试析如何构建行政事业单位的国有资产预算管理模式

2017-03-29吉林省敦化市官地农机技术推广站王洪生

财经界(学术版) 2017年12期

吉林省敦化市官地农机技术推广站王洪生

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很多行政事业单位财务管理者对国有资产预算管理不够重视，这不利于提高国有资产的利用率，容易出现资源浪费等问题。笔者结合自身工作经验，对如何加强行政事业单位国有资产预算管理的方法与措施进行了介绍，希望引起行政事业单位相关负责人的重视，制定出国有资产预算管理问题的解决方法，从而提高资源的利用率。

行政事业单位国有资产预算管理

一、行政事业单位国有资产预算管理简介

(一)行政事业单位国有资产概念

行政事业单位国有资产是指为行政事业单位所有，能用货币进行计量的所有资源总和。行政事业单位国有资产包括固定资产、流动资产、对外资产、无形资产等。行政事业单位国有资产具有两个特征：第一，服务性特征。行政事业单位的经营与发展是不以营利为目的的，在使用国有资产时是为了充分发挥单位职能。第二，财政配置性特征。在使用财政性资金时，主要是为了实现资产的优化配置，在选择财政政策以及财政预算时，与国有资产管理制度有着紧密联系。

(二)国有资产预算管理内涵

行政事业单位不以营利为目的，在对国有资产进行预算管理时，是为了充分体现单位的职能，并对所管辖范围内的国有资产进行优化配置，加强对国有资产的计划、协调与监督，保证资源使用的合理性。相关监理人员应采用了灵活分配、合理购置的原则，提高了国有资产的利用率。

(三)国有资产预算管理原则

国有资产预算管理应按照一定原则进行，管理者应将资产管理与预算管理相结合，并建立合理的国有资产预算管理模式，提高资产利用率。管理者应结合以往经验，优化国有资产预算管理模式，保证管理制度的执行力以及监管力度，减少了资金挪用、滥用等问题，杜绝腐败现象，这是也深化改革财政管理体制的重要体现。

二、行政事业单位国有资产预算管理存在的问题

我国很多行政事业单位都缺乏先进的国有资产预算管理模式，没有建立国有资产预算管理体系，资产预算采用的是财务预算方式，由于财务部门的工作具有一定局限性，财务管理者无法全面掌握各单位资产使用情况，无法发现行政事业单位资产结构不合理的问题，容易导致资产使用效率较低，资产管理较为混乱，资产处置也不够规范。下面笔者对其进行一一介绍。

(一)资产使用效率低

行政事业单位在资产预算管理方面存在资产结构不合理的问题，无法做到资产优化配置，资产管理不够规范，容易出现资产闲置，降低了资产的使用效率，还造成了资源浪费，这一问题在固定资产使用中更加突出。

(二)资产管理较为混乱

行政事业单位预算管理水平较低，资产存量不清，经常出现账实不符的问题，很多资产都不合情理的划分到帐外资产中。很多行政事业单位国有资产管理正向商业化形式转变，但是缺乏相关法律法规的约束，使得资产管理较为混乱，管理无章可循，容易出现资产流失，给国家带来了不良的经济损失。

(三)资产处置不规范

行政事业单位缺乏具有针对性的资产管理制度，而且产权意识薄弱，在处置资产时存在随意变卖、报废、转让国有资产的情况，由于资产处置存在不合理问题，导致了国有资产流失，给单位乃至国家都带来了损失。处置国有资产需要得到相关监督管理部门的批准，但是很多行政事业单位存在未经批准随意处置资产的行为，降低了资产管理的水平。

三、国有资产预算管理存在问题的原因

(一)缺乏资产管理约束机制

我国行政事业单位，帐外资产现象比较严重，引起这一现象的原因主要是资产管理没有与财务管理相结合，二者具有不可分割的关系，但是却出现了脱节现象，财政预算管理不够完善，预算的过程中没有进行工作内容细化。资产管理中，对资产购置比较重视，但是没有做好对购置资产的使用以及优化配置。相关工作人员对反映单位收支情况更加重视，对国有资产使用情况的管理不够重视，不了解单位存量资产的具体数值。

(二)资产占用信息不对称

行政事业单位存在资产入账不及时，部分资产不入账的问题，比如捐赠形式的资产，或者其他渠道投入的资产，没有及时入账，容易出现资产占用信息不对称。财政部门对行政事业单位资产使用情况不了解，无法掌握资产实际占用情况，影响了对资产的合理分配，也降低了财政预算的准确性。

(三)无法有效落实资产预算管理制度

行政事业单位在日常的管理工作中，存在资产预算管理制度无法有效落实的情况，这说明相关监督力度较差，管理制度无法发挥实效。很多缺乏合理的内部监督机制，无法掌握下属单位资产使用与占用情况，有的管理者只重视现金管理，对实物资产并没有进行统计与管理。单位出现人事调动后，一般只进行财务审计，很少对资产移交情况进行应有的审计与调查，所以，行政事业单位目前实行的资产预算管理制度还不够完善，落实缺乏实效性。

四、加强行政事业单位国有资产预算管理的措施

(一)制定合理预算管理制度

为了促进行政事业单位更好的发展，财务部门应重视国有资产预算管理工作，制定合理的预算管理制度，针对资产管理中实际存在的问题，制定出有效的解决对策。各行政事业单位可以结合单位实际情况以及职能需求，以资产优化配置为前提，加强对资产资金使用与占用的审核，从而提高资产的使用效率。

(二)建立合理的资产购建方式

为了杜绝行政事业单位购置资产时出现的腐败、浪费等问题，需要建立合理的资产购建方式，应以政府采购制度为主体，对购置资产进行必要的约束与监督。行政事业单位国有资产购买性支出比较多，规范购建方式，能实现财政预算资金的最大化利用。

(三)建立完善的资产报废制度

行政事业单位存在资产管理混乱的问题，为了保证资产报废等程序规范进行，应制定资产报废制度，保证资产处理的收益全部纳入预算管理中。不同的行政事业单位应结合自身情况制定出报废标准，对于常规资产，可以按照年限确定报废标准，对于价值较高的资产，需要参考资产使用情况确定标准。资产报废需要按照一定程序进行，相关部门还要进行备案，不能再出现随意报废的情况。资产管理部门应对报废程序进行监督，制定报废责任，将处理后收益纳入预算管理中。

(四)建立资产信息化管理系统

行政事业单位应充分利用先进的信息技术，建立信息化管理系统，提高国有资产的利用率，充分的挖掘资产潜能，确定固定资产的数量，并保证实物资产费用定额的准确性，减少资产积压闲置现象。