山东：发挥产权市场平台功能推动“僵尸企业”市场化出清

◎ 孔德伟（山东产权交易中心，济南250101）

山东：发挥产权市场平台功能推动“僵尸企业”市场化出清

◎ 孔德伟（山东产权交易中心，济南250101）

2017年是去产能的攻坚之年。2月28日，国家主席、中央财经领导小组组长习近平在中央财经领导小组第十五次会议上指出，深入推进去产能，要抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”。有关部门、地方政府、国有企业和金融机构要把思想和认识统一到党中央要求上来，坚定不移处置“僵尸企业”。3月5日，国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第五次会议上作政府工作报告时说，要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”。可见，加快处置“僵尸企业”是党中央一项重大战略决定。山东产权交易中心（以下简称“中心”）结合山东省的实际情况，以智慧、勇气、责任和担当抓好贯彻落实。

今年伊始，中心在官网开辟了“山东省省属企业低效无效资产处置专栏”，对山东能源集团、鲁信集团下属25户“僵尸企业”进行集中处置。

山东省国有“僵尸企业”大都集中在煤炭、钢铁等产能过剩行业，资产处置难度大，缺乏有效的处置途径，造成的原因主要有，一是“僵尸企业”大多处于长期亏损、资不抵债的状态，个别企业甚至停产停业多年，资产价值低，难以找到愿意接手的受让方；二是部分“僵尸企业”因经营困难，长期拖欠职工工资、医疗和社保费用，资产处置的收益不足以支付职工安置费用，导致职工利益无法保障；三是“僵尸企业”往往存在有大量股东和金融机构借款无力偿还的情况，国有债权流失风险较大。

“僵尸企业”的市场化出清，既是对产权市场价值发现功能的巨大考验，也是对产权市场服务能力的集中检验。事实上，“资产价值低、企业负债重、职工安置难”几乎是我国“僵尸企业”的普遍特征，也是“僵尸企业”处置过程中面临的主要难点。

作为山东省公共资源处置的市场化平台，中心充分发挥平台功能，以促进国资保值增值和保障职工权益为使命，多措并举推动“僵尸企业”市场化出清工作。

1 主动调研服务 简化交易流程

中心省属国资处置中心主动上门服务，相继到山东能源集团、山东黄金集团、济钢集团等二十余户企业调研“僵尸企业”处置情况和有关需求，为山东能源肥矿集团破产重组提供审计、评估机构选聘等定制服务。在保证国资处置程序依法合规的前提下，为企业大大简化了挂牌材料及交易手续。

2 减免交易费用 降低处置成本

中心早在两年前便出台规定，国有企业通过中心挂牌转让“僵尸企业”资产，减免全部交易费用。另外，中心通过星级评定、利益引导等市场化激励手段，促进投资咨询公司、拍卖招标机构、律师事务所等各类会员单位积极参与“僵尸企业”资产处置工作，既不额外增加成本，又能提升处置效率。

3 深挖项目价值 加强宣传推介

“发现价格、发现投资者”是产权市场的重要功能之一。深入挖掘“僵尸企业”的潜在价值，利用产权市场强大的平台网络进行集中宣传推介，广泛寻找投资者，是中心处置“僵尸企业”资产的常见动作。2016年5月17日，山东黄金集团下属“僵尸企业”——金创黄金（上海）有限公司100%国有产权项目在中心挂牌处置时，中心敏锐地发现该公司拥有的上海黄金交易所综合类会员资格，是一种市场转让极其少见的稀缺资源。通过中心全覆盖式的信息推送，广泛宣传，一时间该项目成为市场主体关注的热点，各路资本纷至沓来，最终该项目溢价1826万元顺利成交。

4 精心组织竞价 保障职工利益

对于产生多家意向受让方的竞价项目，中心合理设计竞价方案，充分考虑报价、职工安置和国有债权收回等因素，遴选综合条件最优的受让方。去年，中心成功交易的凯远集团公司等八家企业国有产权项目中，这八家多为资不抵债企业，职工人数众多，职工权益保护和职工稳定是棘手问题。中心从职工利益出发，妥善解决职工安置费用等涉及职工切身利益的问题，打消职工疑虑。最终，征集到的八家意向受让方经过近百轮的竞价，使挂牌价仅20万元的国有产权以5050万元成交，实现溢价5030万元。

自去年以来，中心成功处置了凯远集团、山东省工业设备安装总公司、华鲁集团下属的山东鲁抗菏泽舍里乐公司、山东重工集团下属的陕汽乌海专用汽车有限公司等僵尸企业十五户，总计资产评估值-6.70亿元，成交额2.25亿元，并同步收回国有债权9300万元。通过产权转让、增资扩股、破产重组等多种方式，中心为凯远集团、山东省工业设备安装总公司的“僵尸企业”引入民营资本，同步完成经营管理体制改革，助力企业进入发展快车道。

“僵尸企业”危害很大，蚕食着我国经济，既浪费了大量的资源，又严重阻碍了社会效率的提高。出清“僵尸企业”是市场经济发展的需要，是产业转型的需要，是深入推进去产能的需要，也是社会创新进步的必然。因此，政府要消除“有形之手”对僵尸企业的干扰，充分发挥市场“无形之手”的作用，依托产权市场处置，按照公开、公平、公正的市场法则对“僵尸企业”进行优胜劣汰，产权市场要按照分类分级、循序渐进的方式，制定好交易制度和细则，项目方案、配套措施，营造顺畅有效“治僵”的山东模式。