以国家利益为最高准则构建中美新型大国关系

钮菊生，杜 刚

（1.苏州大学 政治与公共管理学院，江苏 苏州 215000；2.苏州经贸职业技术学院，江苏 苏州 215009）

以国家利益为最高准则构建中美新型大国关系

钮菊生1，杜 刚2

（1.苏州大学 政治与公共管理学院，江苏 苏州 215000；2.苏州经贸职业技术学院，江苏 苏州 215009）

国际政治中，国家之间的交往关系和发展会受到国家领导人变更和领导人的性格、观念、执政风格以及人生阅历的影响。但是，无论国家领导人具有什么样的执政风格，他的对外决策总会受到国际政治格局的影响，他的对外方针总是离不开国家利益这个核心原则。美国总统特朗普上任伊始，内政外交上提出并实施了许多“非常规”举措，这为构建中美新型大国关系带来诸多变数。我国应以国家利益为最高准则，灵活应对，建立并发展“不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢”的中美新型大国关系，推动国际关系民主化，维护世界和平。

中美关系；新型大国关系；国家利益

美国总统唐纳德·特朗普上任伊始，其外交方式发生了有别于历任总统的变化，大国关系处于深刻的调整中，中美关系亦是如此。特朗普突破了中美新任领导人交往的惯例，一段时间内，两国元首既没有正式通话，也没有实现会晤。而此前特朗普已与18个国家的元首和地区领导人，包括我国台湾地区领导人蔡英文通过电话。特朗普葫芦里究竟卖的什么药？这令美国、中国乃至全世界都感到不安和困惑。这样一位具有商人身份的所谓的“平民”总统到底会把他的国家以及中美关系引向何方，确实是一个十分值得关注的话题。

一、国家利益是国际关系的最高准则

在国际关系中，国家之间的交往受国际政治格局、国际法、国际准则、国家利益、区域合作等多种因素的制约，也受国家领导人个人因素的影响。尤其是国家领导人的变更、领导人的性格、人生阅历、执政风格和与他国领导人之间的私人关系都会影响国家之间的关系。新中国成立以后一直到改革开放，我国在处理对外关系的实践中，都是根据当时的国际国内形势，审时度势，采取灵活的外交方针和政策。然而，这些对外方针与政策大多是基于意识形态原则作出的。用意识形态原则指导外交曾给我国的对外关系带来了不少挫折并造成了一定的影响。改革开放后，国家根据世界形势的变化，不再以意识形态作为处理国家之间关系的标准，而是根据事情本身的是非曲直来处理国际关系，把国家利益作为处理国家关系的最高准则。进入新世纪以来，国家在处理对外关系方面更加重视国家利益，强调对外政策应以国家利益为准绳，以维护国家利益为核心，不拿原则做交易。历任国家领导人，尤其是习近平同志曾多次强调：“任何外国都不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。”［1］而美国总统特朗普竞选时有一个口号就是“美国优先”，说穿了就是美国利益优先。这就说明维护国家利益不以个人意志为转移，不管什么样的人上台执政，都不会丢掉国家利益这个根本原则。

中美关系是当今世界国际关系中最重要的双边关系，中美关系如何发展关乎亚太地区乃至全球的和平、稳定与发展，这就要求我国在处理中美关系时始终坚持国家利益至上的原则，不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢。

二、特朗普“新政”尚处于酝酿试行期

特朗普执政以后，美国的内外政策发生了重大变化和调整，对内对外都实施了一系列“新政”。《纽约时报》指出，特朗普总统对人们有关美国对外政策观念的改变程度，超过了其前任及过去几十年所带来的改变。［2］对内，特朗普要废除奥巴马医改法案；在美墨边界要筑隔离墙；颁布“禁穆令”。对外，特朗普不顾日澳劝阻坚决退出TPP,宣布美国第一、美国优先，还要重新谈判北美自贸协定，等等。

