给人食用或者饮用的成品，即早点（例如包子、米线等）、正餐（例如米饭、菜）、其他（例如烧烤、炸土豆）等。

第二，食品卫生。食品卫生指为了防止食品的污染以及有害物质威胁人类的健康从而采用的相关手段。世界卫生组织针对食品卫生的含义为：在食品培育、生产、制作直到被人食用的各阶段，为了保证它的安全、有益以及完好性从而采用的所有手段。

第三，食品安全。《中华人民共和国食品安全法》第十章附则第九十九条规定：食品安全就是食品没有毒素也没有任何相关危害因素，达到应有的营养物质需求，对人类身体不会形成急性、亚急性以及慢性的相关威胁。

第四，消费者。简单地讲，就是使用产品、消耗产品的人。对于消费者的概念，在各国法律中，以及一国各部门法中不尽相同。其中，中国的福建《保护消费者合法权益条例》明确规定：消费者就是“有偿获得相关商品与接受相关服务来支撑生活需求的社会成员”。由于项目研究范围限制，本文所研究的消费者限定在云南财经大学，选择研究的消费者对象为云南财经大学的在校学生和老师。

第五，周边餐饮。周边通常指附近的地方。商家是指从事商业活动（生产、经营相关物品）的个人和各种组织的统称。项目研究主体范围是云南财经大学龙泉校区附近的，生产、经营餐饮的个人和各种组织，分别位于云南财经大学南院和北院校门所在街道，为云南财经大学龙泉校区学生所常选择的餐饮商家。

1.2理论基础

第一，危机管理。危机管理就是用来应对危机的相关机制措施。具体来说指企业为了避免或降低危机带来的重大损失或者危害，而有组织和有计划地学习、制定和实施一套管理手段和应对方法，其中包含危机的避免、危机的管控、危机的处理与危机处理以后的重建等持续学习和适应的整个动态过程。公共危机管理指政府作为核心成员的公共组织依据法律制定相关公共危机管理规定与应对措施，和社会上其他的社会组织以及群众相互协调，对将来可能出现的公共危机进行有效的预测、预警、预报、监管与防备，并且利用整合社会相关资源对出现的公共危机事件做有效紧急处理，解除威胁和做好危机善后或社会秩序重建工作的整个流程。本文在分析高校周边餐饮食品卫生安全问题研究中将结合危机管理分析食品卫生安全管理。

第二，群体理论。群体理论指的是组织行为学中关于群体问题的一般理论观点。群体就是依据一定的特点而从整个社会中分离出的共同体。依据的标准包括所在阶层、活动规律、组织机构特色、人际关系的层次等。从众行为是群体理论中的一个重点，即个人为了实现群体信念或保持群体不被独立出，而与群体保持一致的行为。本文在分析高校周边餐饮食品卫生安全问题研究中将结合群体理论中的从众行为理论，进而分析商家和消费者对待食品卫生安全问题的从众行为。

第三，破窗效应。破窗效应是经济学里的一个理论，该理论由詹姆士·威尔逊及乔治·凯林创立，该理论指出如果环境中的一些不良现象假如被放任不管，就会诱发人们模仿，有时会更加严重。以一幢有破碎窗户的居民楼举例，假果那些窗户玻璃不及时修好，就可能会有其他人弄坏更多的玻璃。有时他们可能会闯进居民楼内，假如他们发现没人居住，他们就会在那住下来或烧毁建筑。一堵墻假如有一些涂鸦没被及时清理，很快墙上就会出现大量污秽不堪、乱七八糟的文字和涂鸦；如果一条人行道上有一些垃圾，不久之后就会出现更多遗弃废物，最后人们会很习惯性地把垃圾往地上一扔，这就是所谓的破窗效应。

第四，食品安全管理体系。食品安全管理体系英文简称FSMS，即FoodSafetyManagementSystem，GB/T22000-2006/ISO22000∶2005就是食品安全管理体系标准之一。

透明性原则：食品安全的管理需发展成为透明的行为方式。消费者对于提供的食品质量和安全信心树立在对食品控制的操作和行动的有效性以及整体性操作的能力上。应该让食品链所有的利益关系者都可以表达自己的意见，管理部门应该对决策的基础给出适当的诠释。决策过程中的透明性是非常重要的。这样会激励所有的有关团体间的密切配合，提升食品安全管理整个体系的认同性。

本文在分析高校周边餐饮食品卫生安全问题研究中将结合食品安全管理体系的透明性原则，为云南财经大学周边餐饮食品卫生安全问题提出相应的对策和管理建议。

2高校周边餐饮市场食品卫生安全存在的问题

2.1消费者缺乏餐饮安全意识

消费者缺乏食品卫生安全的基本常识。首先消费者没有购买安全卫生食品的基本常识，大多数的消费者收入有限，再加上缺少相应的基本常识，所以在选购食品时安全意识不强，有时只贪图价格便宜，忽视了产品的质量和卫生状况。有些消费者在选购便宜食品、打折食品以及无质量保障的食品时，经常抱有侥幸，认为大家都在买，为问题食品的销售打开了门路，甚至导致食物卫生安全问题的发生。也有一些消费者在购买食品时，没有良好的检查习惯，没有查看相关信息（例如生产日期、生产产地等）的习惯。只有每一个消费者提升了食品和餐饮安全意识，才能让整个社会形成一个良好的风气，有利于整个食品安全形势的好转和稳定。

