瞄准新定位 开启新征程

刘圣龙

回首2016年，是普兰店撤市设区的第一年，也是发展进程中的不平凡之年。作为大连最年轻的新城区，过去一年，究竟发展如何、有哪些变化？春节前夕，一份沉甸甸的“成绩单”摆在了人们面前。完成地区生产总值523亿元，增速由负4.5%提高至正6.5%，跃升了11个百分点。实现规模以上工业总产值240亿元，增长3.1%；外贸出口额10.5亿美元，增长6%；社会消费品零售总额168亿元，增长7%；全口径税收收入24.57亿元，增长9.9%；一般公共预算收入增速超过大连市内四个区……一组组数据表明，普兰店建区头一年就打了一个漂亮的“翻身仗”，他们以推进承载区、示范区、新城区“三区”建设为目标，瞄准新定位，开启新征程。

一年来，普兰店着力把握经济转型趋势和结构调整的大方向，坚持产业强区、结构优化，推动传统产业创新发展，积极打造新兴产业，大连产业转移承载区建设稳步推进

主导产业做强做大。开展“走企业、送服务”等活动，建立区级领导包扶、部门互动、属地负责推进机制，兑现企业优惠政策资金1.3亿元。支持互感器、服装行业实现合作共赢，形成集团式、集群式、集约式发展之势。以大杨集团为代表的服装加工产业集群实现产值62亿元，年综合生产能力达8000万件套，成为东北地区最大的西装生产基地，被授予辽宁智能制造及智能服务标杆企业。以大连第一互感器集团有限公司等龙头企业为代表的电力设备器材产业集群实现产值24亿元，高压、中低压互感器产品份额占国内市场15%和54%以上，荣获“中国互感器之都”称号。以百威英博（大连）啤酒有限公司、中粮麦芽（大连）有限公司为代表的食品加工产业集群实现产值50亿元，中粮麦芽（大连）有限公司单体规模稳居世界第一。以大连固特异轮胎有限公司为代表的汽车零部件产业集群实现产值近70亿元。木制品加工产业集群实现产值30亿元，其中美森木业出口总量和销售额在同类产品中居全国第一。新兴产业蓄势崛起。瞄准现代建筑、新材料、生物医药等领域，集中推进建设了一批产业化项目。三川集团获评“全国建筑先进企业”，其投资3亿元的PC构件项目成为国内单体规模最大、设备最先进的装配式建筑产业化基地。新材料、生物医药等新兴产业迅速崛起，普瑞康生物科技被认定为大连市企业技术中心，真久生物的两项核心技术填补国内空白，鑫玉龙海洋珍品有限公司的科技产业化基地初具规模。培育高新技术企业6家，另有17家被纳入后备库。现代服务业快速发展。推动三次产业由“二三一”向“三二一”调整，优化提升老城区商圈配套设施和服务功能。投资千万元以上商业项目18个，总投资额161亿元。兴隆大家庭商业综合体、万达广场、普湾城市广场、东方财富广场、城子坦金三角一站式购物广场和杨树房新星商业街等建设项目进展顺利。去年实现服务业增加值190亿元，增长6.7%，占三次产业比重达36%。旅游业成为新的特色支柱产业，新续建旅游项目14个、完成投资10亿元，安波旅游度假区晋升为省级度假区，乡村观光游成为新的消费热点。全年接待游客180万人次，旅游综合收入3.76亿元，分别增长17%和15%。产业承载区建设稳步推进。坚持把园区作为承载产业转移的重要平台，成功发行15亿元三期债券，保障了重点园区基础设施建设。出台差别化用地政策和弹性供地政策，新增建设用地指标9.26公顷，新增供地62.36公顷。投入1.5亿元的海湾工业区基础设施配套工程全面展开，海韵路等5条道路场地回填工程完工。丰荣、铁西工业园区完成整体规划编制，66千伏太平工业园区电力扩建工程和大谭变电站扩建工程加快推进……2016年，园区招商引资项目达105个，协议投资额约426亿元。民营经济活力四射，去年平均每天新注册企业20家，新增各类市场主体6049户、注册资本93.9亿元，分别增长32.1%和63.5%。普兰店成为全省唯一入选“中国最具投资潜力百强区”。

