坚守“四条线”助推党建大发展

●程继斌/财政部驻吉林专员办党组书记、监察专员

坚守“四条线”助推党建大发展

●程继斌/财政部驻吉林专员办党组书记、监察专员

一、坚持“建学带促”，划清党建四条线

习近平总书记曾指出：“办好中国的事情，关键在党。”抓党建，发挥党总领全局、协调各方作用，不仅是财政工作规范开展的保证，也是实现财政作为国家治理的基础和重要支柱作用的根本。吉林专员办始终秉持抓党建就是最大政绩理念，坚持以“建学带促”（即建立规矩纪律，开展学习教育，以上带下示范榜样，促进思考提升），为党员干部划清“红线、底线、高线、天线”，不断营造干事创业良好生态。

（一）建立制度机制，严明纪律红线

吉林专员办高度重视制度机制的规范和防控作用，通过不断建立健全党组织、及时完善制度机制等方式，严明纪律红线，确保干部知红线守红线，自觉依法依纪履职。

一是不断建立健全党组织，规范内部管理，扎牢织密监管网，切实提升党组织战斗力。在按时开展机关党委和支部改选，及时成立机关纪委和纪检组，设立廉政监督员和支部纪检委员，健全党组织的同时，吉林专员办还通过深入开展支部按时换届自查、支部党建资料留存情况全面排查等专题整治活动，有效增强党组织战斗力和凝聚力。

二是及时更新完善制度机制，积极发挥制度的预防和规范作用，为依法依纪履职提供参照。在根据党建工作新形势新要求，及时制定印发《吉林专员办党建工作考评办法》、《吉林专员办落实主体责任实施办法》等新制度的同时，吉林专员办还积极开展党建制度梳理工作，及时废止和修订一些与当前形势不相适应的旧制度，将中央和自行制定的制度编纂形成《吉林专员办党建工作制度汇编》，做到人手一册，方便干部掌握并参照执行。

（二）强化学习教育，立牢道德底线

吉林专员办高度重视学习教育在推动党员干部提升党性，改进工作作风方面的基础性作用，从宽度、长度、深度三个维度不断强化学习教育，确保干部有效筑牢道德底线。

一是通过丰富学习内容、开辟学习新渠道等方式，不断拓展学习教育宽度，推动党员干部加强理想信念建设。在按规定动作积极开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等学习教育的同时，吉林专员办还深入开展了向杨靖宇、雷锋、吴波等同志学习的主题活动，并主动与吉林省委党校联系，争取培训名额并选派干部参加专题学习，鼓励干部学习和继承中华民族优良传统，进一步坚定为民服务理想信念。

二是通过提高学习频率，加强教育衔接等方式，营造持续学习的良好环境，推动学习内化于心。在严格落实办机关党委统一部署，平均每月开展一次集中学习的同时，吉林专员办还采取处室周例会与党支部会议同步开展、业务布置与党建安排同步进行等，提高学习频率，将集中学与分散学有机集合，营造出了浓厚的学习氛围。

三是通过改进学习方式，强化督促落实等方式，持续挖掘学习深度，将学习所得外化于行。在组织干部阅读书籍的同时，吉林专员办通过开展书写党章、《准则》和《条例》，撰写学习心得等学习活动，举办党建知识测试、组织党员进社区服务等实践活动，督促干部将学习成果转化为自身行动。

（三）发挥带头作用，树立标准高线

吉林专员办始终坚持领导干部带头、党员干部靠前的工作原则，积极发挥榜样的“正向激励”作用，为全体干部树起看得见、摸得着、够得到的高线，激发党员干部向先进看齐。

一是严格贯彻党内监督，有效发挥领导干部积极的引领和带动作用。一方面，以组织召开多层级的民主生活会、开展述职述廉评议会、制定整改时间表等形式，坚决贯彻执行自下而上的评议制度，主动征求干部意见和建议，倒逼领导干部严格履职，自觉做好表率。另一方面，在带头落实财政部巡视和审计整改意见的同时，还自发组织各类自查自纠，并通过及时公开发现的问题和不足，坚持党员领导带头整改等，为干部做好规范用权的榜样。仅在2016年一年，吉林专员办领导班子就组织开展了16项自查自纠工作。

