黄土丘陵区农村居民点整理潜力分析

孙艺杰+任志远+董思+李鸿健

摘要：以黄土丘陵典型区——渭南市澄城县为研究对象，运用人均建设用地标准法和户均建设用地标准法计算其理论潜力，再从自然、经济、社会三方面选取影响可开发潜力的因素，分别计算修正系数，按照潜力修正系数测算出澄城县目前现实可开发潜力，为澄城县农村居民点土地整理规划提供依据。

关键词：黄土丘陵区；农村居民点整理潜力；修正系数；可开发潜力

中图分类号：F301.24文献标识号：A文章编号：1001-4942（2017）03-0164-05

AbstractTaking Chengcheng County of Weinan City，the typical loess hilly region，as the research object， the methods of constructive land standard per capita as well as per family were used to calculate the theoretical potential. Then the factors were selected from 3 aspects of nature， economy and society influencing the potential of development to calculate the correction coefficient. In accordance with the potential correction coefficient， the current realistic development potential was calculated. It could provide basis for the land consolidation planning of rural residential lands in Chengcheng County.

KeywordsLoess hilly region； Potential of rural residential land consolidation； Correction coefficient； Development potential

近年来，随着城镇建设的快速发展、农民生活水平的不断提高以及政府滞后的规划管理体制，造成村庄布局混乱、利用率低、人居环境恶化等一系列问题，制约了农村经济发展，严重违背了我国社会主义新农村建设的宗旨[1]。因此，为了缓解耕地保护和经济发展的矛盾，合理节约利用，保持耕地总量的动态平衡，解决用地矛盾，我国提出了农村居民点整理[2]。农村居民点整理是土地整治的重要组成部分[3，4]，而在开展整理工作之前，必须要进行农村居民点整理潜力分析[5]。农村居民点整理潜力是指在一定区域、一定时期、一定生产水平下，通过对现有村庄居民点进行改造、迁村并点和内部挖潜等，可能增加的有效耕地以及其他用地面积，从而提高土地利用效率[6-8]。如此可以看出，农村居民点整理潜力首先是在一定用地标准下的潜力，其次是根据自然条件、经济因素和民众可接受程度等影响因素下能够实现的潜力。据此，本文将农村居民点整理潜力划分为理论潜力和可开发潜力[9]。

以黄土丘陵典型区——渭南市澄城县为研究对象，采用人均建设用地指标法和户均建设用地指标法的常规算法分别计算其理论潜力，其次从自然、经济、社会三个方面选取评价因子加权求和计算得出可开发潜力，测算农村居民点的理论潜力和可开发潜力并揭示其时空分布规律，为农村居民点整治和新农村规划建设提供科学的理论依据。

1研究区概况和数据来源

1.1研究区概况

澄城县位于陕西省渭北高原东部，东隔大浴河与合阳县相望，南与大荔县毗连，西界洛河与蒲城县和白水县为邻，北与黄龙县接壤。南北长约53 km，东西宽约37 km，总面积1 121.16 km2。地貌类型以黄土台塬为主，覆盖着较厚的黄土层，北部以黄龙山为界，洛河自北向南流经县城西部。由于受河流与山洪的冲刷，形成诸多黄土高原特有的河谷台地、山、川、沟等地貌类型[10，11]。澄城县属于暖温带大陆性半干旱季风气候，四季分明，年平均气温为12.3℃，全年降雨量为550 mm。澄城县总人口42万，其中农业人口30万，总耕地面积6×104 hm2，人均耕地面积0.2 hm2。主要生产粮食、棉花、水果、油、畜，资源丰富，是一个发展潜力巨大的生态农业县。

1.2数据来源

土地利用数据：2012年澄城县土地利用数据；统计数据：2012年《澄城县统计年鉴》、2012年《澄城县国民经济和社会发展统计公报》、2012年《澄城县国土资源公报》、《澄城县“十二五”人口统计资料》；其他數据：国家基础地理数据库、30米分辨率的DEM数据。

2研究方法

2.1农村居民点整理潜力测算方法

农村居民点整理潜力是通过农村居民点改造或者迁村并点增加有效使用面积，其主要来源于农村居民建设用地集约利用、闲置土地有效利用和统一国家标准利用，通过对农村居民点整理潜力的测算反映其土地整治潜力的大小，为进一步进行村镇整治规划提供一定理论依据。农村居民点整理潜力的测算方法主要包括人均建设用地指标法、户均建设用地指标法和闲置率法，本文主要采用前两种方法来测算农村居民点理论整理潜力。

