修订预算法下财政预算审计

2017-03-28江苏省审计厅李萍

财经界(学术版) 2017年5期

江苏省审计厅李萍

修订预算法下财政预算审计

江苏省审计厅李萍

《预算法》是一项在1995年开始施行的法律法规，在2014年进行了首次修订，并于2015年1月1日起开始施行。新《预算法》是以大量财税改革经验为基础，结合我国实际发展情况提出来的，为新形势下财政预算审计提供了法律保障，在构建安全、稳定财政环境方面起到了不可替代的作用。在新《预算法》的施行背景下，财政预算审计也发生了相应的变化，文章对此进行了讨论、分析。

修订预算法财政预算审计工作目标创新策略

在市场经济模式持续深化的发展背景下，财政环境发生了巨大变化，原有的财政预算审计工作模式逐渐暴露出了很多不足，无法满足当前发展需求，严重制约了社会经济的良好发展。为了解决财政中的问题，国家对原有《预算法》进行了科学修订，修订内容主要包括预算完整性、预算公开透明化、财政转移支付等，对确保财政预算审计的有效执行具有重大意义，为加快经济建设及发展提供了坚实保障。

一、修订预算法下财政预算审计工作目标

修订预算法对财政预算审计造成了一定的影响，原有的工作目标已经不符合实际需求，所以必须从结合预算法修订内容，对工作目标进行科学调整。财政部门和预算部门是执行新《预算法》的主要职能部门，在调整、定位财政预算审计工作目标时，需要分别从这两个部门出发进行考虑，做好财政预算编制及审计执行工作，通过提高预算编制的精细度，为预算审计执行提供可靠依据及保障，确保预算审计可以高效、有序进行。审计部门是政府职能部门中的重要组成，审计执行结果需要直接上报给国家，所以在修行预算下重新定位财政预算审计工作目标的时候，应以确保国家法令的及时、准确传达，确保国家政策的有效落实，确保宏观调控目标的顺利实现作为新的工作目标，对原有财政预算审计工作模式进行创新，充分发挥审计部门职能，为人大及常委会开展监督审查工作提供有力条件。在修订预算法中，指出财政预算审计的实质，是对财政预算执行结果进行评判，并以预算结果作为预算决策的主要依据，所以，在施行新《预算法》之后，在开展财政预算审计工作的时候，应该加强财政预算审计的规范化、法制化、精细化、有序化建设，提高预算审计执行效率。

二、修订预算法下财政预算审计

在新《预算法》的影响下，财政预算审计工作发生了相应的变化，主要体现在四个方面。首先，财政预算审计具有较高的严肃性，需严格按照修订预算法内容开展财政预算审计工作，确保新《预算法》的有效落实。各级政府及不同职能部门在进行预算编制的时候，将所有预算资金纳入财政部门统一分配，推进统筹使用，优化资源配置，做到预算一个盘子，收入一个笼子，支出一个口子，不在预算范围内的支出，将不下拨项目资金。

其次，严格按照人大批复的预算执行，对项目资金，要求完善项目库，让项目等资金，避免资金等项目，提高财政资金效益。应根据项目实际情况支付所需资金，做到财政支出的专项专用。在调拨项目资金的时候，需签订支付依据，严格按照法定程序及规章制度，逐步完成专项资金的转移支付。在转交专项资金之前，需要设立项目调查小组，对项目进行综合调查、分析，并加强对审核市场动态信息的了解，避免市场不稳定因素的干扰，准确评估项目所需资金，确保专项转移支付的科学性。在调拨专项资金的时候，应该加强各个部门之间的协同合作，结合项目进度支付所需费用，保证资金的及时到位，并在项目完成后停止资金支付。

同时，在新《预算法》中对政府债券方面的内容进行了重点修订。第一，需要保证举债程序合法性，在出现举借债务时，需要严格按照修订预算法对其审批程序、监督情况等进行核对，确保举债审批程序符合法律规定，并且已经已经纳入当地人大监督范围内，避免出现财政风险，保证政府资金的安全性。第二，需要保证债务使用的合规定，根据政府资金用途的不同，将其分成不同种类，以修订预算法中的内容作为基准，确定资金的具体使用范围，并将其实际使用情况进行落实。第三，应该保证债务举借方式的规范性，当地政府的债务举借不得通过融资公司或平台来实现，同时在举债过程中也不得出现违规担保现象，严格按照合法范式进行债务举借，并了解资金的具体来源，并对自身还债能力进行评估，制定科学的还债计划。

并且，在新《预算法》中，强调了预算信息透明化、公开化的重要性。预算项目监督是由人大和广大人民群众共同完成的，人民群众对预算信息享有知情权，只有保证预算信息的透明化、公开化，将其公布出来，才能充分发挥人民群众的监督职能，维护人民群众的合法权益。财政部门应该在规定时间内，将修订预算法中规定的需要公开的预算信息向社会进行发布，主要包括财政预算审计执行信息、专项资金的转移支付信息、举借债务信息等内容，在公开信息时不得出现隐瞒、篡改现象，应该与实际信息保持一致，保证公开预算信息的真实性、准确性及全面性，使人民群众可以借助公开的预算信息，实现对财政预算审计的有效监督。并且，当部分信息未能按时公开时，应该说明具体原因。

为了顺应发展需求，保证财政预算审计工作模式与修订预算法的匹配性，就需要从预算审计工作重心、工作方法及工作流程方面入手，对原有工作模式进行创新。首先应该加强实际工作与新《预算法》的联系，适当调整工作重心，确保预算审计的时效性，其次针对原有工作模式中的不足，采用更高科学、高校的工作方法，提高预算审计效率，最后应该对原有工作流程进行优化，做好预算审计各个环节工作，保证预算审计的有序性。