秦皇岛：盘活存量国有资产 拓展财政增收空间

◎ 李贺先 和瑞玲（秦皇岛产权交易中心，秦皇岛066000）

秦皇岛：盘活存量国有资产 拓展财政增收空间

◎ 李贺先 和瑞玲（秦皇岛产权交易中心，秦皇岛066000）

秦皇岛是河北省经济强市，是我国首批14个沿海开放城市之一，作为京津冀辐射东北的节点城市、世界最大能源输出港，一直有国民经济“晴雨表”之称。特别是“十二五”时期，秦皇岛市经济实力稳步增长，2015年实现生产总值1250.44亿元，按可比价格计算，比上年增长5.5%，比2010年增长44.8%；人均生产总值突破4万元，比2010年增长40.8%；2015年实现社会消费品零售总额631.33亿元，比上年增长9.3%，比2010年增长88.5%；完成全社会固定资产投资892.45亿元，比上年增长10.4%，比 2010年增长76.5%。但秦皇岛市在经济发展中，还存在不少短板和问题，特别是近年来，经济下行压力持续加大，全市主要经济指标增速在低位徘徊，财政收入乏力，这些必须要被清醒地认识并采取强力措施加以解决。

1 财政收入现状及存在问题

近年来，在减税降费政策和经济下行压力的影响下，秦皇岛市全部财政收入从2013年的197.47亿元到2016年的203.37亿元，年均仅增长0.74%，财政收入增收乏力、非税收入占比增长过高、财源结构不尽合理等问题凸显，而且在国家税收政策调整、传统产业转型和新增税源不足的大背景下，财政收入持续低位增长的格局在短期内难有较大改观，财政收支压力越来越大。因此，化解财政压力是秦皇岛市经济运行过程中亟待解决的重点问题，广开渠道、促进财政增收节支必须引起市委、市政府及各级经济管理部门的高度重视。

2 盘活存量资产、增加财政收入的必要性

据统计，截至2015年12月31日，秦皇岛市市属707家单位在统的房产、土地、债权和股权以及财政投资形成的道路、桥梁、水库、公园、体育设施等公益性资产及智慧城市资产等，总估值达609.1亿元，此外，历年改制企业剥离下来的大量资产及破产企业剩余资产未统计在内。上述资产在一定程度上存在管理主体缺失、产权关系不清、闲置浪费严重、监管不到位现象，严重影响国有资产发挥其应有效用。因此，对存量国有资产加强管理，实施国有资产保值增值运作的工作迫在眉睫，一方面避免国有资产流失和浪费，另一方面通过各种盘活举措对闲置资产予以盘活利用是解决财政发展资金不足的重要举措。

3 盘活秦皇岛市存量国有资产的建议

国有资产管理的根本目标是产权明晰、管理规范、配置合理、流转渠道顺畅。为进一步加强国有资产管理，针对如何通过国有资产盘活、重组化解财政收支压力，提出几点建议。

3.1 成立工作领导小组，统筹推进国资优化配置

应尽快成立国有资产优化结构盘活存量工作领导小组，在统一协调推动下，一是建议由秦皇岛市国资委牵头各资产运营公司，负责经营性国有资产的优化配置与资产盘活。同时，对改制企业剥离资产及破产企业剩余资产进行调查摸底，完善监管机制，提出管理及盘活举措，防控资产闲置与流失；二是由财政部门牵头盘活行政事业单位国有资产，对现有非经营性资产进行分类管理，通过“非转经模式”加大资产市场化运作力度，借助资产调剂减少政府采购支出，提高资产使用效益；三是由机关事务管理局牵头，对秦皇岛市党政机关存量办公用房进行再清理，集中统一办理产权证，并对腾退的19310平方米办公用房分类造册，报财政部门审批后，通过改变使用性质，该租的租、该售的售，避免发生党政机关按照办公用房标准配备使用面积后闲置浪费的现象。

3.2 多措并举加大国资盘活力度，拓展财政增收空间

3.2.1 深化体制改革，组建专司机构，强化国资管理。为做好秦皇岛市行政事业单位国有资产管理工作，秦皇岛市各级财政部门自2008年开始在内部成立了机关事业单位国有资产管理科（股）室，主要负责研究拟定行政事业单位国有资产管理制度和办法，监督国有资产合理配置和有效使用。通过近十年的运行，由于人员编制少，监管范围广，工作任务繁重，导致无力承担众多的具体事务性工作，效果并不理想。因此，本着资产管理科学化、精细化的原则，参照河北省财政厅恢复设立省级行政事业单位国有资产事务管理中心及石家庄、唐山等地财政部门相继组建行政事业单位国有资产专司管理机构的做法，建议在财政内部成立相关事业机构，配备专门人员负责行政事业单位国有资产管理事务性工作，具体从事产权登记、资产处置、报表统计、监督检查、收益收缴和市场化运作等基础性工作。

3.2.2 推进国资市场化运作，通过产权转让增加财政收入。建议在加大国有资产进场交易力度的前提下，积极探索国有资产市场化运作模式，对经营性国有资产及非经营性国有资产区分情况，采用公开出租、出售及增资扩股、债转股等模式，通过公共资源交易中心进行公开挂牌转让，产权处置收入上缴同级财政。同时，加大排污权、广告发布权、公共停车场使用权等特许经营性资产进入公共资源交易中心挂牌转让的工作力度，强力开辟新的财源途径。

3.2.3 探索国资增值运作模式，化解财政支出压力。一是实施资产证券化运作。尝试以秦皇岛市城市发展投资控股集团有限公司为主体，通过资产证券化、融资租赁等方式盘活秦皇岛市景区资产、企业热力管网、供水管线等公益性国有资产，在资本市场以较低的成本筹集资金，投入秦皇岛市新增项目，减少用钱就向财政伸手现象，有效化解财政收支压力。

二是探索做大股权投资基金。目前，秦皇岛市财政及下属财信资产管理中心已共同出资2亿元设立新兴产业投资引导基金，注册成立了金财投资控股有限公司。为增强公司信用等级，扩大资金募集规模，建议市政府将一批优质国有资产打包划入该公司，委托进行股权投资运作。在此基础上，参照冀财基金运作模式，继续加大银企合作力度，建立城乡统筹发展基金，资金重点投向秦皇岛市基础设施和重点产业，培育新的经济增长点，着力构建“投资+资产+增资”的发展模式。

（第一作者为秦皇岛产权交易中心主任）