●笔者感言：普兰店的实践表明，只有从政策、环境、服务等各方面综合施策，尤其是实行“一企一策”，着力破解企业融资难、用地难等实际问题，才能充分发挥优势产业的辐射带动作用，培育企业做大做强，并以优质增量引领转型升级和结构调整，提高产业转移承载区功能。

一年来，普兰店牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持惠民富区，注重均衡发展，回应民生关切，保障民生投入跑赢经济增长，统筹城乡协调发展示范区建设加速推进

社会事业健康发展。加大教育惠民力度，全年投入教育资金8.5亿元，增长21.8%。先后对19所中小学进行维修改造，实行城区9所中小学统一配餐等，推进义务教育发展基本均衡区建设通过国家验收。投入3.2亿元资金，建立健全三级医疗卫生体系，医疗公共卫生服务水平显著提升。医改工作取得新成效，4所公立醫院取消药品加成，让利患者1495万元；与多家知名三甲医院建立4个区域性诊疗中心，城乡医联体初步建立；人均基本公共卫生服务经费提高到45元，累计建立居民健康档案60.1万份。文体事业亮点纷呈，区图书馆、文化馆分别被评为国家一级馆和二级馆，博物馆达到省级标准；扶持特色文化基地10个，打造省市县三级示范基地20个、文明健身站点50个，力争获批国家高水平体育人才后备基地和辽宁省排球之乡。民生工程统筹推进。全年民生支出27.5亿元，增长29.8%，占财政预算支出的70.5%。落实更加积极的就业政策，城镇新增就业4513人，创业就业1183人，城镇登记失业率控制在2.66%，本地高校毕业生就业率达98%。保障居民人均可支配收入增长快于经济增速，城乡居民存款余额达到370亿元。健全社会保障体系，社保扩面提标新增0.2万人，发放养老金16.9亿元，支付医保基金5.5亿元；新农合人均筹资标准提高到630元，为参合患者报销补偿3.7亿元；发放失地农民定额补助金4996万元、养老金2117万元；发放城乡低保金8449万元，增长5%；574户农村危房改造全部竣工，古城600户棚户区改造任务按时完成；投入1420万元实施慈善救助项目36个，社区居家养老服务中心建成投入使用；为近6000名贫困残疾人发放生活补贴649万元，发放农村困难居民医疗救助736.1万元、贫困学生救助488.2万元。社会福利的持续释放，使广大群众有了更多获得感。宜居乡村建设取得新进展。坚持“居民集中、环境优美、生态良好、村风文明、产业发达、农民富裕”的思路，启动41个村的新农村建设工程，杨树房“美丽乡村”建设快速推进。投资1.6亿元完成17个街道（乡镇）121个村环境连片整治工程；完成农改厕5000座、大中型沼气工程7个。投资1200万元的农村饮水安全工程强力推进。精准扶贫形成合力。制定《普兰店区推进低收入村扶贫开发工作实施方案》，落实各级扶贫开发主体责任，指派驻村工作队、定点帮扶单位，与大连市包帮单位形成工作合力，对9个乡镇、43个低收入村实施帮扶。成功推出“1+1”扶贫开发模式，规划设计扶贫开发项目168个。启动19个整村推进扶贫开发项目，完成投资1900万元。强农惠农政策深入落实。完成农村土地承包经营权确权登记颁证测绘112.3万亩、大田作物保险122.5万亩。发放玉米、大豆生产者补贴资金11591万元。2016年，实现农业增加值94亿元，增长4.9%；农村居民人均可支配收入达14760元，增长7%。

