阿尔及利亚公租房项目风险识别与防范

何岩峰

(中铁十九局集团有限公司国际建设分公司，北京100176)

阿尔及利亚公租房项目风险识别与防范

何岩峰

(中铁十九局集团有限公司国际建设分公司，北京100176)

针对阿尔及利亚贝贾亚市2000套公租房项目，识别了项目存在的政治、经济、安全等诸多方面的风险，提出了“精心组织，尽快交付”等12项防范措施，为阿尔及利亚公租房项目有效规避风险提供借鉴和参考.

阿尔及利亚；公租房项目；风险；识别；防范

贝贾亚市(Béjaia)是位于阿尔及利亚东北部地中海沿岸的一座重要港口城市，阿国三大油港之一也位于此.该地区居民信奉伊斯兰教，其中穆斯林约占94%，属逊尼派.受历史原因影响，国家为提高政府公信力，稳定政局，对该地区给予较多的社会福利和住房保障措施[1].受地域影响，当地人思想较为开化，维权意识较强，该地区群众会通过频繁的集会、游行方式为个人或群体争取有利的社会保障.

1 阿尔及利亚公租房项目概况

项目位于贝贾亚市西北侧乌艾德·革里赫镇的陡坡山地，是集景观、多层住宅、商铺、幼儿园、社区服务、室外休闲娱乐设施为一体的新城规划核心住宅区.项目占地20ha，共计23栋楼房，分为73个单元，F3楼型(67m2)，建筑设计为R+5+2(首层以下)，层高3.06m.项目内容包括房屋设计与施工总承包工程；室外道路与管网(不包含室外主干道和主管网)设计.商铺和室外道路管网部分在设计获得批准后，将构成本项目的附加合同.合同工期24个月，保修期12个月.

2 项目风险分析

2.1 政治风险

现任总统阿卜杜勒-阿齐兹·布特弗利卡(Abdelaziz Bouteflika)自2014年第四次获得连选连任以来，阿国政治局势基本稳定，政府对全国的掌控能力较强，反对派在短期内对其难以形成实质性威胁，但政治风险依旧存在：首先，布特弗利卡由于健康原因在近一年时间鲜少出现在公共视野中，特别是阿尔及利亚议会在2016年2月7日批准了“总统只能担任两届”的宪政改革方案后，接班人仍不明朗，使得2019年总统选举的结果扑朔迷离；其次，青年民众对总统权力过于集中、失业率升高、贫富差距扩大、腐败不断滋生等问题已多有不满，要求变革的呼声日益高涨.

2.2 安全形势风险

虽然“阿拉伯之春”没有使该国受到混乱的困扰，但是随着总统布特弗利卡的衰老和健康状况的恶化，其政权也愈发地不透明，政权的交替可能将引发混乱.特别从2014到2015年期间，在贝贾亚、阿尔及尔等多地，由于总统大选、社会福利保障不到位引起的罢工、游行、抗议，以及封堵公共道路和破坏公共建筑设施的情况屡见不鲜.再加上2015年法国巴黎、马里等地的恐怖袭击事件，伊斯兰恐怖主义风头呈愈演愈烈之势，针对宪兵、军队、警察的恐怖袭击和绑架外国人事件仍时有发生[2]，这也为包括本地区在内的阿国拉响了安全警笛.

2.3 经济风险

2.3.1 宏观经济风险

根据阿国财政部提供的数据显示，2016第一季度外汇储备已从1902亿美元减至1599亿美元，贸易逆差达56.16亿美元(去年同期为34.64亿美元).截至2016年2月底，财政赤字已达到1.4万亿第纳尔(去年同期为4130亿第纳尔).收入调节基金大幅缩水、设备预算减少，阿出口收入压力依然较大，特别是依赖进口为主的阿国政府已经向全国人民发出了进入经济危机的警告.2016年4月，阿国政府公开发行主权债券，现已募集的4600亿阿尔及利亚第纳尔将投向政府投资的基础设施建设项目.2017年诸多社会问题将更加尖锐，政府或将被迫举债或申请国际金融机构的援助.

2.3.2 汇率风险

根据官方比价，阿尔及利亚第纳尔对美金不断贬值，2014年3月底1美元=78.1第纳尔，2016年7月底1美元=110.39第纳尔，跌幅29%.本项目支付的外币为美元，为合同额不含税部分的32%，按实际汇率结算，单汇率损失就达到2463万人民币.面对当地币对美金的不断贬值，本项目美金部分缩水的风险会持续增高.

