政府采购在事业单位中常见问题的探讨

四川省商务发展事务中心 张蓓

政府采购在事业单位中常见问题的探讨

四川省商务发展事务中心 张蓓

政府采购是将有限的财政资金通过科学调配来保障公共事业最大化效益，使财政资金在关键环节发挥最大效用。自实施政府采购后财政资金流失大大降低，资金利用率在一定程度上有所提高，政府的调控引导作用增强。但在事业单位中政府采购还或多或少存在一些问题，需要不断的健全和完善，才能提高政府采购的有效性，发挥财政性资金的最大化效益。

事业单位 政府采购 问题 改进

一、政府采购内涵

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政资金采购依法制定的集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程、服务行为。政府采购不仅规范采购行为，提高政府采购资金的使用效益，而且维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人合法权益，是促进廉政建设制定的办法。

二、政府采购在事业单位中常见问题

(一)政府采购在预算编制过程中存在的问题

政府采购预算是采购单位根据事业发展计划编制的、并经过规定程序批准的年度政府采购计划。它是事业单位部门预算的重要组成部分，一般包括采购项目、采购资金来源、采购数量、商品型号、单价、项目实施时间、政府采购方式等。它集中反映了预算年度内单位用于政府采购的支出计划，是政府采购工作的基础。

在预算编制过程中，由于对政府采购预算管理工作认识不足，出现一些不规范的情况。例如在进行政府采购预算时，缺乏对采购项目深入的研究和调查，也没有参照政府采购目录中各项目适合的类别和金额限额，出现了将不属于政府采购的项目列入政府采购计划的情形，采购计划不够科学合理，预算的编制不够准确，程序不合规，最终导致财政资金无法准确划拨至单位或者是预算采购项目混乱使用，资金用途随意更改。

(二)采购管理制度存在一定的漏洞

采购管理从属于社会活动，是社会活动的一部分。面对复杂的社会环境，功利化价值观主导的社会已经形成，腐败之风分散在社会各个角落，权力变现、利益输送十分普遍。如果一个单位没有良好的采购管理制度，就会让一些不正之风趁虚而入，最终影响采购结果的公平公正性。同时采购过程需要有效的监督，如果单位内部没有一套完善的政府采购管理相关规章制度，没有明确政府采购管理工作人员、岗位职责、具体操作流程及监督措施等，就无法实现政府采购工作的制度化、规范化和标准化。尤其是在采购计划的制定、审批、执行实施、使用验收、核算管理等环节上，加强监督的执行力度，注意不相容的权责要相分开，从而更好的引导政府采购管理工作的行为，促进政府采购管理的有效性和规范性。

(三)政府采购相关政策认识不清

由于存在《政府采购法》与《招投标法》，两种法律法规既有交叉但又有不同，所以如果对政府采购相关政策认识不清晰，在使用的时候就容易出错导致违规。例如有些事业单位片面的认为政府采购方式只有公开招标，并且还把《政府采购法》中的公开招标方式与《招投标法》中的公开招标进行混淆。其实政府采购不止公开招标这种采购方式，还包含了询价、单一来源采购、竞争性谈判、竞争性磋商四种非招标方式。在使用非招标采购方式时，如果不注意各自适用的情形，未建立相应的配套制度和流程，忽略了确定成交的条件和采购文件的完整性，就会导致非招标方式之间的误用。

三、政府采购管理的建议及改进措施

(一)加大宣传力度，提高对政府采购的认识

首先事业单位领导要提高对政府采购管理工作重要性的自身认识，明确政府采购管理工作的目的、内容、标准和办法等，加大宣传，加强重视，无论是在单位的管理制度上、资金保障上以及人员使用上都给予大力支持，从而有效保障和推动单位内部政府采购管理工作的顺利开展。

其次从事政府采购工作的具体操作人员要加强自身业务的学习，高度重视政府采购工作，实现财政性资金的高效利用，增强政府采购预算编制科学性和规范性。在事业单位内部，要将业务需求、采购管理、财务核算进行统一，使得在编制政府采购预算时按需编报，以求制表，将政府采购预算进一步合理化。

最后负责采购的人员必须树立良好的职业道德，严格按照单位的采购流程规范采购，杜绝贪污腐败，以权谋私，经受住单位内部及外部相关部门的监督检查。

(二)健全完善单位的政府采购管理制度

制定单位政府采购管理实施细则，包含采购原则、采购申请、采购流程、采购经办人职责、采购方式、采购实施、监督检查系列内容。采购申请前要根据单位事业发展需要做详细而全面的采购计划，负责采购的部门必须加强审核把关。采购计划审核后若发生变更或调整，必须在限定的时间内及时上报，经批准后予以重报采购计划，最终实现以利于优化采购组织方式、减少政府采购次数、扩大单次采购规模、节约采购时间、降低采购成本，提高政府采购的绩效为目的采购行为。同时建立健全政府采购的监管体系，严格按照“采购和监管不相容职务相分离”的原则，履行自身职责。采购人员严格按照采购管理制度执行采购，保证政府采购工作正常化、规范化的运作，监管人员严格履行监管职责，发现问题，及时纠正错误，集中精力对政府采购工作进行监督管理。

(三)加强政府采购平台信息化建设

事业单位要从资金、技术、设备、人力等方面加强对政府采购信息网络平台的建设。资金上加大对政府采购信息化平台构建和维护方面的投入，技术上通过专业技术从政府采购信息平台上进行数据链接，实现资源共享，同时聘请专业网络技术人员对采购信息管理系统软件进行防火墙、杀毒软件、网络权限、加密软件等安全技术的设置和升级，加强对采购信息网络安全的关注和重视。人力资源方面加大对从业人员和管理人员进行政府采购信息化平台维护等方面的专业培训，从而实现政府采购人员的专业化，提供政府采购信息平台服务水平，使政府采购工作真正做到公开、公平、公正，廉洁高效。

四、结束语

在市场经济条件下应用政府采购，能够对事业单位的采购行为加以规范、加强对财政支出的管理，有利于发挥财政资金最大化效益。但是现阶段，事业单位在政府采购的实施过程中存在着诸多问题，如部分事业单位对政府采购预算管理缺乏深层次认知、政府采购制度体系不健全、随意性较强等。因此，事业单位必须要加强对政府采购工作的重视和管理，提高政府采购管理监督意识，健全政府采购管理工作制度，提高从业人员的专业素质，从而更好的促进我国政府采购管理工作向着公开化、现代化、透明化、法制化的方向发展。

[1]王力达，方宁.我国政府向社会力量购买服务问题的研究[J].中国行政管理，2014（09）

[2]郭晓红.事业单位政府采购预算编制存在的问题及对策分析[J].中国市场，2016（07）

[3]童起炜.浅析事业单位政府采购预算编制中存在的问题及对策[J].新财经(理论版),2013(09)