地方政府债务纳入预算管理研究

2017-03-29乌兰察布商都县财政局段旭东

财经界(学术版) 2017年12期

乌兰察布商都县财政局段旭东

地方政府债务纳入预算管理研究

乌兰察布商都县财政局段旭东

近年来，我国在发展的过程中将地方政府债务纳入到了财政预算之中，利用财政预算的法定性、严肃性来对地方政府债务进行有效的管理与规范。随着我国社会的不断发展与提升，已经逐渐的将地方财政债务纳入到预算管理的模式之中，进而形成了一系列的公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等等多种预算的体系。

地方政府债务预算管理研究

在我国当前的经济发展形势之中，已经将地方财政债务纳入到了我国的预算管理之中，以此来加强地方财政债务的管理，对地方财政债务的相关风险进行有效的防范。地方政府债务的预算管理则包括了公共预算、附属预算以及复式预算这三种情况的，其中的复式预算模式是进行政府债务预算管理的最佳管理模式。但是在实际的开展与实施过程中，还需要对其中存在的细节性问题进行有效的研究并予以适当的解决。

一、我国地方政府债务预算管理的发展现状

(一)缺乏全面债务预算管理的设计

我国的地方政府债务在进行预算管理的时候涉及到相关的立法机构、行政机构、司法机构以及社会公众、债务资金期限等多个方面的内容。一般情况之下，债务建设项目的建设周期较长，对周边的影响较大。因此债务资金从最初的发行到使用以及后期的偿还过程中需要经过多个与之相关的部门及单位的层层审批。由此可知，地方政府债务进行预算管理是一个内容较多、结构十分庞大、复杂的系统性工程，需要多元主体的协同与配合，以此来制定出一套完整的制度体系。

但是在实际的发展过程中，主要是由国务院和相关的财政部门以应景下文的形式来对地方政府债务预算管理进行一些简单的管理与控制，缺少全面、完整的总体构架设计。

(二)预算编制内容不全面

当前，在我国的地方政府债务预算管理中，对债务预算的编制内容只包括了部分直接性的债务，对地方政府的担保债务、政府欠账、应付未付的利息、国有企业没有弥补的亏损等相关情况，均没有那纳入到预算编制的范围之中。同时，对于地方政府债务预算在编制的过程中，存在着编制内容简单、信息使用者无法全面的掌握相关信息等，致使整个地方政府债务预算没有发挥出本应发挥的作用及效果。

(三)预算编制模式存在问题

当前，我国在进行地方政府债务预算管理的时候，采用的是嵌入式的预算编制模式。这种编制的模式具有着简单的优势，但是只能够简单的显示出预算年度的债务收支数据，对相关的信息提供的较少。这种嵌入式债务预算的缺点在于债务信息的不完整以及债务信息汇总难度较高等现象，其中由于编入预算中的信息分布在不同的预算之中，致使整个债务信息处于一种分散的状况之中，难以直观性的获取完整信息、观察相关的完整情况。

(四)或有债务的编制困难

将地方政府债务纳入到预算管理中是我国财政发展的必然趋势，但是由于我国地方政府债务有着一定的特殊性，因此在编制的过程中不能够依据企业及国外的相关做法进行制定，进而造成预算编制过程中出现的困难，在或有债务的确认方面出现了一定的困难。地方政府的或有债务是不是由政府自身的直接行为引起的，而是在政府履行相关责任的时候，由经济、社会、政治、环境等多种因素综合造成的，成为了地方政府的隐性或有债务。

二、加强地方政府债务纳入预算管理的建议

(一)总体框架设计

1、建立完备的组织体系

政府需要在进行预算管理的过程中成立一套立体式的地方政府债务预算管理组织机构，进行不同层级的组织架构管理。其中的第一层是组织领导机构，主要对债务预算管理进行组织领导。第二层是工作机构，主要负责债务预算的日常监管。第三层是具体的执行机构，其中包括了债务发行机构、预算单位、项目建设单位等等。通过完善组织机构来使其与地方政府债务预算管理的流程相适应。

2、制定完善的管理制度体系

在进行地方政府债务预算过程中，需要依靠相关的制度进行有效的管理与规范，由此才能够更好的提升整个地方政府债务预算管理的效率。对此，需要制定出一套完善的管理制度体系，通过对预算编制、审批制度、决算编制、审计等多个方面制定并不断的完善，以此来将责任落实到个人，提升整个预算管理的效果。

(二)管理组织机构设置

1、近期机构设置

当前，我国各级政府部门是进行当地地方政府债务预算管理的最佳部门，因而可以由政府的管理部门对其进行管理，承担相关的管理工作责任。同时，进行债务预算编制与管理工作是由相关的综合部门及预算部门承担的，而纳入到政府性基金预算中的债务预算则是由综合部门予以负责的。对此，需要对相关的工作人员进行定期的业务能力培训，提升预算编制的技术、专业以及业务的工作需求，促使地方政府债务预算管理工作更好的开展。

2、远期机构设置

从我国长远的发展方面进行考虑，可以通过建立相关的债务预算管理委员会来进行地方政府债务预算管理工作。这种形式就是将预算编制工作进行独立划分，成为一个专门的预算管理委员会的工作机构，主要负责债务预算的汇总及编制，处理相关的日常工作。一般来说，建立债务预算管理机构能够建设一个真正的预算核心机构，进行全口径的预算管理。

(三)地方政府债务预算管理的模式及路径

1、发展思路

当前，我国地方政府债务预算管理的发呈现出一种有由简到繁、由直接债务到或有债务进行逐步改革、完成债务预算的方式。因此，我国在进行地方政府债务预算管理的时候需要实行嵌入式的预算管理模式，并随着社会的发展逐渐过渡到附属预算模式，最终发展成为复式的预算模式。

2、建立完整的债务预算报表体系

在进行地方政府债务预算管理的过程中，需要建立起一个完整的预算报表体系，通过总预算报表和机构预算报表来共同组成。同时，在实施的过程中还需要依据不同的偿还主体，将相关各机构的预算进行汇总之后，再进行总报表的预算，以此来完成整个职务预算报表体系的构建。

3、短期预算与中长期预算相结合

在对地方政府债务预算进行年度预算编制的时候，还需要编制跨年度预算平衡机制和债务投资项目建设周期相适应的中长期预算，以此来进行中长期的债务预算。通过将短期预算与长期预算相结合的方式来进行地方政府债务预算工作，能够有效的明确政府财政收支的情况，制定债务偿还的计划，建设偿还基金。