安徽长江段的航政管理与船舶登记

本刊记者 曹 凛

安徽长江段的芜湖在明朝就设有常关，负责长江各地进出安徽船只的登记、检查和“抽分”。清末民初时期，政府、民间组织和芜湖海关加大了对长江段地区的船舶登记、航行安全及船钞缴纳的管理力度。

清末政府的船舶管理与航政发展

安徽长江段又称皖江地区，包括现合肥市（除长丰县）、安庆市、池州市、铜陵市、芜湖市、马鞍山市、宣城市（除绩溪县）和滁州市（东部）共8市。皖江地区四百多公里的长江段水流平缓，水域宽广。长江江水从江西段通过安徽流入江苏段，全年无冰期，可整年通航。

芜湖常关设立于1471年，归明朝工部主管，又称为芜湖工关。芜湖工关下设训司13处，口岸5个，如1502年口岸税达37000多两白银。1631年明廷又设立芜湖钞关，船过芜湖关，“一律填单”，芜湖钞关上交朝廷的关税年均达3万多两。

清代，芜湖常关归户部管理。1669年户部差部员为常关监督，在芜湖关及金柱、清弋、新庄、裕溪、泥汊、东河口岸等处监管征税。凡商船货物满载者，分加料、平料、下料三等，按“梁头丈尺”征收；若船货不满载者，按担收税，每年征银16万两左右。

安徽是运送皇粮赋税的大省之一，南粮北运，行程数千里，航行安全非常重要，各漕运船队都有护航镖局和帮会。雍正年间，安庆地区已有16个粮帮组织。

1726年，在清政府的支持下，安庆成立“清帮”（即“安庆道友会”），负责漕船装卸、码头停靠、河道治理和运输安全等的漕运管理。如安徽省郎溪县的毕桥镇船帮相关航行管理的帮规规定：当地船队黎明时从码头启航，夜停航。行船一律右行，让道时小船在先，大船在后；重船在先，轻船在后；上水船在先，下水船在后；客船在先，主船在后。女人不准跨坐船头，外人不准坐跳板头等。

咸丰年间（1851年至1861年），内河漕运改为海上漕运后，清帮演变为青帮，并前往上海、天津等通商口岸大城市发展。入青帮者须经历小香堂和大香堂两个阶段。帮会人员入小香堂后，还经师父三年考核，再报请入大香堂。入大香堂的仪式包括对《道德经》、《心经》、《金刚经》、《北斗经》、《圣谕广训》及历代家谱、运河全图、粮船全图等古籍的叩拜，还要经历师父焚烧三分钱粮、与师父合饮义气水等繁杂的入门仪式。

1855年至1867年，皖江地区的航政管理归太平天国政府负责。太平天国在芜湖设立宁江关，对过往船只进行检查并征税，包括向船主发放船舶所有证，上面记载有船主的姓名、船数与船只形式等。

太平天国还发布公告：“凡过关卡，验凭放行。凡无凭者，概以匪船同拟……恃强硬封霸占情事，准执船据，呈请查研……”

太平天国在安庆、芜湖、铜陵……等地区设有税收兼水运管理职能的机构，如在安庆设关榷，下设三关卡，每关卡配置正副官各一人，此外还配协理、书手和听便等数人进行关卡查验：检查过往船只的铁印、关票等，合格者发小黄旗，插于队尾，并在关票上加盖检查字样。

民船和官船都需检查，一律不得搞特殊。太平天国规定：所有船只必须按大小和所装货物种类缴纳船税。“以船一丈，抽税千钱”。由于税利相对偏低，有效刺激了当地民船商贸运输的发展。

1867年，太平水军在芜湖被清军击败。1869年，清政府在芜湖设立长江水师，建提标右营。清廷还在芜湖口岸设立“皖南牙厘总局”常关，为征收当地船税和船货税的户部和工部联合执法的大关。“兼收户、工两税。”（《皖政辑要·度支科·关税》 ）。