在中美关系方面，特朗普也是翻手为云覆手为雨。中国致力于构建不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢的中美新型大国关系，而特朗普上任之初对此不闻不问。中国显然是按照传统的外交方式与外交礼仪期待特朗普发贺电、通电话，共商两国大事；特朗普上任之初与多国政要通了电话，但唯独没有与中国领导人通电话。这对如此重要的中美关系来说是极不正常的。直到2月8日，特朗普才致信习近平，感谢对他就职上任的祝贺并顺祝中国人民元宵节快乐。特朗普是中美建交后唯一一个没有祝贺中国人民春节快乐的美国总统。特朗普对中国的反常行为，外交部发言人未置评论，只是抗议特朗普接了台湾领导人蔡英文的电话，批评“川菜通话”违背了美国对“一个中国”原则的承诺。2月10日晚，习近平与特朗普通了电话，感谢特朗普2月8日来信就元宵节和中国农历鸡年向中国人民致以节日祝福，对特朗普表示愿意努力拓展中美合作、发展惠及中美两国和国际社会的建设性双边关系表示高度赞赏。特朗普对此表示感谢，再次祝贺习近平主席和中国人民节日快乐。2017年的这个电话比以往来得晚了些！电话里，特朗普第一次对“一个中国”原则做了表述。2017年3月18日，美国国务卿蒂勒森访华时强调，中美之间“应该本着不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢的精神”发展两国关系。尽管蒂勒森没有用“新型大国关系”一词来描述未来两国间的关系，但中外媒体都将此看作是中国外交的胜利，蒂勒森的言论因此受到美国一些人士的批评，尤其是在“相互尊重”的表述上，认为美国过于看重中国了。其实，未来中美关系究竟怎么发展，不仅要听其言，还需观其行。

三、特朗普“怪招”迭出原因多多

特朗普上任时间并不太长，却做出这么多“惊人之举”，着实让人难以理解，可以说他系统性地全盘否定了其前任奥巴马的内外政策。特朗普的种种“怪招”使美国国内分裂加剧，撕裂程度加深，美国与盟友之间关系遭到质疑。但是，不可否认的是，特朗普和他的团队是带着理念来执政的。这个理念就是要改变二战以后美国靠推动世界市场获得利益、获得地位、获得领导力的理念和战略。特朗普觉得世易时移，美国以前的那一套理念和做法已经过时了，美国吃亏了，让其他国家搭了美国便车，也让其他国家得了便宜。因此，美国要改变，美国要变革、要收缩。特朗普特立独行的治国理政方略，形成原因是多方面的，与他的个人性格、工作作风和生意人理念不无关联。

1.在内政方面，奥巴马政府的减税、医改、增加就业、教育改革等措施虽然取得了一定的成效，但由于国会的束缚，总体改革并不十分成功，失业率依然较高，工薪阶层对政府的修补式改革并不满意。特朗普因此表露出了他的商人本性，关心就业，关注赚钱，要求盟国分担其“霸主”的某些费用。

2.在外交方面，尽管近些年来美国不再出头露面亲自出马，而是躲在背后行动，奥巴马政府开始从欧洲和中东地区收缩，将美国全球战略的重心东移，提出并实施“亚洲再平衡战略”围堵中国，在经济上提出把中国排除在外的“TPP”计划,意在从经济上限制中国发展。但总体来看，奥巴马政府到处伸手，战线太长，树敌太多，美国已力不从心。于是，特朗普提出了“美国优先”“美国第一”的收缩政策。

3.在中美关系方面，与欧盟保持一致，不承认中国市场经济国家地位；在南海问题上，以航行自由为名，无理介入南海争端，加强南海的军事存在。尽管中国与南海各有关当事国就解决南海问题达成了一定程度的谅解和共识，但美国并不甘心就此罢休，依然在南海问题上给中国制造麻烦；在钓鱼岛问题上偏袒日本，协助日本不断进行“夺岛”军事演习；在朝核问题上，由于半岛无核化会谈毫无进展，特朗普上台前美国便以朝鲜核威胁为由决定在韩国部署萨德导弹防御系统，严重破坏了地区的稳定和安全，加剧了东北亚紧张局势，引起中国的强烈抗议。因此，特朗普意识到，发展中美关系需要寻求新的解决办法。

四、中美新型大国关系或成两国关系“新常态”

特朗普当选美国总统后，中美关系迎来了一个新时代，出现了“新常态”。特朗普的“新政”让世界看得眼花缭乱。特朗普好似一头“斗牛”一样四处狂奔，中国应拿好手中的红布，控制好特朗普这头“斗牛”的情绪，让中美关系持续稳定向前发展，避免出现较大的波折。

