浅谈加强重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设

胡艳

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）02-000-02

摘 要 反腐倡廉是构建和谐社会的重要内容。随着市场化、网络化、信息化时代的到来，人们的利益需求、幸福需求、情感需求复杂多变，怎样合理运用职权、金钱、地位等工具全心全意为人民服务尤为重要。在新世纪新阶段，坚定不移的抓好反腐倡廉工作尤其要抓好腐败现象易发生的重点领域和关键环节至关重要。

关键词 重点领域 反腐倡廉 制度建设

腐败在企业管理重点领域和关键环节中的表现及危害：

（一）腐败的表现。腐败最早指的是物质从最初的纯粹状态变为腐烂与变质，后来随着社会的发展人类文明程度的提升，腐败逐渐被引申到政治领域用于表现组织、制度和社会的混乱和黑暗。腐败是当今国际性的热门话题，它涉及到道德、制度、经济、文化等多个领域，是壮大企业发展、建设和谐社会主义的巨大障碍，具体表现：

1.在企业“三重一大”决策中权力运用腐败。在企业实际运行中，权力过于集中，重大决策事项如企业发展战略、改制、产权转让、利益调配、机构调整等方面未经股东大会、董事会、职工代表大会或党委决定，实行一言堂；在企业中层以上经营管理人员和下属企业单位领导班子成员任命未履行正常程序，任人唯亲；在重大事项安排及大额资金运作方面独断专行，唯我独尊，权力运用得不到有效监督，易出现偏差及徇私舞弊现象，严重阻碍企业的发展。

2.企业利润最大化，导致贪污受贿活动蔓延。腐败存在于企业各个领域。重点领域和关键环节因其岗位的特殊性权力、地位、金钱的滥用导致贪污受贿现象日益突出。管钱的、管事的、管人的若权力过于集中在缺乏制衡的条件下，极易产生腐败。

3.腐败现象手段高明，隐蔽性强。随着时代的发展，企业中重点岗位和关键环节的腐败现象亦趋于高科技化、隐蔽化，让人不易察觉更难以发现，从而给纪检监察机关查处带来挑战。

（二）企业重点领域和关键环节中腐败的危害。

腐败现象在企业重点领域和关键环节中屡禁不止是阻碍企业发展的严重制约因素。它凌驾于企业各类约束之上，藐视公平，摧残诚信，丧失人心，破坏企业良性发展态势。

一、完善重点领域和关键环节的制度建设，充分发挥制度在反腐倡廉建设中的推动力

制度不是一成不变的，是在企业文化、实际运行的基础上人为制定出来的，用于约束人与人之间的相互作用，并在企业内部强制执行。企业应从多方面、多角度考虑，针对内部易发生腐败现象的重点领域和关键环节的每个层面、每个部位都制定操作流程、健全规章制度，并根据企业实际运作情况适时修订完善，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制和机制。

制度健全并监督执行到位，对规范企业运作，约束人的行为方面意义重大。对重点领域和关键环节的岗位来说，如果缺乏必要的制度约束，因岗位工作的特殊性极易可能做出损人利己的事情。因此，针对临时性、突发性和特殊性的重点领域和关键环节的工作实际制定切实可行，环环相扣的反腐倡廉制度尤显重要。针对新时期新发展阶段，用科学发展观统筹全局，用创新的思维对企业重点领域和关键环节出现的新问题新事件，根据发展的要求不断完善反腐倡廉制度建设，紧盯腐败现象易发生的重点领域和关键环节，对执行过程中不够严谨、存在缺陷的制度及时修订完善，对模棱两可、存在缺陷的制度予以规范，不断推进反腐倡廉制度建设，真正有效的从源头预防和遏制腐败。综述如下：

1.构建企业重点领域和关键环节限权但运行流畅的制度体系。企业重点领域和关键环节岗位运作在企业发展中扮演着举足轻重的角色，在决策执行、人员调配、资金动用方面有绝对的行使权，绝对的权力会导致绝对的腐败现象存在。因此应制定相应的授权、汇报、监督制度，使权利运行可能存在的腐败现象降低到最小。

2.加強重点领域和关键环节反腐倡廉教育制度建设，充分发挥教育在反腐倡廉建设中的引导力。列宁曾说过：“政治上有教养的人是不会贪污受贿的”。足可见政治领域里加强思想教育的重要性，要将教育形成制度，引导重点领域和关键环节岗位人员树立正确的权力观、地位观、价值观，增强自身的人格魅力，不断提高遵纪守法意识和依法办事的能力，要采取正面典型引导和反面案例警示等方法，增强反腐倡廉教育的渗透力和感染力，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。要建立反腐倡廉教育的考评机制，根据重点领域和关键环节人员不同职位特点，科学合理的制定具体考评标准和实施办法。