清末，民族航运业在安徽蓬勃发展。中国轮船招商局1878年在芜湖设置航运分局，拥有数艘趸船，1883年又在安庆设置“海珊”号趸船。

清末，皖江地区的芜湖和安庆成为马克思主义思想的先播地，皖江地区是安徽创办新思想报纸最早最多的地区，安庆人陈独秀发动了新文化运动。曾国藩创立“安庆内军械所”，其试制的枪炮、蒸汽机和小火轮，都为全国首创。

1906年，清政府的农工商部成立商船公会。当年，农工商部下发了《商船公会简章》，其中规定：“第五条：商船公会应办之事如左：一、调查船只之种类、籍贯、编列号数。二、检查船只之良莠。 三、编制航业商人名簿。”“第六条：商船公会有直接保护商民船只之责，应制备船旗、船牌，发给船户收执，其格式由臣部颁定。”

商船公会在全国各地河海发达地区都设有地区性总会、会或支会，如在安徽设有芜湖商船总会，分会繁多，不一一列举。各总会及分会任命熟悉船舶业务的人，担任各分会与分会支会的总理协理。总理协理的主要职责为：“检查船只（质量）良莠、编列船只号数”等事务，并由农工商部制订船旗和船牌格式。

1907年1月，芜湖政府呈请清政府农工商部开办“全皖商船公会”，以保护当地的“华商航业”，以官督商办的形式，即官方批准并授权民间社团组织，以杜绝国船挂外国旗领外国船照的局面。清末《商船公会章程》共18条，规定：1.调查船只籍贯、编列号数。2.调查船只状况。3.编置航业商人名簿。4.计划航业的发展、航路的开通。5.船旗、船牌、船照，都由农工商部决定，每年更换一次（《皖政辑要·邮传科·商船公会》）。

清政府还鼓励各地百姓发明动力船，如史料记载：1907年芜湖有人（陆炳荣）发明了“不用帆樯橹桨”的“四轮平底”“自行船”，航速“每点钟约二三十公里”，农工商部准予其试航运营一年，如果一切合格，再由安徽省商务局批准其发明专利（见《中外日报》（1907年12月15日））。1909年，安徽学生许用海发明了“人力平波冷机轮船，其船长47尺，宽14尺，深五尺六寸。舱梁五间，船尖形平底……双明轮鼓水，每轮七尺三寸，宽一尺二寸。轮辐十六枝”，此船逆风时速度稍减，2人操纵，可载重10吨，航速16公里/小时；12人操纵，可28吨，航速24公里/小时（《香港华字日版》，宣统元年十月十二日（1909年11月24日））。

1907年6月，芜湖试办总会，大通、华阳、运漕、新河庄各设分会，安庆、六合各设照料所。10月，安庆照料所改为安庆分会。1908年10月，“安徽省商船总分会”正式成立，总部设在芜湖，总会长为王金寿。

清末，芜湖海关的征收税款，须通过银行的相关经办手续，以防贪污舞弊等意外事件发生，一些洋行还声明：手续须经芜湖县当地衙门核实与保结。可见当地政府对芜湖海关的经济业务管理还是有一定的监管权力。

清末芜湖海关的船舶登记与管理

1876年中国被迫与英国签订了不平等条约《烟台条约》，将芜湖增辟为通商口岸，1877年3月芜湖海关成立，成为长江沿线的9大洋海关之一。芜湖海关首任税务司为德国籍的吴德禄（F·E·Woodrult），首任海关道为刘传绩。芜湖海关为三等海关，一开始专征当地轮船装运的进出口货物税款，当地海关事务具体包括轮船的港口登记、检查、船税和货税的征收工作等，海关对轮船的管理范围除了芜湖当地的轮船，还包括江苏南京至安徽安庆流域的轮船；芜湖海关所发船牌的小轮船所属地区范围则大一些，除上述流域地区外，还包括庐州府至太平府一带地区。

1877年，芜湖海关订立并颁布了《芜湖口理船厅章程》10款。章程规定了相关船用号灯、系船设备、装载危险物船只、浮椿或停泊趸船等的港务监督与“察看”等航政管理内容，包括：“第三款：凡船只停泊口内，须挂号灯，与各国所订航海避碰章程相合。”“第四款：凡船旁外边拴紧小船之横木，如系商船，不准用可收可支活机之木，惟兵船壳用活机，单白昼之间，须将该木支出，至夜晚方始收回。”“第六款：凡商船进口装有炸裂等物，及特制炸药之料，不论多寡，或载有火药逾一百磅者，不得与他船一处停泊，须另候指示泊处。”“第七款：凡商人欲设浮椿，或停泊趸船，必须报知理船厅，由理船厅察看，允准方可”（《交通史航政篇》第二册《第三章·航务》P803）。