构建中美新型大国关系，重要的是以静制动，风雨不动安如山。从中美关系的历史看，美国历届总统在第一个任期都会给中美两国关系制造点麻烦；但在第二个任期最终都会“迷途知返”，为了国家利益和中国“握手言和”。对于特朗普的“无厘头”对华外交，中国要有绝对的定力和自信，以静制动，以不变应万变，扎实稳健地开展对美关系，以期尽快度过“磨合期”。

1.以“平等互利（互惠）”为基本原则，应对特朗普的“美国第一（美国优先）”策略。为迎合民众求新求变诉求，赢得2016年美国大选后，作为地产大亨的特朗普提出了“美国优先”理念，进而成为美国历史上第一位CEO总统。美国第一，美国优先，意味着美国暂时摒弃传统的人权、价值、民主等观念，转变为以美国优先作为内政外交的行为准则，这也意味着美国将会在保持全球军事第一的前提下让盟国参与更多的安全议题，让中国承担更多的国际责任和国际义务。在“美国第一、美国优先”的背景下，中美关系可能出现竞争和冲突，中国应在坚持平等互利、合作共赢前提下处理好两国关系；在经贸领域内，两国之间的摩擦也可能会增多，中国应做好应对的准备，甚至准备应对美国挑起的贸易战或货币战。中美关系如果恶化，损害的不仅是中美双方的利益，也将使全球利益受损。中美关系早已超出了双边关系的范畴，必须让特朗普意识到这一点。

2.以“合作共赢（双赢）”为战略目标应对特朗普的“逆全球化（新保守主义）”。中美1979年正式建交，两国关系经过几十年的发展，现在双方合作程度不断加深，形成了你中有我、我中有你的融合态势。中国应继续加强与美国的合作，扩大合作的领域和深度，只有这样，美国才不会轻言与中国开战（包括贸易战）。另外，要在台湾问题、南海问题、钓鱼岛问题、人民币汇率问题、贸易问题等敏感性问题上加强戒备，做好预案。特朗普已在台湾问题上出手，除了与蔡英文通电话，还有意对台军售，企图以台湾问题要挟中国。这遭到中美两国和两国人民的强烈批评和不满，说明“一个中国”原则以及发展中美关系已经深入人心，成为加强两国关系的强大民意基础。［3］

至于特朗普的入境限制令（限穆令）、在美墨边界筑墙等措施对中国的影响不大；而其实施的经济民族主义、保护主义、退出TPP、反全球化（逆全球化）等行为也是损人不利己的，可能会对中国对外贸易的发展产生重大影响。其负面的影响是美国对中国产品的需求降低，中国出口贸易受到影响，中美贸易出现不平衡，进而影响中国的生产与出口；正面的影响是为中国的发展提供新的机遇，倒逼中国寻求和开拓其他海外市场，加强金砖国家合作，加紧实施“一带一路”战略，向“一带一路”沿线国家纵深发展。

习近平在与特朗普通话时指出，“中美之间合作是唯一的出路”，只有合作才是破解中美之间一切问题的关键。美国提出美国优先，并不影响中美之间的合作与交流，中国应创新思维，借招出招，化消极因素为积极因素，在共赢、双赢、多赢的基础上把合作的蛋糕做大。

3.防范美国的假性收缩转为突然出击。美国的收缩或逆全球化是不是美国真的不想再做“带头大哥了”？对于这个问题，我们必须有清醒的认识。奥巴马说美国还要领导世界100年。特朗普也不会心甘情愿地放弃美国的“老大”地位，只是感到美国目前实力不济，有些力不从心而以退为进罢了，或者说特朗普是在实施“韬光养晦”战略。从总体来看，长期以来支撑美国霸主地位的要素是军事实力、太空实力、创新能力、人才保障、全球治理能力和全球战略意愿，目前美国的这六大要素中几乎没有一个要素出现衰落或者下降的态势。美国坚持在韩国部署萨德导弹系统，持续在南海进行巡航、军事演习，与台湾的关系变得更加紧密，美台军事合作加强，在叙利亚、伊拉克等关键地区保留军事存在，这一切都足以证明，美国全球霸权的“收缩”只能是假象。一旦美国经济得到充分恢复，“农夫与蛇”的故事就可能会重演。我们的当务之急是不喜不忧，扎扎实实地做好我们该做的事情。当然，在美国确已退出的领域和地区，我们也要巧妙地介入，扩大影响，如我国与菲律宾、澳大利亚的关系已发生逆转。

