辽宁省高校毕业生创业扶持政策研究

奚伟东，邵文娟

大连科技学院

辽宁省高校毕业生创业扶持政策研究

奚伟东，邵文娟

大连科技学院

高校毕业生是我国就业群体中的重要对象，如何解决高校毕业生的就业问题，已成为政府面临的民生常态议题。在促进毕业生实现就业的方式中，自主创业已成为重要渠道。政府应履行好保障职能，承担起有效促进高校毕业生创业的主体责任。辽宁省政府为促进高校毕业生自主创业方面，实施了一系列就业促进和创业引领计划，设立了“大学生创业基金”和大学生创业工程，提供了创业税费减免、创业补贴等优惠政策。但这些政策在促进高校毕业生创业方面并没有发挥预期效应，在政策的宣传上、扶持对象的针对性上、创业的配套服务等方面仍需要进一步改进和完善。

高校毕业生；创业；政策

在促进高校毕业生实现就业的方式中，自主创业已成为解决就业问题，提升就业率的有效渠道，不仅实现创业者自身的就业，同时也能形成创业带动就业的良性循环。那么在促进高校毕业生自主创业的过程中，政府应如何履行其保障职能，确保政府的政策有效扶持创业者，显得尤为重要。

1 辽宁省高校毕业生自主创业概况

1.1 全国高校毕业生的创业率

从高校毕业生毕业半年后的创业率来看，从2007年到2009年，创业率维持在1%-1.2%之间，2009年开始创业率从1.2%提高到2014年的2.9%，其平均创业率达到2.3%，大学生的创业热情逐年提高。

从高校毕业生毕业3年后的创业率来看，从2007年到2011年期间，平均创业率达到4.5%左右。

1.2 辽宁省高校毕业生的创业率

2015年辽宁省高校毕业生为28.4万人，创业人数较少、创业率偏低，每年选择自主创业的毕业生不足1%，据辽宁省大学生就业指导局的统计，2014年辽宁省本科毕业生的创业率为2%，与全国平均创业率2.3%相比，创业率明显偏低，高职高专毕业生的创业率为2.7%，低于全国高职高专毕业生平均创业率的3.3%。

2 辽宁省扶持高校毕业生创业政策

2.1 扶持创业政策的变迁

2003年以来，辽宁省政府为促进和鼓励高校毕业生自主创业，出台了一系列政策。2003年完善了各项财政扶持政策，2007年推出了大学生创业工程，专门设立了大学生创业基金5000万元，各市配套设立500万元创业基金，用于高校毕业生创业。特别是在大创创业，万众创新的大背景下，近来年出台了一系列政策，从设立创业基金、创业孵化基地，出台创业税费减免，小额贷款担保，放宽市场准入条件等政策。

2.2 扶持创业政策的内容

2.2.1 税费减免方面

辽宁省政府2008年和2012年发布的《关于做好促进创业带动就业工作实施意见的通知》和《关于支持小微型企业发展的若干意见》中规定：形式个体经营的高校毕业生，创业3年内免收行政失业性收费；对于小型微利企业，国家提高增值税和营业税起征点。

2.2.2 贷款担保

辽宁省政府2012年出台的《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》规定：自主创业的高校毕业生可按规定申请小额担保贷款。另外，辽宁省还设立了专项高校毕业生创业资金，用于毕业生自主创业者申请小额贷款担保。

2.2.3 其他优惠政策

高校毕业生创办的企业进入创业服务中心孵化的高新技术项目，其房租第一年免收，第二年减半，第三年减收30%，并且优先给予贷款贴息支持和适当补助。

另外，高校毕业生可免费到创业就业培训基金进行创业培训，享受创业机构提供的创业指导、市场分析、创业管理、扶持政策等方面的创业服务。

2.3 扶持创业政策的实施效果

辽宁省关于就业、创业的扶持政策约200项，其中的大学生创业政策约为40余项，政策运行机制涉及20多个政府部门，真正形成了政府主导、多部门合作的创业扶持体系。

关于创业资金的扶持方面，辽宁省政府建立了小额贷款的担保，创业基金，社会创业资本等多方面的创业资金。截至2014年，辽宁省统筹的大学生创业资金达2.3亿元，共计扶持创业项目超过2000个，累计为近1300人发放了小额担保贷款，贷款总额超过了5600万元。

2007年开始实施的大学生创业工程，有机整合了创新创业教育、创业指导服务、创业孵化体系等方面的工作。截至2014年年底，共建立大学生创业基地134个，高校创业基地62个，孵化大学生创业企业163个，培训大学生创业企业506个，累计创造就业岗位7000余个，培训大学生创业带头人3800余人，提供创业项目近3000个。