二是严格落实主体责任，坚持领导干部先一步、深一层，发挥示范带头作用，努力打造形成上下联动、层层跟进的良好局面。一方面，严格执行党组理论中心组学习、“三会一课”等制度，坚持领导带头学习。仅2016年，吉林专员办就召开了党组会20余次、中心组学习会4次，为全办干部树立起了带头学习的表率。另一方面，强化内部管理机制建设，通过对党建落实情况进行抽查考评、及时梳理报告主体责任履行情况等，领导班子不断细化职责分工和管理流程，切实发挥高线的标准和带动作用，建立起了班子成员齐上手、支部书记全上阵、一级督促一级、层层传导压力的上下联动机制，推动形成层层跟进的工作局面。

（四）督促不断提升，立好方向天线

吉林专员办在推动党员干部向先进看齐，做好当下的同时，还要求党员干部自觉立起为社会主义目标奋斗终生的天线，积极谋划未来。

一是全面推行党性分析，督促党员深入剖析自身不足，不断挖掘工作潜力。在组织领导干部撰写党性分析材料，深入剖析自我的基础上，2016年，吉林专员办在普通党员中也组织开展了撰写党性分析材料活动，并通过将其机制化，要求持续开展等方式，有效督促了全体党员干部不断查找自身不足，自觉补齐短板，深入发掘工作潜力的自觉性。

二是强化党建责任考核，激励干部规范履职，切实提升服务全局的能力水平。在严格开展党建责任和目标落实情况考核时，吉林专员办采取将业务工作落实情况纳入党建考核范围，把党建考核成绩计入处室和个人年终考核总分的方式，把业务考核与党建考核有机结合起来，有效激发了党员干部自觉提升服务全局能力的意识。

三是深入开展调研，推动党员干部主动思考、积极探索党建业务融合机制，努力实现互促进同发展。在认真落实财政部、吉林省直工委等部门组织开展的党建和业务调研的同时，吉林专员办还结合自身工作实际，围绕党建业务有机融合，主动选取强化内控管理、有效落实主体责任等热点、重点、难点问题开展调研，积极推进党建业务互促进同发展。

二、坚守党建四条线，促业务深入发展

党建做得好不好，最终还要靠工作的实际成效来检验。吉林专员办充分利用党建四条线营造出的干事创业良好氛围，不断完善业务开展制度机制，深入谋划和推动各项工作发展。

（一）守纪律知红线，严抓内部管理

通过严明党纪国法的纪律红线，吉林专员办不仅提高了党员干部知法守法的自觉性，还切实激发了干部自觉严格内部管理的意识，为规范和提升内部管理水平提供了有利契机和有力抓手。

一是严肃资产财务管理。为有效防范财经纪律问题发生，吉林专员办在坚持由办机关纪委和纪检组全程参与，对项目资产等开展监督的同时，还充分发挥办监督检查处检查优势和其他业务处预算审核优势，对专员办预算编制执行等进行监控把关，确保决策民主、执行规范、落实高效，自觉严格贯彻落实中央八项规定等要求，使资产财务、预算编制执行等工作得到了进一步规范，有效保障和支撑了各项工作的有序开展。

二是严格业务操作流程。为确保业务开展规范、落实有效，防止违法违纪问题发生，吉林专员办在不断强化岗位风险防控过程中，不仅及时制定了《审核审批事项业务流程》《财政授权支付资金动态监控操作实施细则（试行）》等管理办法，细化了工作流程，有效防范了程序风险，还通过严格内控检查等，强化了制度落实，确保了干部依法履责。

三是严抓关键风险点。外勤工作一直是专员办廉政风险高发区，为切实防范廉政风险，吉林专员在规定外勤工作组及时公布廉政纪律和监督电话，主动接受外部监督的同时，还通过在10人工作组成立临时党支部，由机关纪委向监管单位电话回访、现场抽查等，不断强化内部问责，有效规范了外勤行为，防范了廉政问题的发生。