4.善于利用白宫与华尔街之间的矛盾。2016年，亿万富翁、地产大亨、政治素人唐纳德·特朗普在美国大选中获胜后，美国社会撕裂、矛盾尖锐，表明美国国内的权力对抗和争夺激烈。这种对抗加深了危机，并扩大到美国社会的所有领域。［4］美国虽为全球唯一霸权国，但内部矛盾重重、问题多多，恐怖袭击、民族冲突、种族歧视、枪支暴力事件频发，美国短期内也难以解决中产阶级与华尔街权贵之间的贫富差距。特朗普政府如热衷于对中美关系实行外科手术式的改造破坏；那么，中国也不妨利用美国的内部矛盾，让特朗普忙于应付国内的矛盾和问题，分散其对中国的注意力。

5.以静制动，努力做好自己的事情。“冷眼向洋看世界,热风吹雨洒江天”［5］。今天，对于每个中国人来说，“中国梦”的实现是如此的接近和迫切。我们必须毫不动摇地向着既定的目标前进，不受外界干扰，不受变幻的国际环境迷惑，撸起袖子，迈开脚步，勇往直前！

对内，我们要继续深化供给侧改革，按照“五大发展理念”，贯彻落实“四个全面”战略布局。要继续加大对腐败的查处和惩治力度，创新治理方式，实现政府职能转变和政府治理现代化，增加人民群众对党和政府的信任度。国泰才能民安。

对外，要加快“一带一路”战略的研究与实施，落实亲、诚、惠、融的周边外交理念，保持并推进与俄罗斯的战略协作伙伴关系，加强金砖国家的合作，政府外交与公共外交并举做好外交外事工作。

总而言之，对特朗普“怪异”的施政方式不必太在意，要稳住阵脚、静观其变，他迟早会回到国家利益的轨道上来。2017年2月8日特朗普致信习近平主席，或许就是某种信号或某种需求。所以，在处理特朗普时代的中美关系时，我们对某些问题不妨放一放、等一等、拖一拖，“让子弹飞一会儿”。

五、以国家利益为最高准则构建中美新型大国关系

中美关系具有全球意义。中美两国必须共同努力，以国家利益为最高准则构建两国新型大国关系，确保两国关系继续向前良性发展。从中美关系发展的历史来看，中美关系“好也好不到哪儿去，坏也坏不到哪儿去”。2月8日特朗普致信习近平主席，感谢习主席在自己就职之际发给他的贺电，并祝愿中国人民元宵节快乐，鸡年兴旺，期待同习主席共同推动惠及两国的建设性中美关系。［6］这份“迟来的感谢和祝福”无论其背后有着什么样的动机和意图，也算是“礼尚往来”了，它反映出特朗普这头“斗牛”在上任之初的一阵“横冲直撞”之后已经冷静下来，对中美关系有了思考和回应，为了“美国利益优先”，特朗普应该而且必须与中国进行沟通与合作。2月10日的中美元首通话，美国政府确定了“奉行一个中国的原则”，这为两国元首4月初的会晤奠定了政治基础。尽管如此，中美关系中的不确定因素还很多，摩擦、对抗、冲突、突发事件随时都可能发生，必须有充分的思想和心理准备。

首先，要继续倡导并推进构建中美“新型大国关系”。中美新型大国关系是在中美两国都产生了新的领导人之后在新的国际形势下中国主动提出的两国交往原则。大国之间处理好相互关系既是各国国家利益的需要，也是时代的要求。中国与俄罗斯两国关系的定位与发展堪称大国关系的典范。中美之间发展新型大国关系具有一定的基础，要让美国政府认识到“合则两利、斗则两害”的利害关系，与中国相向而行，共同推进中美新型大国关系的构建。

其次，一定要顶住特朗普的讹诈或狮子大开口。不拿原则做交易，与特朗普接触要注意避实就虚，多谈利益、利弊、厉害，少绕圈子。有人认为特朗普是个务实的人，但是务实并不一定就是对中国有利的人。如果特朗普只是以商人的眼光看待国家之间的关系问题可能就简单多了，但是特朗普个人不平凡的阅历告诉我们，他不可能是一个好对付的“商人”。在特朗普处理国际问题的手法还不是十分老到的情况下，中国要敢于作为，大胆作为，要向特朗普讲清中国的国际规则，不能被他牵着鼻子走。

