新形势下如何构建行政事业单位预算管理模式

2017-03-28河南省公共资源交易中心牛国杰

财经界(学术版) 2017年21期

河南省公共资源交易中心牛国杰

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预算管理作为行政事业单位管理工作的重要内容，加强预算管理对于深化财税体制改革，实现预算的规范化和透明化，对于提高资金的利用效率，提高基层行政事业单位的管理水平具有重要的现实意义。本文阐述了新形势下构建事业单位预算管理模式存在的问题，并探讨了预算管理模式的构建策略。

事业单位预算管理模式

预算管理是行政事业单位内部管理中不可或缺的内容，它不仅有助于提升行政事业单位的综合管理水平，而且还能使财政资金的使用效率大大提高。但在实际工作中，预算管理还存在一些问题，在一定程度上降低了财政资金的使用效率，影响了行政事业单位相关职能的发挥及在群众中的形象。因此，行政事业单位必须加强预算管理，优化资金配置，保证国有资产的安全与完整，促进行政事业单位健康运转和发展，为国家行政计划的顺利施行保驾护航。

一、行政事业单位当前在预算管理中遇到的问题

(一)预算管理意识不足

近年来随着社会的快速发展，对政府的治理能力提出了比较高的要求，其中预算管理也是行政单位管理的重要内容。在政府传统的财政管理的过程中，对于预算管理不够重视，特别是对于行政事业单位来说，由于缺少专门的人才，再加上对于预算管理的要求不够高，导致预算管理的意识不足。

(二)预算管理水平较低

在行政事业单位预算管理的过程中，水平的不足也影响了预算管理的效率，导致了预算管理难以发挥其应有的作用。一些行政事业单位在预算管理流程方面不完善，预算信息与业务信息不对称，存在着弊端，特别是当预算管理制度不完善时，就会导致预算项目难以真正地执行，这样也失去了预算管理的意义，导致资金难以得到合理地利用。

二、新时期下行政事业单位预算管理模式的构建

(一)建立完善的预算管理制度

随着政府治理能力的提高和治理方式的不断完善，对于预算管理也越来越重视，2014年国务院颁发了加强预算管理制度深化改革的相关要求。建立预算管理制度对于促进市场经济的发展，推动社会的公平以及社会的发展具有重要的意义。随着《预算法》等法律法规的实施，我国逐渐建立了与社会经济发展相适应的预算管理制度，预算管理方面也在不断完善。对于基层行政事业单位来说，应当充分地认识到预算管理制度改革的深刻含义，加强预算管理学习，不断地完善预算管理制度，全面地加强预算管理。对于基层行政单位来说，应当建立完善的预算管理办法，设计好预算操作的流程，不断地提高预算制度的实用性，从而确保预算工作的顺利进行。

(二)提高预算管理的效率

一些基层行政事业单位虽然建立了预算管理制度，但是在预算管理方面的效率不够高，因此应当选择合理的预算管理模式，提高预算管理的效率。不同的预算管理模式其目的不同，效果也不同。例如复式预算管理能够根据预算收入的来源对预算支出费用进行限制，从而确保支出的可控性，使预算收支保持比较稳定的关系。在执行的过程中单位应当根据收支的性质不同进行细化分解，这样对于提高预算管理的效率具有重要的帮助。基层行政事业单位的复杂性，以及管理要求的不同，都对预算管理的模式提出了比较高的要求。预算集中管理模式，能够将不同的预算管理模式的优点集合起来，实现对数据的有效监管，从而建立有效的财务预算体系，确保数据的实时追踪。因此应当尽可能地选择实施多种管理模式，从而不断地预算管理的效率。

(三)强化预算的执行

有了比较好的预算管理制度和模式，还应当具有比较好的预算执行力，只有这样才能确保预算管理得到真正地落实。在预算执行的过程中要严格地按照预算管理制度的要求进行，例如在预算变更、预算资金调剂使用时，要严格地按照相关的规定进行。在基层行政事业单位中要加强对预算法的宣传工作，明确相关人员的责任，形成相互监督、相互制约的氛围，从而对预算执行提供良好的环境。