湖北省大学生创业孵化基地建设存在的问题及对策研究

胡宇彬

(湖北职业技术学院公共课部 湖北孝感 432000)



湖北省大学生创业孵化基地建设存在的问题及对策研究

胡宇彬

(湖北职业技术学院公共课部 湖北孝感 432000)

对湖北省大学生创业孵化基地建设进行了研究，指出了政府、基地和学生三个层面存在的问题，并提出相应的对策。从政府层面上，要加强政府相关扶持政策的落实，改变扶持资金发放标准，严格把关政府创业扶持项目申报。从基地层面上，完善法人治理结构，通过创新加强自身的造血功能，进行正确的基地功能定位，健全管理体制。从创业大学生层面，要主动提高自身创业素质。

湖北省； 大学生； 创业孵化基地

2011年开始，湖北省教育厅在全省高校组织实施了湖北省大学生创业示范基地建设计划。2012年省教育厅认定了10所高校为首批湖北省大学生创业示范基地，2013年省人力资源和社会保障厅认定了20家基地为湖北省首批大学生创业孵化示范基地。自此以后，湖北省在国家及本省系列政策的推动下，由教育厅、人社厅、科技厅等不同部门牵头，先后建起一批又一批的大学生创业孵化基地。

大学生创业孵化基地主要任务是以基地建设为载体，整合和利用校内外各种资源，开展创业指导和创业培训，接纳大学生进行创业实习实训，提供创业项目信息和创业项目孵化的软硬件支持，为大学生自主创业提供支撑和服务，积极支持、大力推进大学生自主创业工作。大学生创业孵化基地是进行创业教育、创业技能培训、创业项目研究、模拟和进行真实创业实践的重要平台，同时也是培养创业人才的重要基地[1]。湖北省非常重视大学生创业工作，省政府及相关部门为此付出了极大的人力、财力。尽管湖北省大学生创业孵化基地建设取得了一定的成绩，但基地在建设和发展过程中也存在一定的问题，客观认识当前存在的问题对于推进大学生创业孵化基地建设向更高水平发展具有重要的指导意义。

1 湖北省大学生创业孵化基地建设存在的问题

湖北省大学生创业基地存在的问题大致可归结为政府、基地、创业大学生三个方面。

1.1 政府层面存在的问题

近年来，国家在扶持大学生创业上推出了系列政策，如简化行政审批手续、工商取消注册资本的限制、工商注册时三证合一、税收优惠等等。湖北省及地方政府在重视大学生创新创业工作的同时，也对大学生创业孵化基地的建设，从政策、资金以及技术培训方面都给予了保障。2014年为引导和支持更多大学生在湖北创新创业，根据人社部等九部门发布的《关于实施大学生创业引领计划的通知》(人社部发〔2014〕38号)和《湖北省人民政府办公厅关于进一步做好普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》(鄂政办发〔2014〕33号)要求，湖北省制定了《湖北省人力资源和社会保障厅等九部门关于实施湖北省大学生创业引领计划的通知》，其中指出：给予大学生创业孵化基地资金扶持；鼓励各地建设创业孵化基地，为大学生创业给予场租、水电减免。对大学生创业孵化基地给予了一系列的优惠扶持政策。2015年，湖北省人民政府发布《省人民政府关于深入推进大众创业万众创新打造经济发展新引擎的实施意见》(鄂政发〔2015〕65号)，其中提出：加快众创空间建设，创建示范基地。以提升创业创新服务能力为抓手，着力培育一批设施完备、管理规范、功能齐全、示范带动作用强的创业创新示范基地。湖北省各地市政府也出台了系列相应的政策，各级政府的政策支持对于大学生创业孵化基地的建设和发展起到了很大的推动作用，但同时，在实际操作中出现了以下问题：

