完善事业单位法人治理与管理会计创新的路径研究

2017-03-28山东省科技统计分析研究中心王晓鹏

财经界(学术版) 2017年5期

山东省科技统计分析研究中心王晓鹏

山东省科技统计分析研究中心王晓鹏

我国事业单位的管理运行机制在改革开放后出现了一系列问题，在社会财政负担加重和模式化管理的现状下，已经越来越难以满足事业发展的需要。因此，目前最重要的目标就是改革事业单位的法人治理结构，并且走向加强管理会计的创新之路。想要完善法制最重要的是把握公平法制的原则。

事业单位法人治理创新

事业单位是一种特别的类别，而事业单位法人和行政机关法人、社团法人、企业法人等组成了我国重要的法人组织体系。其在我国经济建设的发展中起到了非常重要的作用。随着经济的飞速发展，由于事业单位的数量之大，种类之多，引起了效率低下等问题，无法适应社会经济的发展，这就引出了完善事业单位法人治理的要求。并且在管理会计创新方面上，要求根据企业的发展所引起的变化，来对组织资源等变动来进行科学正确的预测，进而做出相关措施。

一、事业单位法人治理运行情况

(一)组织架构

法人组织架构建设需要遵循一定的原则，所有权、执行权、决策权相互分离又互相制约，同时能够平衡调整各个管理层之间的利益，以达到自我约束自我发展的目标。这就要求事业单位分为两大类，一是董事会、管理层、监事会之间相互承担部分责任。二是分为管委会和执行层，提供更加公平公正的管理机制。这种情况下，管委会与理事会作用相同。

(二)治理规则

要求制定相关规则来规范事业单位法人治理制度的运行，一般规则内容有：理事会的权利义务、举办方的权益、运行机制、经费管理、职位财产分配等等。保证事业单位法人治理能够正常顺利的执行。

(三)内部制度

为了进一步保证事业单位法人治理的正常执行，要进行一系列内部的改革，比如人工和工资的相关分配，行政级别的设立、完善考核制度和事务追究责任等等。

二、完善事业单位法人治理的相关措施

(一)事业单位法人的定义

当代社会公益服务机构日渐出现，我国社会也大力支持鼓励和引导，由此看来今后的事业单位法人也不再单单局限于国办和民办。只要是以服务社会为目标而不是盈利，都属于法人地位的范围。这样就促进了社会公益事业的发展，推动了政府职能的发展，有利于社会资源的合理分配。

(二)事业单位法人治理模式的设计

我国的事业单位相比西方国家更加的复杂多样化，这就要求设计多种形式的治理模式。为了完善事业单位法人治理，需要走三步。首先，根据公益事业组织的不同目标要求提供不同性质不同形式的运行机制，这与政府部门企业是完全不同的，创新是为了提高单位事业的效益，提高对民众的服务质量。其次，治理才是治理创新理念的核心，这就要求吸引社会各界的人士来参与事业单位法人治理的管理之中，做到权利分离又相互制约。决策者同样拥有监督者的权利，做到这一步，就大大提高了事业单位法人治理的前进道路。第三，要结合实际分类，根据事业单位的不同行业来进行分类，不限定架构，不约束治理，运用多形式参考来提高治理效果。最后，加强法制建设，对于事业单位的地位和治理运行都要处于法律的保障之下，同时要保障事业单位法人治理的社会资产的要求，做出全面保证。

(三)事业单位法人的登记制度

依法行政是基本原则，而完善事业单位法人等级制度，最重要的是强调政府和单位之间的关系。政府不再对事业单位法人的失误做干涉，并且在相应制度安排上要做好衔接工作。事业单位和法人代表需要相互合作保证制度程序的正常运行，做好衔接工作。相关登记制度确定了顺序的执行，在明确的规定下得以正常维护社会经济秩序。

(四)事业单位法人的约束机制

建立健全的约束机制就等于建立了单位的统一监管体系。由于仅仅依靠政府力量是不够的，还需要对事业单位进行检查评比，为了综合各部门的治理力量，政府应该转变监管方法，处理问题要严肃，避免干涉事业单位的独立运行。在一个固定的体系中，不能任意修改添加监督内容，注意吸取各部门各方面的意见建议，具体到相应的单位，增强服务质量，增加激励处罚机制，保证法人的正确行为。同时，对事业单位的诚信体系加以严管，形成诚信友善的事业单位法人管理风气。

(五)管理会计创新的路径

管理会计的变革是管理研究的重点方向，实地研究可分为四个步骤：项目选择、项目设计、数据分析和项目评估，其中项目的研究设计是非常关键的，最终的目标是为了根据企业的发展变化进行相关预测。我国在这方面的研究起步晚，发展相对西方国家落后，这就要求克服内部特征和外部环境等影响来进行改革。这就要求实施过程的分析，在准备阶段，随着竞争的日益激烈，管理者要顶住压力采用作业成本的方法来提高运算能力，建立完善的考核体系。其次，要相互合作确定合理的实施方案，再加强力度，通过进行培训来确定效果。在后续推广中，加大开展的深入，不断改进过程中的问题来保证应用水平。