福清核电项目现场签证及零星委托管理探讨

桂小琴+++刘学姣

中图分类号：F273 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）02-000-01

摘 要 从工程现况以及控制工程造价管理角度探讨福清核电项目现场签证、零星委托的有效管理方法，并以对核岛安装承包商的现场签证及零星委托的管理为例进行相关实证说明，为解决目前核电站建设项目的现场签证及零星委托的管理提供一定可资借鉴的管理方法。

关键词 现场签证 零星委托 造价管理

福清核电项目作为中国核电工程有限公司（以下简称CNPE）首个核程总承包项目，在项目管理各方面并无太多可供借鉴管理经验的前提下，导致该项目现场签证及零星委托管理难度大。因此，以福清项目为例探讨高效的现场签证及零星委托管理方式对CNPE的各工程项目的管理及投资控制均具有重要意义，亦能为国内核电站建造阶段的现场签证及零星委托的管理提供一定可资借鉴的管理方法。

一、福清项目现场签证及零星委托管理现状

（一）现场签证及委托定义

工程现场签证、零星委托是合同双方在履行施工承包合同过程中，按照合同约定或经协商一致，对施工过程中发生的各种费用、工程变更等所达成的意思表示一致的补充协议，是项目最终结算时增减工程造价的凭据，也是建设工程全过程造价管理的主要组成部分。

（二）福清现场签证及零星委托管理现状及原因

（1）项目现场分包商多，接口多，合同范围界定难度大，增大现场签证及委托管理难度。现场共有中国核工业第二四建设公司、二三建设公司、第五建设公司、核工业华东建设工程集团公司、中国核工业中原建设公司、中海工程建设总局等主要分包商有11家之多。各承包商之间的存在各种接口关系，难免有合同范围不清晰，界定不明确的地方，导致项目上现场签证及零星委托的种类和数量巨大，很大程度上增加了现场签证及委托的管理难度。

（2）工程量签认人员造价控制意识淡薄。福清项目作为CNPE第一个总承包项目，现场有核电建设总承包管理经验的施工管理人员储备较为不足，部分现场工程量签认人员对造价管理控制意识淡薄，不重视现场签证，缺乏造价管理控制意识，存在未经核实就随意签证以及签证内容与实际不符或签证工程量超出实际的情况。重复签证、签证内容不规范、签证不合理的现象也时有发生，为此造成了不必要的经济损失。

（3）项目施工管理人员岗位流动大，计价审核时可追溯性差。项目现场施工管理人员的岗位流动以及组织机构调整等情况使得后期造价管理人员在计价审核中对有疑问的地方需核实工程量及当时情况时往往无人可问，无法了解实情和保证签证的准确性。

（4）造价人员签证前期完全不参与工程量确认，不利于后期费用审核。福建福清核电工程现场项目部《现场见证管理程序》、《零星项目委托管理程序》中合同管理、造價人员在签认前期基本不参与，只能依据承包商报送的见证单进行计价审核，对现场实际情况往往把握不准，加大了后期费用审核的难度。

二、福清项目现场签证及零星委托管理方式建议

据有关统计信息表明，国际工程承包合同结算中，通过签证所增加的造价占整个工程造价的5%左右，国内工程结算现场签证比例也在增长，一般由于现场签证而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算的比例多则占20%，少则也有5%左右，成为工程结算超预算的重要原因之一。现场签证及零星委托对核电建造阶段的造价控制具有重要影响，笔者建议对福清项目从以下四个方面进行管理。

（一）从合同文本中确定相关管理办法

合同管理工作从合同文件的准备到合同签约、过程执行直至合同履约完成是一个长期的过程。现场签证及零星委托的管理并不仅只涉及合同执行，其管理的好坏、难易与合同的签订密不可分。合同管理是一个事前、事中、事后全面管理的过程，做好事前控制能极大减小后续管理的难度和风险。因此建议从事前控制角度为现场签证及零星委托的管理提供依据，做好合同签约前的三方面工作：

（1）在标准化文本过程中应有相关条款明确现场签证及零星委托计价方式，确定合同外委托计价的原则。（2）确定支付的方式，双方约定上报审核周期。（3）完善现场签证及零星委托具体管理方式的相关程序，并在标准化文本过程中，编制CNPE或业主方的相关管理程序清单独立成为合同附件。

（二）确定施工管理人员现场签认、造价管理人员参与的管理原则

项目建设中发生签证及委托的原因、情况复杂，往往现场施工管理人员对于承包商的现场工作是否包含在合同范围内不能准确判断或此项工作是否在合同范围内确实存在争议。为避免施工管理人员对于签认原则的不清、造价人员对工程量的疑义而导致的后续审核分歧，应确定施工管理人员签认为主、造价管理人员参与见证的原则。据了解目前中广核的相关项目、CNPE方家山项目的管理均采用此种模式。

（三）进行现场签证及零星委托分类

大致可以分为以下5类：

设计变更、工程变更类；甲供设备、材料消缺类；承包商之间的施工偏差处理类；调试委托类；其他类。

（四）台帐管理备案

合同及造价管理人员对所发生的签证及委托的纸质、电子相关文件存档并建立相关台帐。例如，台帐应包含以下方面的信息：签证编号、签证类别、签证部位、签证原因及情况说明、签证发生时间、上报费用金额、审核费用金额、审核人、审核状态、有无分歧、该签证是否涉及第三方等。通过台帐的记录可以实时掌握现场签证的情况，及时反映现场签证及零星委托管理的现况。

三、结语

核电项目现场签证及零星委托的管理是核电建设项目费用控制的重要环节。本文所探讨的管理方法为核电建设总承包项目管理中现场签证及零星委托的管理提供了一种建议，具有一定的借鉴意义。

参考文献：

[1] 杨希琴.建设项目设计变更与现场签证管理对策研究[J].建筑设计管理，2010（1）.