关于政治生态、廉价政府研究述评

摘 要：近年来，学界对政治生态、廉价政府的研究均取得了大的进展，为相关理论的进一步研究奠定了基础。虽然学界主要探讨了政治生态和廉价政府的内涵、要素、方法、困境、构建路径等问题，但多是将政治生态和廉价政府作为两个孤立的研究对象进行的，因此，有必要对政治生态和廉价政府的双向互动影响关系作出进一步探讨。

关 键 词：政治生态；廉价政府；双向互动关系

中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2017）03-0001-06

收稿日期：2016-09-05

作者简介：鲁洋（1982—），女，陕西渭南人，西北政法大学马克思主义教育研究院副教授，法学博士，硕士研究生导师，研究方向为廉政理论与制度建设。

基金项目：本文系2016年陕西省社会科学基金项目“政治生态与廉价政府的互动影响机制研究”的阶段性成果，项目编号：2016A005。

一、关于政治生态相关问题研究

党的十八大以来，习近平总书记多次谈及政治生态问题。2014年6月30日，习近平总书记在中共中央政治局第十六次集体学习时的讲话中首次提出：“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”[1]“政治生态好，人心就顺、正气就足”“政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生”“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀”。[2]2015年3月，习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议吉林代表团审议时强调：政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。在参加江西代表团审议时习近平总书记指出：着力推动作风建设，净化政治生态，营造廉洁从政的良好环境。[3]针对近些年查处的腐败案件和巡视中发现的问题，习近平总书记指出：当前反腐败斗争的形势依然严峻复杂，一个重要的原因在于实现不敢腐、不能腐、不想腐尚未取得压倒性胜利。腐败活动的确有所减少，但并未绝迹。出现这样的情况，与反腐败体制机制不完善、思想防线未筑牢有很大的关系。因此，需要通过对当前的政治生态进行净化、重构，打造一个风清气正的政治生态。构建良好政治生态，充分显示出我党的远见卓识，同时也向学界提出了一个亟待研究和回应的重大理论和实践课题。

⒈关于政治生态内涵的研究。从目前国内学界相关研究成果来看，对政治生态内涵的界定主要有以下几种观点：第一种观点认为，政治生态就是将生态学理论应用于政治领域，主要指政治行为的环境系统、政治状态等。如赵周贤认为，政治生态就是将生态学原理运用于社会科学领域所提出的概念。[4]宇文利认为，政治行为的环境系统就是政治生态。[5]杨根乔等认为，政治生态是一种社会政治状态，是相对自然生态、环境生态、经济秩序而言的。[6]郝宇青认为，政治生态是指政治主体在一定的政治环境下的生存方式、政治习性，以及生存和发展的状态。[7]第二种观点认为，政治生态包括政治系统内部各要素。如燕继荣认为，政治系统中的各种要素都包括在政治生态中。[8]第三种观点认为，政治生态不仅是政治环境、政治状态的体现，还体现为人与人、环境与人之间的相互政治关系。如王长江认为，政治生态包括政治环境、政治系统所处状况以及人们相互之间政治关系的和谐程度。[9]李斌雄、姜向红认为，政治生态是社会环境与人的政治行为之间的相互影响。[10]第四种观点认为，政治生态是政治诸要素的相互关系。如王习贤认为，政治生态是一种相互制约的整体状态，包括各政治诸要素的逻辑关系、内在结构及运作方式等。[11]还有学者认为，政治生态包括“政治内生态”和“政治外生态”各要素之间的生态联动。[12]

⒉关于政治生态要素的研究。有学者将政治系统的外部环境要素视为政治生态要素，如桑玉成认为，政治生态的要素即政治生态环境因素，包括自然地理条件、物质生产方式与水平、文化习俗、社会传统、民族构成等。[13]还有学者认为，政治生态要素就是政治系统内部各个要素。如黄军甫认为，政治行为、政治制度及政治文化等要素构成政治系统。[14]潘克森则认为，政治生态要素既包括政治内生态的要素（政治系统或政治体系内部各要素），又包括“政治外生态”的要素（政治系統、政治体系、其他社会体系）。[15]