3 辽宁省创业政策存在的问题

3.1 创业政策的宣传效果不佳

整体上辽宁省高校毕业生自主创业的氛围不浓，学生及家长创业意识薄弱，对政府提供的相关创业政策不了解。由此可见政府对相关创业扶持政策的宣传上，存在不到位的情况，而且作为创业宣传源头的创业教育，还没有纳入教育体系中，缺乏对学生创业精神的培养。

3.2 创业服务体系不健全

现阶段辽宁省高校毕业生创业扶持政策体系中，缺少基层创业扶持机构，并且相关配套创业服务也不足。首先，创业机构往往集中在市级及以上的政府层次，贴近创业者的基层创业机构尚未普遍建立。其次，创业配套服务的开展方面，应重视高校毕业生的创业技能培训、创业前期指导等创业活动。

3.3 创业扶持对象缺乏针对性

目前的创业政策基本上都是将高校毕业生作为一个整体进行扶持，而不同的教育层次，不同的专业背景，其创业意愿和创业需求存在较大差别。因此，扶持政策应将高校毕业生进行细分，针对不同创业需求，有的放矢，提升创业扶持政策的实施效果。

3.4 创业扶持资金实质投入少

2007年，辽宁省政府设立大学生创业资金5000万元，同时要求各市政府建立市级大学生创业基金500万元，沈阳、大连两市不低于1000万元的配套基金。截至2012年，辽宁省统筹创业资金超过了1.45亿元，但实质使用的资金不到一半。资金的使用率不高，与申请手续复杂有直接关系

3.5 创业扶持经验不足

由于辽宁省在扶持高校毕业生创业方面起步较晚，与沿海城市相比经验明显不足。如辽宁省的鞍山、营口等城市，目前尚未建立创业项目资源库，能够为高校毕业生提供的创业项目种类少，选择余地不大。

4完善创业扶持政策的建议和对策

首先，加大宣传创业扶持政策。通过新闻发布会、创业项目洽谈会、创业博览会、创业事迹报告会等平台，宣传创业政策的具体内容。同时也可利用广播、电视、网络、期刊等新闻宣传媒体普及宣传创业政策。

其次，提高税费减免空间。在目前税费减免的基础上，应适当考虑企业所得税、营业税、增值税、城市维护建设税和教育附加费等方面的税费减免或适当考虑提高税收起征点，使创业者能够减轻一些创业成本。

再次，构建创业配套服务体系。在高校内设立创业园、大学生孵化基地、创业指导中心等机构或部门，为大学生创业提供“一站式”创业服务。另外，对于创业的高校毕业生还应在户籍转入、子女入学等方面给予适当倾斜。

最后，构建扶持政策体系。如表1所示，从创业教育培训、税费减免、财政扶持、金融优惠、创业引导、综合服务等方面构建辽宁省扶持高校毕业生创业的政策体系。

表1 辽宁省创业扶持政策体系的构建

税费减免方面针对高校毕业生创业的企业，其税收的费率可以适当降低：减免企业所得税；减免营业税、增值税、进出口关税、城市维护建设税、教育费附加费；延长减免税费年限，调高税收起征点等。设立专门的高校创业基金和创业孵化基金；加大对创业师资和创业培训机构的经费补贴；设立扶持高校毕业生创办的优质企业专项基金等。适当放宽高校毕业生创业融资的管制：提高高校毕业生创办企业的小额贷款限额；鼓励并激励金融机构扶持大学生创业；扩大贷款贴息范围等。从政策上鼓励并引导高校毕业生从事高科技产业、新兴产业、现代服务业、创意产业等。为大学生设立创业园、搭建创业信息平台、设立创业辅导和咨询机构；简化创业企业的入驻手续，建立创业企业的退出机制；加强创业企业间的交流，提高创业企业风险规避意识，加强创业相关法律援助等。财政扶持方面金融优惠方面产业引导方面综合服务方面

[1]黄敬宝.中国大学生创业问题研究综述[J].改革与战略，2011.11:183-187.

[2]黄兆信.国内创业者及其特质对我国高校创业教育的启示[J].高等教育研究，2011.9:12-14.

辽宁省教育科学“十三五”规划课题“应用型大学创新创业教育课程体系设置研究”（编号JG16DB063）、大连科技学院2016年度教改课题“把创新创业教育贯穿于人才培养全过程的研究与实践”、大连市社科联项目“大连市高校毕业生创业影响因素及创业政策研究”（2016dlskyb265）的阶段性研究成果。