2.4 行业风险

中建、中铁建、中信等国内基建方面的中资企业在过去十年占据约70%的房建市场份额，但是从2014年开始，土耳其公司在其政府金融和政策支持下，以汹涌之势大举进军阿国房建市场，其隧道模施工工艺的低成本和属地化优势对中国企业形成较大冲击.阿国住建部以此为由，将原来住房项目的可转汇部分降至25%后，又降至12.5%.这也意味着劳务队伍组建方面，没有过多的可转汇部分负担第三国劳务和中国劳务工资，用工比例和模式将大幅度压缩和调整，项目将难以顺利实施.随着政府在基建工程上的预算资金巨幅缩水，再加上政府的本土意识升级，政府已经明令或间接性的将市场份额优先照顾给本地施工企业.在阿国的60多家中资企业，在利润与生存空间的挤压下，不得不面对市场冬季的残酷事实.部分中小型建筑企业草草收场，打道回府；大型国有企业在阿国的生存现状是步履维艰，困难重重.

2.5 设计风险

本项目位于山区，地形落差较大，与一般住房项目比较而言，具有基础合同外工程多、岩石土质、基础错层处理、挡土墙等；设计工作量和需要出具的设计资料内容有所增加；需要配合承包商提出的设计优化意见(如降低钢筋含量、砼用量、减少复杂外立面造型等)，多次进行重新计算和图纸修改等特点.所以，从设计单位选择、设计方案优化、合作深度和外部审核机构对接效果等方面，都将影响工程成本.特别是阿国的工作效率较低，设计通过率和审批进度将会直接影响整体工程的施工进度[3]，如果实施不利，将给项目实施带来很大风险.

2.6 注资风险

阿国是中国在非洲国家中开展经贸关系重要的合作伙伴，互动密切，合作频繁，战略合作关系良好[4]，但作为北非地区的经济大国，阿国近年来对商业与投资环境的实质性改善尚不显著，企业公共财务信息较难获得，合同执行效率较低，使项目在资金保障方面缺乏自信力，注资时需充分考虑相关成本，存在根据宏观经济形势进行调整的可能性.

2.7 劳动力风险

2.7.1 人资匮乏风险

房建领域是第二大缺少劳动力的领域，仅次于农业领域.目前，阿国存在62000家致力于房建领域的企业，但是劳动技能较高的劳动力却极其匮乏.由于本地劳动力技术水平不高，综合素质较低，再加上专业管理人才的缺乏，地区水平差异性较大，阿国劳动力无法满足本项目的需要.

2.7.2 用工成本风险

阿国最低工资标准从2010年调至18000第纳尔每月，法定每周工作时间为40h，每周加班累时不能超过法定工作时间的20%，加班工资为正常工时工资的1.5倍，缴纳的社保和休假基金总和约占工资总额的50%，导致企业负担巨大，成本持续增加.

2.7.3 用工比例风险

阿国政府规定，项目承包合同内需要明确阿国和外国劳务用工比例，房建项目一般控制在1：3以下.面对阿国劳动力缺乏的局面，阿国政府也通过对承包方的强制性要求，开展必要的培训来满足房建领域不同职业的需求.若承包商想加快施工进度，必须增加非阿国劳务技术人员，承包商随时可能面临未按照用工比例引发的巨额罚款的风险.

2.7.4 法律合规风险

阿国劳动法对当地劳动者保护较健全，因此，对用工企业就形成了一定制约风险.例如，阿国劳动法规定，就职同一公司满1年且3人以上即可成立工会，如果工会对雇主不满，有权向当地劳动监察局反映，由劳动监察局对企业展开调查.

2.8 材料供应风险

阿国本地的建筑材料产量较少，供应能力不足，普遍依赖进口，基本为卖方市场[5].尽管阿国政府联合多部门，共同采取限制材料进口的措施，一方面限制外汇流失，另一方面保证阿国生产厂家的存活率，但是近年来在建工程规模激增，特别是在斋月、度假季、年检和大选等特殊时期，更加加剧材料的紧张[6]，导致材料价格一路攀升.更重要的是合同内强制规定：只有在承包商向业主出示阿国产品无法在规定的时间内供货的证据后，业主才会特许同意承包商在适当时机另行采购上述产品.否则，不论合同持有人在投标报价时所作的测算如何，必须使用当地产品.这样无形中又为材料采购增加了限制和难度.

2.9 外账风险

根据阿国的财务法律和法规，部分内帐开支无法合理进入外账，主要是中方员工实际发放的工资与外账上实际申报工资的差额；公司内部项目之间调拨材料、设备等发生的成本开支；为项目服务直接在国内购买的小材料、劳保用品、办公用品等开支；产生的利润和上交的管理费等.对于无法进入外账成本部分将直接导致项目外账成本减少，利润无形增大，造成外账虚增利润而多交利润税的风险.按阿国的税法规定，项目所得利润要缴纳23%的高额利润税，如有违反，将被处以重罚，更严重者被驱逐出市场[7].