⒊关于政治生态学理论和方法在政治领域运用的研究。目前，对于政治生态的研究，大多数学者采用的是生态学所惯用的系统思维方法。如王沪宁主张借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系的理论与方法来研究行政系统与社会圈层的相互关系。[16]王邦佐、李惠康主张将政党制度置于社会系统中进行考察，分析其产生、变革的方式与根源。[17]刘京希提出了以政治体系为核心、政治——社会——自然三位一体的政治生态理论体系。[18]

⒋关于构建良好政治生态研究。大多数学者认为，构建良好政治生态应当通过从严治党，加强党建来实现。如蔡志强认为，重构良好政治生态，需要依靠一个强大政党的组织权威和制度权威，来克服党内存在的不良风气和腐败现象，并将其纳入法治轨道。[19]周敬青认为，构建风清气正的执政党政治生态，必须斩断党内潜规则产生的利益链条、文化土壤及各种潜规则。[20]宇文利认为，构建良好政治生态得根本要义在于加强党的建设。[21]唐贤秋认为，构建廉洁的政治生态，需要抓住人民利益至上的价值源头，同时全面推进依法治国与全面从严治党。[22]还有一些学者认为，构建良好的政治生态除了要从严治党，加强党建以外，还应当加强法治与廉政文化建设，加强学习型政党建设以及对日常生活进行批判和反思等。如肖立辉认为，政治生态建设的核心要件包括：党的领导、“三清政治”的目标、法治的举措。[23]时和兴认为，建立风清气正、政通人和的政治生态必须要清理不良社会资本，斩断官本主义生长的逻辑链条。[24]陈志宏认为，廉政文化对政治生态具有重要的修复功能。原因在于，廉政文化构筑着不想腐的保障机制，有着“防腐拒变”的前馈调控的自律功能，有着腐败成本收益的价值权衡的功能。[25]何祥林和岳奎认为，构建良好政治生态要通过建设马克思主义学习型政党来实现。[26]还有少数学者认为，建设良好政治生态应当从系统思维的角度，全方位思考和分析各种影响政治生态的因素，并持续地对其加以改进和完善。如刘旭涛认为，构建良好的政治生态应当针对政治生态系统性的特点，以系统方式来治理系统性腐败。[27]

二、关于廉价政府相关问题研究

当前，我国正处于改革发展的关键时期，然而，长期以來政府一直存的在机构臃肿、行政成本畸高、行政效率低下、官僚腐败、责任缺失、民主不健全等问题，不仅影响了经济社会的正常发展，也阻碍了小康社会建设的进程。建设廉价政府，正是治理政府顽疾的一剂良方。近些年来，与廉价政府相关的问题一直是学界关注的热点，关于这方面的研究方兴未艾。

⒈关于廉价政府内涵的研究。目前国内学界对于廉价政府内涵的界定主要有以下三种观点：第一种观点是从绝对意义上加以界定的，认为廉价政府就是尽量压缩经费的政府。如桑玉成认为，廉价政府就是为了减轻国民的负担，政府及其官吏在履行社会管理的过程中对其维持经费进行尽量地压缩。[28]徐太军，张学浪指出，能够用比较低廉的经费维护政府的生存和活动的是廉价政府。[29]第二种观点是从绝对意义和相对意义两方面来界定的，认为廉价政府不仅是节约经费的政府，还是为人民提供高质量服务的政府。如夏书章认为，廉价政府除了把取之于民的税费，精打细算用之于民，用之于国家发展和社会进步以外，还必须真正对人民负责，为人民谋福利。[30]章育良认为，可以分别从绝对意义和相对意义两个方面来理解“廉价政府”中的“廉价”。从绝对意义上来理解，就是政府奉行节约的方针，把现有的国家财力放在建设上，不浪费国家一个“铜板”。从相对意义上来理解，就是政府的创造、建树、贡献超过其所消耗的部分。[31]王克群认为，能够使作为供养政府的纳税人的全体国民，以较少的税负，廉价地得到高质量的政府服务的是廉价政府。[32]第三种观点是对第一、第二种观点的进一步深化，认为廉价政府除了应当包括成本、服务、效用等因素以外，还应当包括透明公正、廉洁奉公、精简协调、合法等多种因素。如刘玉认为，在社会管理活动中，行政成本、费用相对最低，公正透明、行为规范、“精兵简政”、廉洁高效，且能够全心全意为人民服务的勤俭政府就是廉价政府。[33]黄剑宇认为，廉价政府是以较小的成本投入获得较大的公共物品和服务产出的政府，同时还包含了“精兵简政”、高效行政、廉洁节俭等含义。[34]吴华根认为，廉价政府的含义至少包括两个方面：一是政府要行政清廉，其行政行为应当具有高透明度和合法性；二是政府达到既定的行政目标和效果时，所付出的社会代价和行政成本最低。[35]齐明山认为，廉价政府就是要求政府机构精简，人员精干，成本低廉，廉政勤政。[36]