●笔者感言：普兰店的实践表明，只有认真贯彻落实民生优先战略，千方百计筹措资金，办好民生实事，补齐民生欠账，破解民生难题，满足民生需求，兜牢兜住基本民生，才能构建起成果共享、公共服务均等化的发展机制，持续增进百姓福祉，让广大群众切实对未来充满期待。

一年来，普兰店注重城区外在形象和精神内涵的同步提升，坚持品质立区，塑造城市品牌，尽快补齐城建短板，努力完善基础设施功能，现代化大连新城区建设全面推进

高起点规划布局。按照大连主城区标准，重新编制城市总体发展规划和“一主一副两城多点”的新型城镇化体系和产业发展规划。高起点推进完成城区交通、电力、生态、水系、供热、燃气等各专项规划编制，安波、莲山、乐甲等街道（乡镇）总体规划修编和64个宜居乡村规划编制完成。全区总规划面积达342平方公里，控规面积52平方公里，建成区面积37.8平方公里，城区控规覆盖率达90%。高质量建设开发。按照补短板、强功能的建设发展思路，不断加大城市基础设施投入力度。投资1.5亿元启动城市系列改造工程，确保了830户棚户区和50栋老旧楼房“暖房子”改造工程按时完工；投资1.5亿元的新城区供电工程基本完工；投资近亿元的新城区路网和李店河、坨西河整治工程开工建设；投资8000万元的张店垃圾填埋场土地释放整理项目顺利启动。老城区市政道路维修改造工程加快推进，金普城际铁路进入全面施工阶段，城乡公路交通网络不断完善。新城区10kV供电项目完工，为建设现代化的大连新城区提供了能源保障。高水平管理整治。以“同住一座城，共爱一个家”为主题，组织开展城市意识大讨论，着力增强市民城市意识；以文明城市创建为抓手，发掘树立典型，宣传弘扬大杨企业精神，使城市精神的内涵更加丰富。创新城市管理模式，让广大群众参与城市管理，像爱护自己的家庭一样爱护自己的城市。全面提升城市品质，扎实开展市容环境综合整治，持续加大对室外广告、私搭乱建、殡葬旧俗等整治力度，清理不规范广告牌匾、条幅4000余条（块），拆除违章建筑411处；投资近亿元开展城区道路维修、彩砖修补和边石维修等，对20个弃管小区实施整治美化。一系列的务实之举，使城区文明指数测评进步幅度居大连市第一。高标准保护生态。制定出台《普兰店区加快推进生态文明建设实施方案》，大力实施大气污染和水资源污染防治，严格落实新建项目绿色准入制度，强化污染物总量控制和土地资源、能源的可持續利用。投入近亿元拆除10吨及以下燃煤锅炉156台，改造20吨及以上燃煤锅炉19台，关闭违建的环保项目14个。新建各类水源工程182项，治理水土流失面积11万亩。城区新增绿化面积约2.1万平方米。

●笔者感言：普兰店的实践表明，只有强化城市发展的功能支撑和内在联系，把推进城乡建设和提升城市品质放在突出位置，自觉与核心区对标，发力创新建管机制，才能培育富有地域特色的时代精神和提高市民文明素质，尽快融入大连整体规划，形成现代化新城区的大格局。

综观普兰店一年来扎实推进大连产业转移承载区、统筹城乡协调发展示范区、现代化大连新城区建设的探索实践，一幅开启新征程的愿景令人刮目相看。当然，普兰店的样本和经验还远不止这些，特别是设区后，全区上下力推“大部制”改革，大幅缩减审批事项、规范中介清单等改革举措，不仅提升了普兰店软环境建设水平，而且更加凝聚了共识，鼓舞了士气。迈入2017年，区委、区政府决心带领全区人民深入落实五大发展理念和“四个着力”，以供给侧结构性改革为主线，加快培育经济社会发展新动能，倾力打造大连全面振兴的新增长极。相信，不负众望的普兰店必将会闻鸡起舞，攻坚克难，撸起袖子加油干，继续书写出“三区”建设的新篇章。