PPP模式下企业财务税务规划

中国航空国际建设投资有限公司 冯淼

PPP模式下企业财务税务规划

中国航空国际建设投资有限公司 冯淼

伴随着我国经济的快速发展，我国政府不断调整各项制度和政策以顺应经济发展的新形势。自2014年我国大力推行PPP模式以来，该模式在我国多个领域被广泛使用，为政府和社会资本的合作提供了全新的方式，但该模式改模式的运作导致税收处理出现一些问题。本文基于此背景，主要探究PPP模式下企业财务税务规划问题，将新模式下税收政策的分析作为出发点，探究税收管理面临的挑战后提出了财务税务的规划。通过研究旨在为新型模式下现代企业税务管理提供可借鉴的路径。

PPP模式 财务税务 规划

PPP模式作为一种全新合作形式，指向对象为政府和社会资本，该模式被广泛应用于我国多个领域和行业内部。该模式最早形成和实践于西方发达国家，在我国大力推行的是在2014年，同年间财政部发布了相关的重要性通知，为公私合作形式提供了政策支持和一定的保证。该模式基于我国政府强化自身管理模式的立足点，为了全面负责社区事务，该模式发挥着重要作用。而在新型模式下企业财务税务又应该如何做出规划，仍需要继续进行研究和探讨。

一、PPP模式下税收政策现状

PPP模式下为公司合作提供了机会，即政府、社会资本。双方良好关系的搭建主要基于一定的项目目标，该项目主要针对公共供给平台和领域。对于其中的“公”与“私”的职责是不同的，相关的税收政策对于企业的利润和收益等往往形成一定的影响。纵观PPP模式在我国的实际应用情况现状，该模式应用领域呈现出多样化特点。同时也给予了一定的税收优惠政策和专项资金支持。具体包括有，其一，“三免三减半”的优惠政策。主要从事符合国家重点扶持的公共性的基础性设施项目投资的企业，在长期经营过程中获得的资金所用。享受国家优惠政策后，这些企业每年运作获得的利润增加20%；其二，增值税优惠。主要针对我国特定的行业实行的优惠政策，例如污水处理、电力和热力等；其三，现阶段，我国绝大多数地区地方政府在该模式的引导下，相继发布了相关税收支持文件以及设立专项款给予经济支持。

二、PPP模式下税收管理面临的挑战

(一)税制结构

审视国外税收管理的现状情况，国外的税收支持政策绝大多数为直接税。国外国家展现了所得税减免、投资抵免等直接税方面的税收政策，其涉及到的间接税很少。国外税制结构的模式较为科学合理，同时符合税制变革的基本规律，是值得学习和借鉴的科学税制结构。目前，纵观我国税制体系而言，主要以流转税为主，我国减免税政策在PPP项目交易节点执行过程中无形之中，由于该政策的执行人为性地造成抵扣链条终端，在一定程度影响税收支持作用的全面性发挥。

(二)税制安排

我国PPP项目由于过程的复杂性，导致该项目绝大部分属于周期较长的项目。目前，该模式在运用过程中受到外部诸多因素的影响可能出现税制结构的变化，进而影响了企业税负的情况，最终反作用于该模式的效果。但对于一个企业而言，考虑较多的则是税收风险情况。目前我国就此方面仍存在有一定的分歧，主要针对风险的分担主体展开了探讨。

(三)企业自主税收情况

目前，我国多个地区政府为了支持PPP项目的顺利进行给予了一定的资金支持和帮助。审视国外西方国家的做法时，通常采用的是先征后返政策。对于该项目中出现的政府资金补助和支持等是否需要缴纳相应的费用等问题成为了当前面临的矛盾和挑战。若按照先征后返政策进行税收处理，将面对后期形成的退库处理等问题；另外，若对该部分自己援助进行课税时，可能导致企业重复性缴纳税款的情况，使得企业缴纳税款的负担加重。

三、PPP模式下企业财务税务初步规划

在新型的涉税模式之下，企业不仅需要按照规定缴税，而且需要依据于该模式中的不同形式。主要由于不同形式下税收类别和计算方式等均不相同。因此，对于企业而言，应规划财务税务方面的方案。

(一)改善组织结构

由于当前新型模式下项目组成部分包含着多种形式，需要协调内部的各个部分。企业财务税务规划应依据项目实际情况搭建组织结构，强化政府与企业合作关系，尽量减少BOT模式下由于两者之间交流和沟通等不够完善，导致企业在基础设施项目完成情况中出现不利情况等，无法在特许期内完成最终影响项目的整体进步。其一，在企业内部搭建新模式下的税务管理组织，组建专业化的队伍搜集相关税务信息，同时及时了解项目实施进展以及风险情况等，对出现问题以及存在风险及时给予解决和管理；其二，强化企业专业人才的税务信息制度学习，及时结合新模式强化税收知识的学习和培训。

(二)优化运作流程，强化项目管理

从PPP模式的理论层面而言，具有一定的全面性和系统性。因此，对于项目的施行情况而言，需要对该项目的全过程加以控制，而不仅仅限定于局部。该模式下企业应积极配合政府，按照政府制定的税收政策有效规划项目的开展，同时提高与政府的交流和沟通，优化项目运作的基本流程。另外，企业在项目管理过程中，强化自身税务控制管理和制定，对项目过程进行及时监督和管理，并及时提出相关问题以及相关建议。深化对涉税事项的审核，减少在缴纳税费时出现的计算错误等情况的发生。

总之，PPP模式在我国广泛应用中被赋予了时代意义，强化了政府和企业等主体的关系以及对社会公共服务的职能。对于企业而言需要针对当前现行模式和现状，制定出企业财务税务初步规划的方案和计划，为项目展开争取一定的税收优惠政策，同时积极开展项目监督和管理工作，切实维护和保障企业的利益；企业内部提出的建议和意见等能够为我国新型模式下政府政策调整做出一定的贡献和作用。

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