⒉关于构建廉价政府的困境及其原因的研究。当下，构建廉价政府已经不是一个新的话题。然而，经过多年来的理论探讨和实践摸索，我国在构建廉价政府的过程中仍然存在着一些问题亟待解决。对此，学界展开了积极的研究和探讨。

多数学者认为，构建廉价政府的障碍来自于政府内部的体制性问题。如黄剑宇认为，行政成本高昂和行政效率不高是我国廉价政府建设面临的双重困境所在。[37]孙立忠认为，政府不廉价、不廉洁，原因在于现行的财政体制存在着滋生腐败，导致政府成本过高的重大隐患。[38]少数学者认为，构建廉价政府的障碍还有来自于政府外部的不利因素。如冯莉认为，构建廉价政府来自于政府外部的不利因素包括：传统文化的负效应、社会监督的失灵、社会自有力量的薄弱等。[39]周兴维认为，政府之所以不“廉价”，根本原因在于缺乏纳税人的“成本——效率”预算约束。[40]

⒊关于构建廉价政府路径选择的研究。多数学者认为，构建廉价政府应当通过加强政府自身的内部建设来实现。如陶国根认为，构建廉价政府可以通过明确政府职能、健全财政监督机制、加速政治体制改革、推进电子政务建设来实现。[41]汪晓红认为，建设廉价政府的根本途径是深化行政改革。[42]胡帆，陈宇宙认为，应当通过建立精干、廉洁、高效的政府来推进廉价政府建设。[43]解军辉认为，要构建廉价政府必须加强政府自身建设，逐渐使政府行政管理科学化、法制化、现代化，其关键是转变职能，提高质量，提高效率。[44]蒙国莲认为，构建廉价政府，一要精官简政；二要重新定位政府机构的职能；三要加大反腐力度。[45]谭桔华认为，建设廉价政府的途径包括：转变职能，精简机构；引入市场机制，推行公共服务社会化；增强成本意识，规范政府财政开支；强化立法，置政府行为于法律规范和监督之下；建设高素质公务员队伍。[46]还有部分学者认为，构建廉价政府应当从政府外部因素入手。如宋惠昌认为，构建廉价政府的根本途径包括：加强政府与普通民众的联系，扩大民众的权力，使民众真正对政府的行政权力运行起主宰作用。[47]郁建兴认为，构建廉价政府必须实行民主，规制政府，提高行政效率。 [48]彭大贵认为，必须在各级领导干部和青少年中大力弘扬以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻，树立知荣辱，树新风的观念，只有这样，才能建立一个百姓认可的廉价政府。[49]

三、政治生态、廉价政府研究述评

⒈对现有研究成果的评价与思考。学界对政治生态、廉价政府研究仍有待进一步深入，具体表现为以下几个方面：

一是对政治生态概念、内涵的界定有待进一步明确。目前，学界对政治生态概念及内涵的界定尚未形成统一的认识。一些学者只是从政治行为的环境系统出发对政治生态的概念、内涵等进行了界定，如认为政治行为的环境系统就是政治生态；一些学者则是从政治状况出发对政治生态的概念、内涵等进行界定，如认为政治生态包括政治环境、政治系统所处状况等；还有一些学者是从政治生态系统内部各要素的不同视角出发对政治生态内涵进行界定，认为政治生态要素就是政治系统内部各个要素。其实，政治生态不仅是一种客观存在的社会政治状态，更是对政治系统内部要素、外部要素之间的逻辑关系、内在结构以及运作方式等综合要素之间相互影响、相互制约关系整体状态的客观体现。总体而言，目前学界对政治生态概念、内涵及其构成要素的界定缺乏全面性和系统性，对政治生态系统内部的构成要素、外部系统的构成要素的界定和列举不够清晰，尚存在较为模糊、笼统等问题，需要进一步加以明确和细化。