外轮进入芜湖海关前两天，须向该国领事馆提交船舶证书类报告，上面记有船名、登簿吨数、所载货物的名称、种类和性质等。领事馆在两天内将这些文件转交给芜湖海关。外轮靠近芜湖港口后，由海关检查船的船单、江照和总单等，无误后海关发给普通起货证。

进芜湖口相关管理范围两天内不交报告的外轮，每晚一天，罚款50两白银；如果提交的舱口单与船名或船货不符，罚款500两白银；若在两天内改正的，可退还这笔罚款；外轮未经海关许可而私自装卸船货的，罚款500两白银，并扣押轮船及船上货物。

外轮装卸货物时，必须向海关挂号注册，用中、英文将该船船名和船号写在船头和船尾的醒目处，以便稽查。船舶停泊芜湖港口期间，须挂各国通用的避碰信号灯。

国内持有镇江护照的商船，以及持有江照的轮船，不论是否需装卸货物，都要先将船照呈送海关查验。

当时的芜湖海关机构由税务司署的内班和外班组成，名义上由当地官府的海关道掌管。其中内班为征税和行政管理部门，人员包括税务司、副税务司、各等帮办、供事、文案、税务员，负责征收关税船钞等管理事宜。外班由监察课和验查课二个部门组成，负责监督管理船舶、船货和船客，兼理港务与航政等工作。人员包括监察长、监察员、稽查员、验估员和验货员等。如1877年开关时，内班人员有税务司1人（洋）、帮办4人（洋）、医员1人（洋）、英文供事10人（洋）、文案2人（华）、书办8人（华）；外班人员有总巡兼理船厅2人（洋）、验货员5人（洋）、钤子手（稽查员，洋）10人、称手10人（华）、巡丁10人（华）、水手21人（华）、听差和门丁13人（华）、望楼、更夫、木匠、杂役14人（华）。

芜湖海关的一些洋员，还兼职秘密的特务工作，负责搜集安徽当地的各种商业、军事和政治等方面的情报。如1904年湖广总督张之洞秘密来芜湖，为建兵工厂选址，消息灵通的芜湖海关也马上向总税务司汇报了这一情况；1907年发生革命党人刺杀安徽巡抚恩铭的政治谋杀案件，国内政坛还未查清真相，芜湖海关已向总税务司密告此事件详细的来龙去脉。这些行为严重威胁到了清末政府的国防和经济安全。

1895年以前，进出芜湖海关的轮船多以英国和中国本土轮船为主。如1878进出芜湖海关的轮船总数为1298艘次，其中英国约占总数的52%，中国约占46%。1896年至1905年，进出芜湖海关的轮船多以英国、中国和德国为主。1906年至1930年，进出芜湖海关的轮船则以英国、日本和中国为主（《安徽近代经济轨迹》（王鹤鸣、施立业），P318）。皖江外国轮船公司的船清末多为夹板船，两层船板，每层厚达1尺，横木构架，用铁皮包夹，船舶外壳包以铜铝板，坚固沉重，船速快，如英国太古洋行的“大通”号和“安庆”号，载运量都达1800吨左右。

据统计，1900年，芜湖港口靠港停泊的沪汉线大中型客货轮船（轮船运输的货物主要为大米）约19艘，分属6家航运公司，其中5家外国轮船公司占16艘（《安徽航运史》（马茂堂），安徽人民出版社，1991年版，P182）。至清末的1907年，有些外轮载重量达到2700多吨（《芜湖102家经济的和社会的调查》，金陵大学农林科农林丛刊，第42号，1928年，P35）。外轮在芜湖地区的发展，严重冲击了当地木帆船航运业。