2.2商家的专业素质低

商家的经营环境和食品经营加工的卫生条件不达标，食品制造使用劣质原料及假冒伪劣食品。家庭小作坊式食品加工的市场准入和索证索票、进销货臺账制度无法具体落实到位；餐饮方面问题集中在卫生设施条件不够理想，管理水平低下，生产时间短，专业人员较少，从业人员素质不高；而由于规模小，难以在市场上立足，导致大部分小作坊没有长远目标和打算，不愿过多投入，甚至偷工减料，使食品质量安全得不到保证，存在食品卫生安全问题。

商家对相关的法律条例了解不够，导致商家违反法律条例规定，或者明知故犯，没有经营许可证，出现违规经营，不合法售卖，没有法制意识；最后，商家对食品卫生安全的相关知识了解不够，导致食品卫生安全问题的发生，又无法及时适当地处理。

2.3监管不到位

多部门分段监管，存在监管盲区；监管人手匮乏，经验不足；存在地方保护势力，监管多属“走过场”；相关部门与社会监督力量匮乏。监管的薄弱环节，具有监管地域广大、监管对象审批和管理不规范不到位等特点，存在监管难度大、监管基础和力量不强、监管手段和方法简单落后、监管过程执行力不足等问题。

2.4缺少对社会的教育引导

相关部门缺少对商家、对消费者的教育引导，商家和消费者在一般情况下，不会主动学习相关知识和法律条例，因此需要相关部门主动进行宣传教育，对商家进行培训教育，对消费者进行宣传教育，使社会对食品卫生安全的了解更多、更深刻。

3完善餐饮市场食品卫生安全对策建议

3.1提高消费者食品安全相关知识

消费者应主动了解、学习辨别安全食品的技能、食品营养、食品卫生等科普知识，购买食品时要关注食品安全标志以及相关检验证明，提高对食品的辨别能力。改变不良消费习惯，切忌盲从、猎奇、贪图便宜等心理，力求做到不干不净的不买、假冒伪劣的不买、来路不明的不买。

3.2加强食品卫生安全意识

坚决抵制购买违法、不诚信企业的食品，从根本上树立企业的责任心。提高消费者的维权意识，遇到侵权行为时，要积极向有关部门举报，维护自身的合法权益。充分发挥“主人翁”态度，帮助有关职能部门参加食品安全的监督。发现食品安全违规的行为，应该迅速向有关职能部门反映相关情况。

3.3加强商家法制意识

提高自律性，加强从业者的责任意识、法制意识和公德意识，做到依法做事，诚信经营。食品卫生安全问题的发生根源在于生产者、加工者和经营者，只有这些从业人员提高法制意识，自我约束，就能从根源避免食品卫生安全问题的发生。

3.4加强监管

应当抓住重点环节，从严打压，加强监管。食品安全的监管机构要非常熟悉所在辖区的食品生产厂家和餐饮企业，和它们签订食品安全保障责任书，将责任落实到每一个企业主个人，对于违法违规行为要进行严厉打击，绝不手软。充分发挥舆论监督的积极作用，对于违法违规企业要进行电视曝光，要让它们的违规成本进一步提高，使它们不敢冒险去做一些违反食品安全的行为。

3.5构建信息平台

构建信息平台，提高检验检测水平。政府应适当增加监管部门的人员编制和财政预算投入，在互联网迅速发展的大背景下，建立网上信息平台，增加信息资源共享的力度，增加投入，提高食品和餐饮的检验检测水平，做到对辖区相关企业的及时监控，避免出现重大食品安全事件，建立好一道道安全的屏障，确保人民生活质量和安全水平稳步提高。

3.6加强宣传教育引导

积极宣传和培训，提高食品安全责任感。食品安全监管各职能部门要充分利用传统媒体和新媒体，尤其是可以利用时下比较流行的微信，建立食品安全微信公众平台，积极宣传《食品安全法》等相关法律法规以及食品安全相关常识，利用发传单、开讲座和座谈会等各种形式，让老百姓知法懂法，最后学会守法，增强企业的社会责任感，让商家学会守法。

4结论

食品卫生安全向来都是人民生活之根本，国家稳定之基础，社会发展之前提。但是当今的食品安全问题还是不容乐观。对食品卫生安全相关的分析与思考，告诉了我们必须重视食品安全这个关系国计民生的重大问题，加大执法和管理力度。作为食品卫生安全安全的直接承受者，而现在我们又是食品卫生安全的宣传者，我们有必要就食品卫生安全做更为深入的了解从而改善食品安全的现状，促进人类社会的长远发展。

参考文献：

[1]高璐.浅谈食品卫生安全与食品卫生监督管理[J].河南预防医学杂志，2014，10（25）.

[2]陈斌.食品安全是对治理能力的考验[J].中华合作时报，2015，10（16）.

[3]赵云.论“食品安全责任保险”的社会管理作用[J].财经界：学术版，2016（11）.