二是进一步开辟构建良好政治生态的新途径。目前，关于构建廉价政府的途径选择问题的研究多是从从嚴治党，加强党建、加强廉政文化建设、加强法治建设等角度切入的，忽视了加强廉价政府建设对营造良好政治生态的重要影响作用。净化政治生态，关键在于政府及其公务人员能否勤政、清廉、民主、负责、公正、法治，这些不仅是影响政治生态的重要因素，也是构建廉价政府的题中之义。这也说明，一个政府的诸多构成要素是否符合廉价政府的标准，对于是否能够保持良好政治生态具有重要的影响作用。而一个廉价政府通常能够有效地阻断各种“生态”要素向“非生态”要素的转化，并能够保持良好的政治生态。

三是对廉价政府内涵的界定有待更加全面。从目前已有的关于廉价政府的相关研究来看，大多数研究都是从政府成本、政府服务、政府效用、政府廉洁、政府公正等视角出发界定廉价政府的，因而存在着千篇一律、重复较多等问题，而从政治生态角度对廉价政府的内涵进行界定和解读的研究相对较少。一般来说，政府处于政治生态系统中，其构成要素是多元的，既有生态要素，又有非生态要素。其实，可以将构建廉价政府的过程理解为一个将政府中的“非生态”要素向“生态”要素转化的过程。因此，从政治生态的角度对廉价政府的内涵重新进行界定和解读，不失为一种新的研究视角。

四是对构建廉价政府面临障碍的研究多集中于政府体制内部，对外部因素研究较少。目前，学界关于构建廉价政府途径选择问题的研究，在观点上虽然不尽相同，但转变政府职能，精简政府机构，健全和完善公共财政体制，实行政务公开，实现民主从政，廉洁从政等观点都在大多数学者的研究中反复提及和出现过。其实，构建廉价政府遇到的各种各样的障碍不仅来自于政府体制内部的诸多因素，如政府机构臃肿，人员繁杂，行政成本高，行政效率低，财政体制不健全等，还受到来自于政府内部、外部政治生态环境不利因素的影响和困扰。如公务人员、社会成员节俭意识、效益观念的缺失以及程序正当、公众参与等问题。正如戴维·伊斯顿所指出的那样，政治生活是一个整体的行为系统，处于自然的、生物的、社会的和心理的环境包围之中，并处于来自于其他系统的影响之下。[50]一些地方政府之所以频频出现机构臃肿、行政成本高、效率低下、公务人员腐败、权责不清、缺乏民主、透明度不高等诸多问题，不仅是政府或其制度、公务人员等出了问题，更主要的是政治生态出了问题。因此，构建廉价政府不能“头痛医头、脚痛医脚”，而应当考虑从净化政治生态系统，营造良好从政环境入手，真正阻断和打破腐败的恶性循环。

⒉需要深入研究的问题。如前所述，关于“政治生态”和“廉价政府”这两个问题，目前，学界研究的总体做法是将二者分别作为两个孤立的研究对象进行研究，而对二者之间的互动影响关系的研究相对较少。其实，通过上述分析可以发现，构建良好的政治生态与建设廉价政府这二者之间并非是彼此孤立的两个问题，二者之间其实内在地存在着一种双向互动的影响关系。

对于这一双向互动影响关系，可以从以下几个方面展开更为深入的研究：

一是对政府所处的内部政治生态系统、外部政治生态系统中各要素与政府自身构成要素之间的相互关系进行分析、研究。重点对这些要素之间的互动性、协同性、关联性进行分析和把握；对这些要素之间相互作用、施加影响的具体运行方式以及运行机理等进行具体的分析和研究。

二是考察在不同历史条件下，马克思主义政党在建设廉价政府的过程中对于保持政治生态系统平衡所施加的不同影响及其作用的具体方式，揭示廉价政府视域下政治生态演变的内在规律，进一步探索营造良好政治生态的途径。

三是考察、分析不同历史条件下，政治生态状况对建设廉价政府所施加的积极、消极影响以及作用的具体方式，探寻构建廉价政府的生态路径。

四是揭示政治生态与廉价政府互动影响机制的运行规律，总结其对于当前净化政治生态、科学构建廉价政府的重要作用。

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（责任编辑：牟春野）