2.10 合同履约风险

本项目从2014年2月份开工至今，分别经历了18个月无进场施工通行道路、政府修建进场施工通行道路占用私人用地补偿未到位导致的村民堵路、被业主强制复工后3个月无监理进场验收、政府部门高层领导频繁调换(4次业主总经理调换、1次省长调换、1次劳动局长调换、1次规划局长调换)、业主强迫要求集中交房、商铺和VRD合同长时间不予批复导致占用合同内资金等，给合同履约带来极大风险.根据合同约定的延期罚款公式计算为每天68万阿尔及利亚第纳尔(按2016年二季度汇率计算为每天4.1万人民币).工期延误的时间再长，可能导致终止合同，有的还会上黑名单.企业一旦因为工期延误被清理出局，各方面的损失都会非常巨大，结果会十分惨重.

3 项目风险防范

3.1 精心组织，尽快交付

政局和经济环境变化对项目的冲击力无法估计，项目在保证资金流的情况下尽可能地压缩项目实施时间，尽快交付，最大限度地避免环境恶化带来的风险.

3.2 提高防范水平，安全生产

关于国际和阿国的安全形势，在项目实施过程中，加强被动防卫设施，配备必要的主动防卫.提高安全意识，加强各类安全应急预案的制定、宣传、演练[8]，全员提高安全生产及防范意识，以人命关天、如履薄冰、如临深渊的风控意识加强项目综合安全管理.

3.3 紧盯形势，适时转汇

根据目前的经济形势分析，第纳尔将在未来较长一段时间内持续贬值，对于在项目过程中取得的可转汇部分，尽可能在避免汇率损失的情况下加快转移.

3.4 转变观念，精细管理

面对市场经济下行，是在阿中资企业需要面对的共性问题，这不仅仅是对管理者的挑战，也是对个人的职业生涯、项目的最终盈亏、企业的生存发展的共同考验.迫切需要转变固有管理思路观念，以“夹缝中求生存”的意识应对走或留，生存或死亡的意识问题.度过市场寒冬，必将迎来市场的复苏与再度繁荣.虽然市场是消极的、被动的，但是也倒逼“闯海外”的所有管理人员深刻反思，提高和创新如何将房建项目的精细化管理落到实际，提升管理水平.

3.5 优化设计、降低成本

(1)设计单位的选择要严格比对、筛选，从口碑声誉、业务能力(规范标准掌握)、服务意识上严格把关.

(2)重视设计的策划方案，做好设计管理.本项目在设计优化阶段，动员业主对规划图进行了8次修改，实现建筑平面合理布局，减少公摊面积和墙体面积；使用面积与建筑面积比例K值小于等于0.7，规避超量风险，并使建筑布局和参数控制符合合同要求；按照属地国审美习惯和建筑要求，优化外立面造型的层次感和色彩感，降低施工难度；将合同要求楼层净空高度2.9m层高优化到2.86m等.极大限度地进行优化设计工作，节约了大量工程成本，降低了工程造价，产生可观的直接经济效益.

3.6 研判形势、及时签认

一方面，项目管理者要提高政治敏感性，实时分析和判断阿国大环境的变化和走势；另一方面，向业主申请必要的预付款和及时签认进度计价款.减少新设备投入，加大二手等低残值设备和周转材料为宜.

3.7 完善程序、科学用工

(1)考虑本地劳动力数量和综合能力问题，尽可能地在优越的薪酬制度刺激下，对劳动技能不强、综合素质不高的闲散劳动力进行阶段性、专业化技能培养，这样一方面向政府兑现承包方应尽的义务，另一方面在劳动力资源有限的前提下，深度挖掘潜在劳动资源，保证用工比例，为当地人员就业、企业可持续发展方面夯实基础.

(2)在阿国劳动法规定的合理框架内，利用绩效奖励刺激阿国劳务人员工效最大化，保证承包方在合规、合法用工的同时，降低劳务人员的流失率，确保稳定工效.以奖励补助的形式对工人进行工资兑现，降低项目社保缴纳比例，尽可能地使工人收益最大化.

(3)在平等、尊重的基础上，对阿国劳动力实施人性化管理.提供与中方劳务同等条件的生活居住和膳食，潜移默化中宣扬企业人性化管理等优越的管理理念[9]，保证劳务队伍稳定，降低因工作造成的劳务纠纷.

(4)要求相关的阿工管理人员熟悉当地劳动法、合同法，与当地雇工签订合法的劳动合同，建立员工档案，完善员工聘用和解聘程序，避免当地员工的无理要求和当地政府部门的惩罚，保证自身安全及公司利益不受侵害.同时，按照当地法律规定及时为雇工缴纳社会保险、医疗保险并代扣代缴个人所得税等，超期缴纳的要处以罚金，甚至面临复利计算方式的巨额罚金.