1) 大学生创业扶持政策的落实上滞后，创业扶持政策的执行力并不强。有些地方政府和相关执行部门并未制定配套的政策实施办法，在实际落实过程中，甚至以种种理由推诿，不能为大学生自主创业提供实质性的帮助。最为突出的是，银行为大学生创业者提供创业贷款时手续繁杂、落实困难，受益的面很小。政府贴息的小额担保贷款首先必须经过所在街道的批准，然后拿着批准去劳动保障局审核得到推荐书，再去找担保公司审核担保，而一部分地市并没有成立政府担保公司，这些地方学生的创业贷款必须有政府公职人员担保和当地房产作抵押，最后进入银行审核放贷等环节。每一关都要经过一定时间审核，其中任何一个环节出现问题，都会导致贷款的失败。手续繁琐、缓慢低效的审查速度，造成的高昂时间成本也导致了未开业先亏损的现象[1]。

2) 政府扶持资金的发放审核及资金管理存在一定的漏洞，少数不当套取国家资金的事件时有发生。目前，湖北省对大学生创业孵化基地扶持力度最大的属于人社部门。《湖北省大学生创业孵化示范基地扶持资金管理办法》(鄂人社规〔2013〕5号)中，对入驻孵化的创业企业给予每平方米每天1元的场租、水电费补贴；对每平方米每天场租、水电费用不足1元的，据实补贴，补贴面积不超过50平方米；补贴期限不超过3年。鼓励各类主体投资兴办大学生创业孵化基地，对免收创业者场租、水电等费用的省级示范基地，可参照上述标准给予奖励性补助。也就是每个学生企业最多每年补贴18 000元，如果学生企业在大学生创业孵化基地中落户，基地免收场地租金及水电网费，这个补贴就补给基地。扶持对象为：在校大学生创办的企业；毕业五年以内高校毕业生创办的企业。扶持的创业企业应具备以下条件：依法办理工商营业执照，且成立时间在2年内，注册资本不超过50万元，工商登记住所和经营场所在省级示范基地内；按规定办理税务登记证；正常开展生产经营活动半年以上的。由于目前工商注册零成本，而且简化手续，实行三证合一，大学生要注册一个个体户或者公司非常容易，只需要基地提供相关证明即可。注册之后基地就给学生安排场地，至于是不是真实创业只有基地知道。如果基地核查不严，或者基地为了取得扶持资金，授意并没有创业的学生去注册，那么不当套取国家创业扶持资金是非常容易的事。在上报时，当地就业部门会进行核查，但是只是到基地看看营业执照和税务证，至于有没有真正经营，基本上以基地的说法为准。湖北省一次性创业补贴的发放也存在这个问题。

大学生创业孵化基地获得扶持资金以后，资金的使用监管无力。虽然在《湖北省大学生创业孵化示范基地扶持资金管理办法》中有专门的管理办法，即省人力资源和社会保障厅负责提出扶持资金年度预算，对项目实施情况进行跟踪评估和管理；省财政厅负责拨付扶持资金，并对资金使用情况进行监督和绩效评估。但此项办法过于笼统，操作性不强，实际过程中并没有监督发放资金的使用情况。

3) 各种大学生创业大赛及政府创业扶持项目申报把基地创业学生引入创业误区。近两年，湖北省五花八门的大学生创业大赛层出不穷，大多是以优厚的奖励让大学生趋之若鹜：大笔的创业资金、各种无条件的帮扶等。笔者研究过各种大学生创业大赛文件，核心就是一份吸引眼球的创业计划书，再加上现场演讲与口才的表现。地方政府创业扶持项目申报的核心也是创业计划书。这就会误导学生，写好创业计划书=创业，良好的口才及答辩能力=创业。这种误导给学生一种“高起点、大规模、快速度”，一夜暴富，一举成就大事业的冲动，而不是去培养自己脚踏实地、从小做起的创业精神[2]。注册一个个体户或者公司非常简单，注册完后并不花精力实际运营，而是去参加各种创业比赛或者申请扶持资金，这种做法其实是走上了歧路，偏离了国家鼓励创业的初衷，产生了一批并不创业的空壳公司。