3.构筑重点领域和关键环节权力运行相互制衡的闭环管理制度。在相互制衡管理模式中，重点领域和关键环节在充分发挥其重要作用的前提下，相互监督与制约，行使权力的一方必须严格按制度办事，否则滥用权力必然牵动他方利益而受到约束，相互制衡的结果必将遏制腐败的产生。

二、规范重点领域和关键环节制度建设，充分发挥制度在反腐倡廉建设中的执行力

1.加强重点领域和关键环节的政风建设。企业要从精简会议，提高效率；改进文风，精减文件；简化流程，讲究实效等方面入手，加强政风建设，对损害职工利用的不正之风要予以纠正。

2.加强重点领域和关键环节岗位人员的廉洁自律。反腐倡廉首先要从领导干部抓起。认真查找重点领域和关键环节的岗位人员在工作方面存在的薄弱环节和问题，采取有效措施加以解决，对违反规定的，要及时纠正并严肃处理。

3.加大对重点领域和关键环节“小金库”治理工作。对重点领域和关键环节收支、有价证券办理、账目往来、库存等进行监督检查，强化账目和现金管理，严格执行收支两条线制度，坚决切断“小金库”的资金来源。

4.对重点领域和关键环节出现的违纪违规案件要坚决查办。严肃查处违纪违规案件是惩治腐败最直接最有效的手段，丝毫不能放松。企业要进一步拓宽职工渠道，完善举报人和证人保护制度，发挥职工在惩治和预防腐败中的积极作用。

三、强化对重点领域和关键环节制度的监督，充分发挥制度在反腐倡廉建设中的约束力

众多腐败案件证明，权力过于集中不受监管必然走向腐败。推进重点领域和关键环节反腐倡廉制度执行，必须注重对腐败易发生的部位采取有效监督约束，才能使权力发挥正常的作用，推动企业健康发展。

1.创新监督方式。制度是人为制定的，不加以执行等于一纸空文，仅靠职能部门监督远远不够，只有充分发挥职工、网络监督平台，才能使腐败现象无法遁形。

2.整合监督资源。对重点领域和关键环节的监督不是单方面的，它可能涉及到重大项目决策、资金调配、惠民政策落实、公车公款使用等各方面，这就需要整合各部门的力量，进行全方位多层面的监督，才能有效防止腐败现象的发生。

3.实施持续监督。对企业重点领域和关键环节的监督不能采取例行检查或偶尔突击检查的方式进行。大的项目更新、工程改造可能要经历招投标、签合同、施工、验收、转账等环节，监督部门要严格按制度办事，从根本上杜绝腐败现象的发生。

四、加强对重点领域和关键环节监督体系建设，充分发挥制度在反腐倡廉建设中的生命力

当前，对重点领域和关键环节监督体系建设一个最明显的薄弱环节就是监督手段死板，措施不力，问题出现后才能进行检查处理，事前很少能提出有针对性的预防措施，对已经出现的苗头问题，也不能及时纠正，缺乏制度执行的生命力。加强制度执行应从以下几方面入手：

1.强化纪检监察队伍建设。作为反腐倡廉制度执行及维护其纯洁性的重要力量，企业纪检监察队伍必須注重自身素质建设，不断深化理想信念、廉洁从政教育，切实增强政治意识、忧患意识、大局意识和宗旨意识，深入推进“两学一做”活动开展，从思想上筑牢拒腐防变的道德防线，将纪检监察工作变为神圣职责，为自觉执行制度注入活力。

2.严格执纪办案，对职工举报信息严肃查处，增强职工参与反腐倡廉的信心与热情。企业推进反腐倡廉的关键问题是要调动职工参与的热情，工作开展取得职工的信任，要把职工最关心、最直接、最现实的焦点问题解决好，取得职工信任，增强职工参与的热情。

行政处罚力度和法律量刑力度是对腐败分子最大的威慑，企业要将对重点领域和关键岗位查处腐败存在的事实予以公布，对腐败中丑恶现象进行揭露与鞭打，倡导正义精神，做好正面引导，才能形成良好的企业风气，构筑人人参与反腐倡廉的热情，真正达到风清气正的效果。