行政事业单位内部控制建设难点和解决对策研究

2017-03-29河北省黄壁庄水库管理局赵婧

财经界(学术版) 2017年12期

河北省黄壁庄水库管理局赵婧

河北省黄壁庄水库管理局赵婧

对于行政事业单位来说，内部控制建设是提升单位内部的管理水准的重要手段。然而在实际的工作中，行政事业单位的内部控制建设依旧困难重重，具体来说，主要是由于相关的管理人才缺失，现有的内部控制人员对于内部控制建设的内涵缺乏真正的理解，对内部控制建设过程中各方面的责任无法有效区分，而且缺乏进行内部控制建设的积极性。面对这些问题，本文将从加强相关的宣传与培训、建设并完善人才机制和监督机制等方面入手，逐一解决这些问题。

行政事业单位内部控制难点

一、行政事业单位内部控制建设难点

(一)对内部控制的内涵缺乏理解

内部控制这一说法由来已久，其经历了三个主要的发展阶段，直到如今，已经越来越规范化。然而，在我国，内部控制这一理论的起步已经大大晚于西方国家，而且其主要的研究对象是企业，对于在人民生产生活中一样占有重要地位行政事业单位往往缺乏研究。这也就导致了行政事业单位人员对内部控制的认识仅限于建立制度，执行制度、制度规范化等方面，而很少去问为什么。这样就对我国的行政事业单位推行内部控制建设造成很大的妨碍。

(二)对内部控制建设的责任认识不清

在我国，行政事业单位中的内部控制建设应该是单位内部全员参与的。但是，目前我国很多行政事业单位中的人员却对内部控制建设的责任缺乏正确的认识，相当一部分人都认为内部控制建设工作只是财务部门的工作，领导主要负责对其进行支持和监督，而其他工作人员则是完全与此事无关，这种观念是完全不正确的，事实上，行政事业单位的内部控制建设需要所有的工作人员共同参与，这样才能发挥出最大的效果。

(三)缺乏相关的建设人才

内部控制的建设，涉及到很多不同的部门、而且其内容不仅复杂，还具有很强的专业性。之所以如此，就是由于其需要对所有主要经济业务的流程进行梳理、风险的识别与评估，从而找到对风险的处置措施，并以此为基础进行更加系统的制度建设。然而，与西方国家相比，目前我国的财务人员本身的素质就不具备优势，处理财务方面的问题已经能够消耗他们的大部分精力，因此无法真正处理好行政事业单位的内部控制建设。

(四)相关人员缺乏内部控制建设的积极性

在行政事业单位的日常工作中，内部控制建设的本质是对行政权力的分配和使用的约束，给权力套上“紧箍咒”。建立健全一套行之有效的制度管理机制，从而对过去的“一言堂”进行改变，然而，现有的利益群体深知内部控制建设会触动自己的既得利益，因而其工作缺乏积极性与主动性。

二、行政事业单位内控建设难点的解决对策

(一)积极组织内部控制建设宣传和培训

在行政事业单位的工作过程中，内部控制建设具有十分重要的意义。作为提供社会公共服务的主体，行政事业单位的内部控制建设是我国建设服务性政府的重要条件。然而，由于我国的行政体制改革仍然比较滞后，因而导致在行政事业单位中，很多的工作人员根本无法对内部控制建设的内涵产生更加深入的理解。

(二)建立健全相关的人才储备机制

我国的行政事业单位内部，相关的内部控制建设人才依旧比较匮乏，这依然是一个不争的事实。想要真正地解决这一问题，比较快速而且有效的办法就是建立健全一套成熟的人才引进与奖惩机制，也就是借助外部来的人才资源来完成内部控制建设。与此同时，还要制定好完善的人才培养计划，逐步变“输血”为“造血”，从而积累一批属于自己的内部控制人才，同时，还要注重对年轻一代优秀人才的培养，从而保障人才宝库的可持续发展，避免产生人才断层。此外，由于内部控制建设工作具有长期性和持续性的特点，因此在进行早期建设的过程中，外部专家的帮助只能作为解决问题的辅助手段，培养并且储备属于单位内部的内部控制建设人才是解决问题的最终方法。