2.1.1人均建设用地指标法人均建设用地指标法，主要依据人均农村居民点建设用地面积与国家或该地区实施的人均农村居民点建设用地标准的差值，测算农村居民点整治潜力。结合黄土丘陵区居民点用地情况与国家规定的村镇人均建设用地标准，根据用地面积的差值来计算整理潜力。计算公式为：

2.1.2户均建设用地指标法户均用地指标法主要参照国家、省级相关农村建设用地标准，用规划设计的农村建设用地户均用地标准测算整治潜力，计算公式：

2.2农村居民点可开发潜力的测算

2.2.1综合指标体系的构建农村居民点可开发潜力的核算，既需要考虑自然环境、区位、方向等居民点外部客观因素，又需要考虑资源、社会发展、经济条件等内部修正因素。因此，从自然状况、社会发展、经济条件等方面综合考虑，同时考虑到指标的综合性、可比性、代表性和可获取性，选取对农村居民点理论潜力转化为现实可开发潜力过程中有限制作用的指标因素，构建综合评价指标体系，对澄城县农村居民点发展潜力进行综合分析与评价（表3）。

2.2.2指标数据的标准化由于研究中选取的指标具有不同的单位和量纲，为了便于数据的处理与分析，需要对数据进行标准化处理。标准化处理采取极差法，正向指标标准化公式为：

2.2.3权重的确定农村居民点理论潜力转为可开发潜力受到自然、经济以及社会不同因素的影响。为了计算可开发修正系数，必须确定各个方面影响因素的权重。权重的确定主要分为主观赋权法和客观赋权法两种，本研究采用层次分析法和熵权法，首先分别采用这两种方法计算指标的权重，最后，将层次分析法所确定的权重与熵权法确定的权重进行线性加权。本研究认为主观赋权和客观赋权结果同等重要，故两种赋权方式各占0.5，计算结果如表（4）。

3结果与分析

3.1理论整理潜力

按照理论整理潜力分析方法，根据相关指标规定，测算按人均、户均建设用地标准，得到澄城县各乡镇空心村土地整理潜力（表6、表7）。

从表6、表7可以看出，澄城县农村居民点人均建设用地指标法和户均指标法理论潜力合计分别为5 127.06、6 593.65 hm2，其中潜力较大的乡镇为冯原镇、刘家洼乡、安里镇、王庄镇和庄头镇，其中采用人均建设用地指标法测算得到的理论潜力分别为668.58、524.55、531.36、462.43 hm2和458.06 hm2，采用户均指标法估算得到理论潜力分别为794.74、625.93、640.46、606.08 hm2和550.00 hm2，它们主要的地貌类型为黄土沟壑区，废弃居民宅基地较多，并长期未利用；理论潜力较小的乡镇为城关镇和尧头镇，采用人均建设用地指标法测算得到的理论潜力分别为58.69、215.68 hm2，采用户均指标法估算得到理论潜力分别为42.73、351.33 hm2，它们主要位于澄城县域中心，城镇化发展较快，土地资源得到充分利用，废弃面积较少。

3.2可开发潜力分析

对澄城县农村居民点整理可开发潜力进行比较分析，从两种指标法计算得到澄城县理论可开发潜力合计分别为2 085.42、2 733.76 hm2，其中城关镇的潜力较小，韦庄镇和庄头镇的潜力较大。在估算可开发潜力时，将自然、经济和社会因素指标加入其中，得到澄城县的现实可开发潜力。从表6、表7可知，韦庄镇、庄头镇和刘家洼乡可开发潜力较大，采用人均建设用地指标法得到的潜力分别为224.71、241.41、200.10 hm2，采用户均指标法估算得到潜力分别为359.65、289.86、238.77 hm2，这三个乡镇位于县域周边地区；而城关镇、善化乡和尧头镇可开发潜力较小，采用人均建设用地指标法得到的潜力分别为31.21、112.32 hm2和86.76 hm2，采用户均指标法估算得到潜力分别为22.73、140.31 hm2和141.32 hm2。

4讨论与结论

本研究对黄土丘陵典型区——渭南市澄城县农村居民点整理潜力进行分析，首先采用人均建设用地指标法和户均建设用地指标法根据国家要求指标计算理论潜力，其次考虑自然、社会经济和居民愿望接受程度等影响因素构建综合指标体系，计算修正系数，进而得到现实可开发潜力。结果得到澄城县理论潜力最大值为冯原镇，最小值为城关镇；城关镇现实可开发潜力中较小，而韦庄镇和庄头镇的潜力较大。可以看出，澄城县目前农村居民整理潜力较大，在今后的发展过程中应保障耕地动态平衡，降低人均建设用地标准，完善基础设施建设，加强村庄整体规划设计，加大资金投入和监管力度，保障农村居民点整理和新农村建设的健康发展。

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