民国海关的航政管理

民国成立后，洋海关继续把持着芜湖关的航政和税收管理权。1913年7月开始，芜湖海关的航政管理权力不减反增，插手兼管芜湖关25公里内外的原属清末地方政府管辖的江湖内河的各常关口岸，包括25公里以内的芜湖县内设于裕溪和裕工二口的两个分关（明清时期，裕溪征户税，裕工征工税，年征银合计2万两左右）、卜家店北岸的东河防守口、芜湖县的ö港防守口（明清时期的一个大常关，平均年征银13万两左右）；25公里以外的无为县南境沿江的泥汊口分关、宣城县的新庄口分关和青弋江分关、当涂县的金柱口分关、安徽蚌埠的凤阳关。其中凤阳关税务司一职由何智辉、卢槟和李延元等中国官员先后担任，负责进出船只的安全检查、登记和船货税收等的管理工作。1918年芜湖海关还兼管了含山县的裕溪江口分关。

芜湖贸易量大，常关税收收入高，芜湖海关由此加大对这些常关的航政管理与扩建工作，业务范围包括对当地各类民船的船牌检查、登记和发放。芜湖海关还在一些管辖范围内的常关增设航标、号船、塔表和望楼等助航设施与建筑，如1913年芜湖海关就沿江设立灯标共21处。

芜湖海关理船厅负责的相关航政事务如下：指定泊所、设置码头泊岸、辨别和登记出入船型、稽查出入关口的船只，勘量或核实船舶吨位、浮标的检查和维护、水巡、航路指引等。芜湖理船厅还制订了《芜湖口理船厅章程》和《芜湖口趸船章程》。其中，1914年芜湖港公布的《芜湖口趸船章程》内容如下：“1.趸船应有理船厅察验许可。2.船钞满期即当完纳。3.趸船驻泊之所应由理船厅指定，若理船厅命其迁移地址，无论有无别故，该趸船宜即遵行。4.凡各行承转之货，利于单内者皆可卸在趸船，若无海关准章，不得任意迁移。5.趸船专为长江轮船而设，此外如有海轮靠泊趸船，须随时禀明海关请领准单而行。”

1924年4月，芜湖海关执行北洋政府交通部批准公布的《芜湖关限制小轮行驶章程》20条，其芜湖关小轮“船身、机器、锅炉等件”质量检查的相关内容如下：“二、凡各小轮行驶长江内港等处，其船身、机器、锅炉等件，必须制造坚固，并须考验其体积、马力，确能合用，方准行驶。”“三、各小轮续经本关理船厅照前条之规定，验明确实，发给凭照，始生效力，违者应受关平银五百两之罚金。”“四、各小轮倘遇损坏时，须立即修理，一面报告理船厅，至修竣后，应将验船凭照，呈由理船厅批明修理坚固字样，方准照章开驶。”“六、各小轮经理船厅准行驶时，其船尾须张挂国旗，并于船身前另挂一旗，用华文大字书明船名。”“九、各小轮须多设救命圈及救火筒，至少须各有六个以上，再能多备更佳。”

芜湖海关还登记芜湖港口船舶进出口及港口情况。如1916年进出芜湖港的船只为4160艘，中国 轮 船 占82.56%。1917年 日轮为460艘，占进出贸易船只的48.04%，英国船只则受第一次世界大战的影响，仅占19.79%。此后多年日轮均保持在1200艘以上。1919年中国轮船占进口贸易船只的54.31%，以后多年保持在60%左右。1925年日轮占进出芜湖贸易船只的83.96%。北洋政府时期，芜湖的码头工人约1500人，长途货运的船员约30万人（《京粤京湘两线安徽段芜湖市县经济调查报告书》（铁道部经济丛书）1932年，P38）。

北洋政府的航政管理与民族航运业的兴起

1912年民国交通部列出预算，拟成立芜湖航政分局，上报北洋政府。1913年，北洋政府又拟增设安徽的安庆航政分局，每年上报，直至1916年，北洋政府因总税务司的反对，芜湖和安庆的航政分局都未建立。

