试析如何完善以内审为核心的财政部门内控机制

宣州区财政局 刘雪清

试析如何完善以内审为核心的财政部门内控机制

宣州区财政局 刘雪清

立足于实践经验，对传统政府干预财政部门审计工作的弊端进行简要分析。结合基层财政部门发展情况，从协调性、信息沟通及资金使用情况等方面，对财政部门内控机制建设存在的主要问题进行探究。并以此为根据，提出以内审为核心的内控管理机制，旨在不断提高财政部门内控效果，完善管理模式，提高内控机制实际管理作用。

财政部门 内控机制 内审

一、传统政府干预存在的弊端

市场经济不仅是资源配置的良好手段，同时也是经济运行主要机制，其优势比较明显。但是，我国在推行社会主义市场经济体制过程中，逐渐发现市场经济并不是万能的，其具有功能缺陷及局限性。对于我国财政部门管理而言，在市场经济体制下对其开展政府干预，不仅无法消除内在缺陷，同时也可导致市场失灵。以政府为主导的财政内控管理，存在以下几点弊端：其一，未建立相对完善的资金使用量化评价体系，在评价指标上也存在一定问题。其二，受到传统审计方式的制约，财政部门虽然开展内审，但是仍以政府干预为主，在预算编制上存在一定不合理性。其三，审计内容比较局限，例如没有对资金使用效率进行关注，同时也未能详细分析资金经济性及效益性。

二、财政部门内控机制建设存在的主要问题分析

(一)基层财政监督与中央政府内审缺乏沟通

对公共财政管理机制进行不断完善，需要开展系统性的改革，将改革作为契机，强化管理体系的构建。在实际操作过程中，不仅要涉及到基层财政部门，同时也要兼顾到中央财政政策。对于基层财政部门改革而言，其是否能够及时、顺利到位，对公共财政建设工程的整体性能产生直接性的影响。目前，中央财政内审执行时间比较长，一定程度上对推动公共财政体系完善及未来发展，具有重要促进作用。但是，对基层财政内审进展情况进行分析可以发现，很多基层单位预算执行尚未开展，且在内审编制上存在较大缺陷。

(二)财政内审与相关单位缺乏信息沟通渠道

在任何管理学科中，管理和监督都是并行的，且应该达到相辅相成的效果。也就是说，对管理工作进行进一步延伸，就会产生监督，管理内容可通过监督机制展现出来。对于财政部门内审而言，其并非独立完整的个体，而是需要与多个部门进行联系和沟通。例如，资金管理单位，是开展日常内审的协作单位，若不能与其进行正常信息交流，则会对财政内审造成严重不良影响。

(三)财政内审未对资金使用进行量化评价

受到传统审计方法的限制，我国很多基层财政部门虽然开展内审工作，但是其内审机制并不完善。例如，虽然开始对财政资金绩效审计进行探索和研究，但是并未完全突破传统管理方式的桎梏。在审计内容上也存在较大问题，如对财务制度执行情况无深入了解，导致财政预算的规范性受到严重影响。这种情况的广泛存在，一定程度上造成资金使用不明，且未能及时对其效用进行准确评价。同时，在对管理问题进行分析时，往往仅局限于定性分析上，缺乏定量分析作为有效辅助。

三、以内审为导向，完善财政部门内控机制

(一)树立内审意识，有效衔接基层财政监督与中央内审

在完善公共财政管理机制的过程中，要对其进行系统性改革，并将改革作为出发点，不断对内审进行强化。为此，要树立内审意识，将内审制度作为核心，在不断完善资金单位管理制度的同时，在实际工作中将管理与监督进行有效融合，并为财政部门内审提供科学依据。积极调动各个因素，使管理人员充分参与到内审建设机制中。内控机制作为内审制度的执行者，需要获得全面信窗，只有这样，才能有效促进整体财政监督质量的不断提升。此外，作为基层财政部门，在实际工作中，要全面理解中央政府的财政政策内涵，并在实践工作中加以深化和巩固。同时，正确运用中央财政内审机制所得成果，从而指导基层财政部门工作。对基层财政监督与中央内审机制进行有效衔接，能够促进公共财政体系完善及来发展。对基层财政内审进展情况进行分析，针对预算执行力较差的基层单位，要及时指出，并对内审编制进行合理优化。

(二)搭建沟通平台，促进财政内审资金绩效审计

虽然我国公共财政管理机制不断进步，且发生彻底性转变，但是在财政部门日常管理工作中，仍然存在较多问题，如内审人员虽然掌握一定管理信窗，但是这种信窗是不完全的，且信息掌握存在较大不对称性。在解决财政内审与相关单位缺乏信息沟通渠道问题上，首先要搭建适宜的沟通平台，促进管理和监督的并行，使其呈现相辅相成的管理效果。在此基础上，对财政内审管理进行延伸，使其形成监督机制。在保证内审管理完整性及独立性的同时，加强其与资金管理单位的联系，使两者信息交流与沟通成为常态。引入绩效管理机制，对现阶段财政资金绩效管理问题加以分析，明确缺陷及固有矛盾，区别于传统审计查账，对绩效内审可开展一定试验，尝试对个别部门进行内审。实际工作中，要求对绩效内审进行不断完善，不仅要对账目进行管理，同时也要突出资金使用的有效性，从而不断提高资金使用效率，发挥其经济性。只有这样，才能为决策者提供决策依据，明确资金投入、产出效能。

(三)强化资金管理，促进财政部门内审机制常态化

上述分析可以发现，资金使用分往往仅局限于定性分析上，缺乏定量分析作为有效辅助。例如，关注资金拨出去情况，但是没有严格按照相关规定进行入账处理，在资金管理中，存在较大的财务风险，且应对财务风险的能力比较弱，若不能及时有效处理，则会进一步加重管理难度。为此，应采取必要措施进行规避，根据实际状况，对资金管理方法进行整合，制定与市场机制相符的管理制度，减少资金风险。为提高资金管理内审效率，要保证内审机制的制度化，并使其具备一定的常态化，将内审机制进行不断渗透，使事前、事中内审得到准确反馈。在开展内审为导向的内部控制管理工作时，要对内审制度进行明确，保证内容、流程充分。通过内审，对内控机制真实性、可行性进行审查，并检查内控实施情况，从而及时指出缺陷及潜在风险。设置内审计部门或相关岗位，发挥实际管理作用，使内部监管效率得到有效提升。结合《预算法》中相关内容，若某项法规出现变化，应及时在实际工作中补充该项内容，进而使内审制度逐步走向规范化。

四、结束语

综上所述，随着我国经济体制改革进程的不断加快，基层财政部门内控机制不断完善，但是在实际工作中仍存在一定问题。对内控机制构建及完善问题进行分析，并采取必要措施进行整改，能够有效促进统一管理及监督，对不断强化财政监督具有重要现实意义。从上述分析中可以看出，建立以内审为导向的财政内控机制，能够有效促进我国基层财政部门内控管理的完善，使财政资金更具透明性，有效提高资金运行管理效率，减少管理成本。

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