1.2 基地层面存在的问题

1) 大学管理型基地和政府管理型基地法人治理结构不清，管理体制没有理顺，从而导致基地管理行政化而非专业化。虽然所有基地都以注册公司的形式运营，但大学管理型基地采用的大多是“事业单位体制企业化运作”模式，也就是说，在事业单位身份下进行的企业化运作，有明显的行政色彩。主要表现在两个方面：一是基地无人事权，基地的人事安排还是在学校，基地无法根据自身的发展需求引进人才；二是基地无财务权，每笔费用的支出都需要学校审批，就是说，基地虽然是独立的法人组织，但是还是像学校的一级行政部门进行管理。政府管理型基地是以政府或政府部门的身份进行的企业化运作，有明显的行政色彩。基地的法人和主要管理者一般来自于政府相关行政部门，有的还在政府部门兼职，所有权和经营权没有有效的分离，导致孵化基地法人治理结构不清，组织结构不严密，隶属关系复杂。基地成功运作的关键是自身首先要成为成功的企业，要按企业化方式来运作，行政化运作的直接后果就是管理行政化而非专业化。

2) 基地建设过于依赖政策和政府扶持资金，自身造血功能差。基地建成后，其收入来源主要来自于各种扶持资金及补贴，民营企业管理型的基地也许会有少量收入来源，政府一旦取消这些资金扶持，大学管理型基地和政府管理型基地还能以本级管理部门的财政资金维持，绝大多数民营企业管理型的基地恐怕会陷入生存的困境。为了生存和发展，大多数基地的工作重点就在于尽可能多地取得扶持资金。由于扶持资金与入驻项目挂钩，所以基地以注册项目为主要任务，注重数量而不注重质量，导致大量质量不高、毫无科技含量的个体户入驻基地，甚至注册一些根本没有运营的项目，让基地走入歧途，同时也给大学生法人带来信用危险。这样恶性发展的必然结果就是基地功能走偏，忽视基地的创新创业教育、培训培养创业人才以及服务功能，服务能力跟不上。

3) 基地管理机制不健全，建设机制面临困境。首先是缺乏有效的管理团队，大部分基地管理者缺乏经济管理知识和市场运作经验，再加上前面分析的管理体制原因，缺乏合理的组织机构，基地难以实现良性发展。其次，缺乏科学合理的管理机制，如入驻企业筛选机制、入驻企业培育机制、入驻企业毕业机制、淘汰机制、评估机制和激励机制等。

1.3 创业学生存在的问题

1) 不在少数的大学生的创业行为缺乏深思熟虑，一时冲动的创业，不具备创业精神，更缺少创业能力，从项目选择开始就有一定的盲目性，缺少管理知识和相关的市场营销知识，处理不好团队关系，创业失败是必然的结果。

2) 政策依赖性。有些学生创业过于依赖政府的政策和扶持资金，政策和资金成了他们创业的拐棍，一旦免费入驻时间到期，企业就难以生存。

3) 少数创业学生的失信行为对基地发展造成负面影响。少数学生就是冲着扶持资金而注册公司，试图以零成本或低成本获利；还有其他人借用学生的身份注册公司，以期获得免费入驻基地的优惠条件、政府贴息贷款和扶持资金；还有少数学生偷税漏税，违反经济信用。所有这些都是失信行为，与大学生创业孵化基地培养一批具有创新创业能力人才的初衷相违背，也会对基地的发展产生负面影响。

2 加强湖北省大学生创业孵化基地建设的对策

2.1 从政府层面上

1) 要加强政府相关扶持政策的落实并制定配套的政策实施办法，特别是地市级政府和管理部门，要监督政策的落实情况，依据本地实际制定适合本地的相关政策，加大对大学生创业的扶持力度。如创业学生最棘手的创业贷款问题，政府应该牵头成立担保公司，完善信用体系，以学生信用为担保，担保公司出具证明，简化其他手续，让这一政策能落到实处，让真正受困于资金困难的创业学生走出困境。

2) 改变扶持资金发放标准，加强对扶持补贴资金的审核和监管。一是对于扶持资金的发放标准应该采取更加科学的方式。主要以硬件设施、管理体制机制、管理人员配备、项目的质量等因素来考核并分等级，不同等级有不同的补贴标准，只给总数，不再根据项目数量拨款。二是成立专门的监管机构，定期审计资金的使用。三是建立抽查机制，不定期检查基地实际运营情况。四是建立追责机制，对于虚假注册项目的基地和个人严厉处理。