由于晚清政府的软弱无能，中外船只发生碰撞事故发生时，吃亏的往往是中国船只和人员，处理结果也对外方有利。民国政府成立后，出台了一系列航政法规，以保护国人利益，如1915年6月出台的《起除沉船章程》，规定了事故双方应该负的责任。1925年颁发了《商船船员抚恤章程》，明确了事故人员的赔偿规定等（《中国航业》（王洸）商务印书馆1919年版，P151）。

芜湖是安徽各地通往其它省市的一个航运要道，芜湖米市又是安徽最大的粮食市场。据史料记载：1918年安徽水稻总产量为2980万担，出口到其它省市的为800多万担（《举步维艰——皖江城市近代化的研究》（周忍伟）安徽教育出版社2002年版，P103）。皖北地区地势平坦，雨量充足，当地人农业技术水平高，可一年种植春秋两季稻。当地的主要出口产品还有棉花、油菜籽等农副产品。马鞍山的铁矿在民国二十年代中期，铁的产量一度占全国生产量的三分之一。安徽的宣纸出口量也巨大，当时平均每年出口数千担宣纸。

民国时期，芜湖的一部分粮食由轮船运输，民国二十年代中期，进出关口的轮船数量艘次为五六千艘次，吨位达900万吨，还有一部分粮米，由木帆船和其它船型的民船运输（《安徽文史资料集萃》第七辑，安徽人民出版社，1987年版，P168）。1916年，芜湖常关的民船出入艘次为206830艘，平均每日约600艘次。每只船的船上工作人员在七八人左右，载货500担左右，主要运输粮米及其它农副产品等货物。轮船进不去许多布有暗礁和浅滩的河川。

民国初，轮船招商局、芜湖当地的三北轮船公司、泰昌、利济、大盛、鸿安轮船公司等逐渐壮大，但相互间也在竞争，虽然实力一直无法与外商轮船公司相抗衡，但一直在顽强发展壮大。

1917年，招商局在芜湖建立码头，同时成立安庆分局。1926年建成芜湖栈桥式码头，配有2000吨级趸船一艘，1922年，招商局将一艘旧趸船更换为钢质新趸船。三北轮埠公司总部在上海，它在芜湖有分公司，拥有码头、趸船和仓库等岸上基础设施，1919年还在安庆设立分公司。泰昌轮船公司总部也在上海，1902年在芜湖设立“泰昌庆记”商号，至1921年，小型轮船从14艘发展到30艘，总吨位850吨。芜湖的利济小轮公司是李鸿章的儿子李百勤在民国初期建立的，至1924年拥有13艘小轮，其中“芜安”号和“芜大”号两艘轮船吨位都在100吨以上（《中国航业》（王洸），商务印书馆1929年版，P32）。此外，芜湖地区还有十多家小轮船公司，淮河流域也有数家民族航运公司。

据统 计，1916年 至1925年，平均每天停泊在芜湖的民船都达600艘以上，每年来往芜湖的民船约为22万艘。出入芜湖的民船装载量多在600担左右、船舱宽大、多有顶蓬，主要有安徽桐城来的漕船、五舱船、斗船，合肥的江船，安徽怀宁来的白沙船（后面一般多拖有小舢板船），安徽铜陵港口来的铜陵船（铜陵铜矿已有千余年的历史），南京来的楼船，江西来的盐船、大号的巴斗船，湖北汉川的楼船、牙梢船，黄冈的鱼船，来自湖南的吊头船和沙窝船，还有江苏、上海、浙江、河南等地的来往民船。各地船型不一，说明当时的民船船型仍师承各地造船古技，也说明各地江湖水文情况复杂，许多山区支流依赖当地船舶运输沿岸货物。

来往芜湖的民船，除了接受芜湖各口岸常关和海关的检查、纳取关税外，其货物装卸、运输配载和运费结算等方面还要接受各地船行和船帮的组织、管理和监控。1928年以后，芜湖的米市受航运市场的严重影响，一蹶不振。因为政治和经济腐败等社会原因，芜湖的主要支流河——杨青河淤积现象严重，河道一直未得到有效治理，河道有八九个月无法通航。清末民初延续半个多世纪的芜湖岸边大量轮船和民船靠泊的盛景，也再无法看到（《安徽建设》，1929年第2号，P6）。