(5)加强现场劳务人员管理，选聘权威的律师，专门对各种法律、经济纠纷进行妥善处理；属地化用工，以阿治阿的管理模式，也是国外市场下中资企业常问常新的一个关键性课题.

3.8 平台采购、合理量储

根据单位和项目规模，建立配套的材料采购平台和物流中心.根据“互联网+”的理念，大批量或整合零星资源集中采购，一方面节约材料成本，同时也保证了材料储备充足，降低施工风险；通过大数据分析材料市场价格走势，根据材料价格波动大的特点，进行低价位量储；提前做好材料使用计划，保证材料供应及时.

3.9 做好策划、合理避税

(1)做好财务策划工作，聘用精通阿国本地法律法规的会计事务所从业人员，编制、报审外账部分要求的相关财务报表.选择有利于项目的会计核算方法，与税务审计部门做到良好的沟通，尝试自行可控的形成外账，控制好账面利润，减少内外账差额，最大程度地化解财务风险.

(2)财务人员要熟练掌握国际和中国的税收政策，在阿国缴纳了哪些税收，就要考虑在国内是否会重复征税，尽可能地利用财务政策享受税收抵免政策等.

3.10 积累资料、依规索赔

对于项目履约，国内外都是要严格遵守和执行的.作为涉足海外的中资企业，必须建立索赔与反索赔的意识.在配合好业主指令的同时，为业主提供满意的服务.房建项目本身的工期罚款，也是业主制约承包方的一个武器，更是项目最终利润的关键构成，要与业主处理好合作关系，为避免工期罚款，为项目工期延期做好铺垫，对于业主的不合理要求，也要以往来信函的形式形成文字记录，最重要的是为将来的索赔工作留存证据，打好伏笔.

3.11 配置精简、减小开支

项目管理人员的设置力求精简，优选有海外施工管理经验、语言基础的复合型人才，保证管理费开支最小化.

3.12 积极参保、风险转移

本项目利用保险、担保、银行等保险金融机构和其他专业风险管理机构的相关业务来保障自身利益，包括承包工程和劳务类信用保险、财产保险、人身安全保险.

3.13 资料详实、以备后患

对于隐蔽工程和日常验收，需要和现场监理、业主做好联签，形成必要的文字纪要.做好日常的施工日志工作，详细记录当日的工、料、机和工地事记情况，用以备查，消除隐患.

4 结束语

贝贾亚市2000套公租房项目实施过程中，一直面临着不同程度的内、外部风险问题，而对于风险问题的识别和防范的处理也决定了项目的最终实施效果.正确识别与分析项目面临的潜在风险，做好有效的防范措施，特别是在政治经济环境呈现危机的情况下做好防范应对措施就更为重要.同时，更需要管理团队不断的反思、总结经验和教训.

[1] 魏万征,王京连,徐华祥.阿尔及利亚承包工程市场概况[J].国际工程与劳务,2015,(10):48-51.

[2] 李晓福,曾旭东,李伟,等.阿尔及利亚社会安全管理体系推广实践[J].中国安全生产科学技术,2014,(s2):148-153.

[3] 孙斌.浅谈阿尔及利亚EPC住房项目设计阶段的成本控制[J].低碳世界,2014,(15):223.

[4] 任向辉.阿尔及利亚BLIDA5000套租售房项目风险分析[J].建材发展导向(上),2015,(5):283-284.

[5] 司稳玲,王志强.建筑企业海外项目管理的风险分析与防范[J].建材与装饰,2013,(40):166-167.

[6] 席庆荣.阿尔及利亚建筑工程管理中的风险防范和应对策略[J].建材发展导向(上),2015,(5):79-80.

[7] 蔡伟年.阿尔及利亚企业所得税制介绍——中国“走出去”企业投资阿尔及利亚的税务影响与风险关注[J].国际税收,2015,(8):75-79.

[8] 戴红.浅谈如何提升海外工程经营安全防范水平[J].铁道建筑技术,2011,(z1):223-225.

[9] 王桂荣,徐恬.建筑企业海外项目员工社会融合度研究[J].中国市场,2014,(27):39-40.

[责任编辑：尤书才]

The Risk Identification and Precaution about Algeria′s Public Rental Housing Project

HE Yan-feng

(International Construction Branch Of China Railway 19th Group Co，Ltd，Beijing 100176，China)

Regarding the 2000 sets of public rental housing project in Bejaia, Algeria, this paper identifies all risks of housing construction in terms of politics, economy security etc., and outlines 12 relevant precautionary measures to ensure elaborate organization and timely completion. It may provide guidance for avoiding risks in the implementation process of the project.

Algeria；public rental housing project；risk；identification；precaution

2017-04-25

何岩峰(1980-)，男，辽宁辽阳人，中铁十九局集团有限公司国际建设分公司工程师，研究方向：海外项目的施工管理.

TU714

A

2095-2910(2017)02-0082-05