3) 严格把关政府创业扶持项目申报，改革各种大学生创业比赛。对于政府创业扶持项目的申报和审核要严格把关，以扶持正常运营并已经产生了经济效益和社会价值(税收贡献、科技创新和提供就业岗位)的企业为主。对创业大赛进行改革，对于政府主导的各种创业大赛的获奖者，不应该单纯以发奖金了事。相关部门应该监督指导项目的落地、成长和发展，以指派专业创业指导师、高水平的创业训练以及引入风投资金合作作为奖励。资金应该在项目正常运营后发放，对于无法落地的项目应该取消奖金。

2.2 从基地层面上

1) 完善法人治理结构。大学管理型基地和学校管理型基地要改变政企事业不分的管理模式，建立严格的现代企业制度，实现产权清晰、政企(校企)分开、管理科学，使大学生创业孵化基地真正成为市场的主体。

2) 通过创新加强自身的造血功能，改变依赖国家扶持资金单一的投资主体模式。由单一的政府投资模式，逐步转向大学、科研机构、大企业、民间机构等资本共同参与的多元化投资模式。基地通过自身的创新，如入股创业学生项目、与科研机构或大企业合作等加强自身的造血功能。

3) 进行正确的基地功能定位，健全管理体制。基地的功能应该在项目孵化服务、创新创业教育和创新创业人才培训培养、科技成果转化方面，科学制订入驻企业筛选机制、入驻企业培育机制、入驻企业毕业机制、淘汰机制、评估机制和激励机制，建立创业学生诚信档案，提高创业服务质量。

2.3 从创业大学生层面上

创业大学生要主动提高自身创业素质。首先，创业大学生树立诚信意识。其次，大学生创业者要主动提高自身创业能力，要有勇气、有胆略、有信心，敢于艰苦奋斗。大学生自主创业在保持饱满的创业精神的同时，还要牢固树立不断创新的意识，要强调以创新带动创业，以创业带动就业，形成创业与就业的良性互动。大学生还应认真分析自己的综合素质是否适合创业，是否有很强的创业意识和创业动机，而且要分析自己是否做好了创业准备，是否具有创业技能，如何解决项目资金与场地问题等[3]，不要盲目创业，冲动创业。

3 结束语

大学生创业孵化基地是一种新型的社会经济组织，是高校创新创业教育的重要阵地。全面了解我省大学生创业孵化基地的现状，研究大学生创业孵化基地发展过程中遇到的问题，寻求解决问题的方法，才能让大学生创业孵化基地真正起到帮助大学生创业的作用，从而推进大学生创新创业教育和推动地方经济发展。

[1] 张银君. 大学生创业基地建设方面的研究与探索[J]. 科技风， 2014(12)： 264.

[2] 胡宇彬. 对大学生创业热的冷思考[J]. 中外企业家， 2015(22)： 216-217.

[3] 张继华. 大学生创业基地建设存在的问题及建议研究[J]. 西北成人教育学院学报， 2014(4)： 84-85.

[责任编辑：缪宁陵]

Study on Problems and Countermeasures of College Students Venture Incubation Base Construction in Hubei

HU Yubin

(Public Course Department, Hubei Polytechnic Institute, Xiaogan 432000, China)

This paper makes a study on construction of college students venture incubation base in Hubei, and points out the problems in three aspects, and the corresponding countermeasures are put forward. From the government perspective, it is important to strengthen the implementation of the relevant government supporting policies, change the standard of funding support, and strictly check application of government entrepreneurship supporting projects. From the perspective of incubation base, it is necessary to improve the corporate governance structure, accurately position base function and perfect management system. From the perspective of college students, they should take the initiative to improve their entrepreneurial quality.

Hubei; college students； venture incubation base

2017-03-20

2017年度湖北省教育厅人文社会科学研究项目(17Q028)

胡宇彬(1973-)，女，副教授，硕士，主要研究方向：高等教育管理、高等职业技术教育、创业教育

G 647.38

B

1672-2434(2017)03-0084-04