再次，要在斗争中求合作，在斗争中求生存，在斗争中求发展。中美之间尽管交流沟通的平台机制很多，但中美之间的关系并不是很稳定。在与美国的交往中，我们仍要坚持“该斗的要斗，斗而不破；该让的要让，让而不失原则”的方针。总之，解决中美之间的问题，不管特朗普怎么折腾，除了合作和谈判没有更好的选择。

梅花欢喜漫天雪，冻死苍蝇未足奇。［7］对待一个“疯子”无需畏惧，但应冷静观察，适时出手。“另类总统”特朗普主政美国对中国来说既有挑战也可能是机遇，关键在于我们自己怎么把握。因此，我们既要做好自己的事情，也要做最坏的打算，在以国家利益为最高准则构建中美新型大国关系的过程中，我们还应丢掉幻想，准备战斗。

［1］习近平.更好统筹国内国际两个大局 夯实走和平发展道路的基础［N］.人民日报，2013-01-30（1）.

［2］吴黎明.特朗普的“三板斧”“不负众望”［EB/OL］.新华网，（2017-02-04）［2017-03-20］.http：//news.xinhuanet.com/comments/2017-02/04/c_1120410993.htm.

［3］吴正龙.“美国优先”对中美关系意味着什么［EB/OL］.环球网，（2017-01-12）［2017-03-20］.http：//opinion.huanqiu.com/opinion_world/2017-01/9936852.html.

［4］维姆·迪克森斯，沃尔特·弗门托.面对全球危机加深特朗普政府会如何调整内外政策［EB/OL］.魏文，编译 .环球视野，（2017-01-13）［2017-03-20］.http：//www.globalview.cn/html/global/info_15767.html.

［5］毛泽东 .七律：登庐山［EB/OL］.中国政府网，（2009-11-11）［2017-03-25］.http：//www.gov.cn/test/2009-11/11/content_1461626.htm.

［6］外交部.高度赞赏特朗普对习主席和中国人民的节日祝贺［EB/OL］.新华网，（2017-02-09）［2017-02-19］.http：//news.xinhuanet.com/world/2017-02/09/c_1120439522.htm.

［7］毛泽东 .七律：冬云［EB/OL］.腾讯网，（2004-12-24）［2017-03-26］.http：//news.qq.com/a/20041224/000417.htm.

Abstract:In international politics, the interaction between countries and the development of international relations are always a ff ected by many factors, such as leaders’ change, character, idea, ruling style and even the impact of life experience.However, whatever kind of governing style the leaders have, their foreign policy will be always restricted by the pattern of international politics.Their foreign policy cannot work if it is not based on the core principles of national interests.Since President Donald Trump took o ffi ce, his domestic and foreign a ff airs have been put forward and implemented with many unconventional measures, which will cause many variables for the construction of the new Sino-US relations.Therefore, China should take the national interests as the highest criterion byadopting a fl exible coping style, and establishing and developing “no con fl ict, no confrontation, mutual respect, cooperation and win-win” Sino-Us new relations between great powers, in order to promote the democratization of international relations, and maintain world peace.

Key words:Sino-US relation; new type of great power relationship; national interests

Building a New Type of Great Power Relationship between China and America on the Principle of National Interests

NIU Jusheng1, DU Gang2
(1.School of Politics and Public Administration, Soochow University, Suzhou 215000;2.Suzhou Institute of Trade and Commerce, Suzhou 215009, China)

D80

A

1008-2794（2017）05-0026-05

2017-04-02

钮菊生（1956— ），男，江苏吴江人，教授、博士生导师，博士，莫斯科大学高级访问学者，苏州大学国际问题研究所所长，江苏高校国际问题研究中心：苏州大学老挝-大湄公河次区域国家研究中心主任、首席专家，主要研究方向为国际政治理论与实践；

杜 刚（1975— ），男，江苏雎宁人，讲师，博士生，江苏高校国际问题研究中心：苏州大学老挝-大湄公河次区域国家研究中心研究员，主要研究方向为国家安全与国际战略。