（二）懂规矩守底线，积极改进作风

通过划定做人做事最基本道德底线，党员干部“知荣辱、守本色”的自觉性进一步提升，工作作风也不断改善。

一是实施走上门服务。在开展一般增值税退税审核审批、驻吉中央部门决算审核等常规性工作中，吉林专员办党员干部积极转变工作作风，以走上门服务代替“坐审”，主动与相关单位进行面对面交流，加强沟通协调和政策指导，不仅有效提升了工作质量，也进一步减少了被监管单位报送资料、排队等审的辛苦，有效提升了服务水平。

二是开展“一站式”监管。随着专员办工作嵌入财政主体业务的范围和程度不断扩大加深，专员办监管工作量显著提升。为有效应对人少事多的矛盾，进一步减少对被监管单位正常工作的影响，吉林专员办通过细致研究各项工作开展时限和具体内容等，强化整合，研究提出了“一站式”监管方式，不仅进一步提升了监管效率，也有效避免了多次监管对被监管单位的干扰，提高了服务质量。

三是打造“透明型”机关。除严格执行《财政部机关政府信息公开工作考核办法》等规定外，吉林专员办还结合信息公开新要求，及时出台《信息管理考评办法》等，严格落实信息公开工作，主动接受外部监督，保障群众对专员办工作的知悉权，倒逼干部改进作风，自觉规范各项工作的开展。

（三）有标准学高线，全面提升能力

通过立起高线，不仅方便了党员找到努力方向和学习参照标准，也进一步激发了干部学习提升的主动性和能动性。

一是参加各类培训的热情不断高涨。近年来，吉林专员办干部对培训的态度发生了明显改变，由“要我培训”转变为“我要培训”。仅2016年，办内干部不仅参加了财政部组织开展的30余项培训，还主动争取并参加了吉林省内组织开展的10余项学习，并自行组织开展了金融业营改增专题培训、财政预算监管工作台账填报培训等10余项培训。

二是持续学习深造的意愿愈加浓厚。为进一步提升自身素质，切实达到合格党员标准，吉林专员办党员干部在积极参加统一组织的各类培训的同时，还通过自行参加注册会计师、研究生等考试，不断提升专业技能。截至2016年，吉林专员办具备中级以上专业技术职称人员占总人数的比例达到近40%，研究生以上人员占比达到50%。

三是积极思考研究的能力显著提升。在按照财政部工作部署认真开展好各项工作的同时，吉林专员办干部职工贴近基层，发挥就地就近优势深入开展调查研究的主动性进一步增强。形成的《大豆目标价格补贴政策存在问题及建议》《玉米临储政策调整的后续影响及对策》等调研文章，得到了财政部领导的认可和批示。2016年形成工作信息430篇，9篇被财政新闻采纳，数十篇在新闻联播头条展示。

（四）明方向追天线，积极谋划未来

通过划定追求天线，把财政人为社会主义目标奋斗终生的目标具体化明确化，党员干部自觉谋划未来、积极探索党建业务共发展的热情得到了有效激发。

一是开展调研，深入推动专员办工作转型。为深入落实财政部党组关于专员办业务转型部署，进一步发挥财政监督作用，吉林专员办一方面积极发挥就地优势，结合吉林省特点，深入开展吉林省农业综合开发、大豆目标价格补贴资金等绩效评价工作，为提升财政绩效建言献策。另一方面，主动结合自身实践情况，开展了加强专员办预算执行监管、完善资产管理等调研，为有效发挥专员办作用出谋划策。

二是细化管理，不断探索提升绩效水平。为进一步提升内部管理效率，吉林专员办充分发挥各类台账的记录和分析作用。2017年，通过细化《财政预算监管工作台账》填报内容，增设基础工作投入工作量、对工作开展情况进行按月汇总、严格填报责任分工等，提高了数据的时效性和准确性，为结合台账数据统筹各项工作，开展内部绩效评估提供了有力抓手，绩效管理能力和水平不断提升。

三是深入思考，积极研究党建业务融合机制。吉林专员办在严格预算监管，规范地方财经运行的同时，还通过积极参与地方精神文明建设、“建功十三五”等活动，深入研究党建业务融合有效方式和新机制，服务中心大局的能力得到有效提升。2016年，吉林专员办连续第三年荣获吉林省“建功”活动突出业绩奖、连续第五年在省绩效考核中列为一等，并具备了评选全国精神文明单位的资格，党建业务融合能力和建设水平得到了群众和有关部门及领导的充分肯定。■